事業(yè)單位社保改革中的問題及對策探究

王建偉

【摘要】社保是社會保障體系的一項重要內(nèi)容。近年來，隨著我國事業(yè)單位社保改革步伐不斷加快，社會保障制度體系日益完善，事業(yè)單位的社會救助內(nèi)容也日漸齊全。與此同時，由于事業(yè)單位的自身特殊性和一些制度缺陷，使得事業(yè)單位的社保改革也暴露一些不容忽視的問題和矛盾。文章針對事業(yè)單位在社保改革中存在的問題，試著提出一些建設(shè)性的對策和思考，希望能對順利推進(jìn)事業(yè)單位社保改革進(jìn)程有所幫助和啟發(fā)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位??社保改革??問題??對策

我國社會保障制度改革，是從國有企業(yè)、事業(yè)單位開始，當(dāng)前事業(yè)單位社保改革的重頭戲是堅持政事分開、事企分開和管辦分離，科學(xué)分類，深化社保機(jī)制體制，以增強(qiáng)事業(yè)單位的活力。簡單來說，事業(yè)單位的公益屬性，是最新一輪的事業(yè)單位社保改革的主導(dǎo)理念。事業(yè)單位社保改革理念是先進(jìn)的，但是問題也是客觀存在的。為了事業(yè)單位社保改革能順利進(jìn)行，我們必須正視問題并積極施策。

一、事業(yè)單位社保改革中的問題

（1）法律體系有待完善。事業(yè)單位社保改革是關(guān)系到事業(yè)單位職工群眾切身利益的大事。當(dāng)前改革主要要求是：完善社會保險政策，建構(gòu)獨立于單位之外的能夠提供多層次保障的社會保險體系。社保制度是經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益的綜合體，社保改革是一項系統(tǒng)性、復(fù)雜性的大工程，順利推進(jìn)該項改革舉措需要必要的健全的制度保障。結(jié)合當(dāng)前實際來看，事業(yè)單位社保改革的目的和方向非常明確，但由于缺乏針對性的法律條文和具體手段，導(dǎo)致事業(yè)單位社保改革存在一定的阻力和困境。

（2）事業(yè)單位壓力增大。國家財政投入是事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源，事業(yè)單位社保改革的一個重要目的是減輕國家負(fù)擔(dān)。但在國家財政支持降低、撥款減少的情況下，事業(yè)單位人事部門要求的養(yǎng)老金待遇幾乎是不變的，這就需要事業(yè)單位自身進(jìn)一步加大財力投入力度。這不僅會加大事業(yè)單位的直接成本和間接成本，還會給事業(yè)單位帶來巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在一些收入低于支出情況下，一些事業(yè)單位為了彌補(bǔ)財政空缺，只能向地方政府尋求幫助，地方財政的財政壓力勢必隨之加大。

（3）責(zé)任和權(quán)益不對稱。社保改革是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，事業(yè)單位的社保改革必須要落實到事業(yè)單位職工群眾的頭上。在社保繳納方面，事業(yè)單位都是根據(jù)人員數(shù)量、按照個人所得的一定比例繳納社保的，社保發(fā)放與個人繳納數(shù)額有關(guān)，單位數(shù)額對此影響不大。但是，部分事業(yè)單位由于資金緊張不愿意參保，一些事業(yè)單位的職工也不是全員參保的，這勢必導(dǎo)致社會資金的應(yīng)用出現(xiàn)誤差，比如，一些事業(yè)單位的編外人員目前未被納入社保繳納范圍，導(dǎo)致社保繳納責(zé)任和權(quán)益出現(xiàn)不對稱的現(xiàn)象，影響社保的公益性和公平性。

二、解決事業(yè)單位社保改革問題的對策

（1）完善事業(yè)單位社保改革法律規(guī)范。當(dāng)前事業(yè)單位社保改革的主要參考依據(jù)是中華人民共和國社會保險法，這一法律制度于2011年7月起開始施行。但這項法規(guī)并未涉及到事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度的改革問題，它只是通過試點實行帶動事業(yè)單位社保改革問題，關(guān)于事業(yè)單位社保改革并沒有專門的立法，這也是導(dǎo)致事業(yè)單位社保改革施行困難的一個重要原因。鑒于此，在事業(yè)單位社保改革方面，國家有關(guān)部門要借鑒企業(yè)社會保險法，健全法律法規(guī)，就事業(yè)單位社保繳納比例、費用、基礎(chǔ)和計發(fā)辦法等作出明確規(guī)范，建立與事業(yè)單位相匹配的社保法律體系，為事業(yè)單位社保改革提供有力的法律保障。此外，修訂完善全國社會保障基金投資管理辦法，規(guī)范事業(yè)單位社保改革流程，將事業(yè)單位社保改革納入法制軌道。在此基礎(chǔ)上，在地方進(jìn)行試點改革，并結(jié)合試點改革中出現(xiàn)的問題，從整體上進(jìn)行制度調(diào)整，以解決事業(yè)單位社保改革中出現(xiàn)的利益沖突、財政壓力等問題。

（2）建立穩(wěn)健的社保財政投入機(jī)制。事業(yè)單位社保改革的一個重要目標(biāo)是建立保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社保體系，在這一過程中，穩(wěn)定的財政投入是實現(xiàn)事業(yè)單位社保改革目標(biāo)的根本保障。因此，政府要本著推進(jìn)事業(yè)單位社保改革工作的目的，科學(xué)合理編制年度預(yù)決算草案，強(qiáng)化社保征繳力度，拓寬社?；鹜顿Y渠道，通過發(fā)行債券、社會投入等方式增加社保投入力度，使財政資金逐漸退出通過市場配置可以覆蓋的領(lǐng)域。與此同時，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，將事業(yè)單位社保改革與財政體制改革結(jié)合起來，加強(qiáng)財政結(jié)余資金清理，對事業(yè)單位實行專戶管理，并嚴(yán)格控制事業(yè)單位編外人員社保繳納工作和事業(yè)單位財政支出范圍，有效解決財政職能缺位越位問題，使事業(yè)單位的財務(wù)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

（3）妥善管理事業(yè)單位社保基金。事業(yè)單位社保改革需要大量的費用，拓寬社?；鹪鲋登馈⑼咨乒芾砩绫；鹁惋@得尤為重要。因此，要完善財政轉(zhuǎn)移機(jī)制，建立社?；疬\(yùn)營管理機(jī)制，對事業(yè)單位的社?；疬M(jìn)行統(tǒng)籌管理、計劃管理、專戶管理。在制度完善的基礎(chǔ)上，政府要督促財政部門對社?；鹗罩闆r進(jìn)行統(tǒng)一核算，社保部門要定期將收繳資金劃入賬戶，上級財政部門要對社保資金收納票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時，杜絕擠占或挪用社?；?，要求社保管理部門及時公開社保繳納信息，自覺接受社會各界監(jiān)督。同時要進(jìn)一步拓寬社?；鹪鲋登?，如借鑒國外外匯儲備增值方法，選擇股權(quán)基金、中央企業(yè)股權(quán)等方式進(jìn)行投資，以獲得穩(wěn)定的收益，提升社?；鹪鲩L率，解決社?；鹭斦笨趩栴}。

（4）推進(jìn)全員參保并做好新舊交替工作。事業(yè)單位社保改革的一個重要任務(wù)就是建立國家、單位和個人共同承擔(dān)的社保制度。事業(yè)單位作為推動事業(yè)單位社保改革的重要力量，在社保改革中，要著力解決社保繳納存在的問題。如在全員社保改革進(jìn)行中，事業(yè)單位要推進(jìn)單位非編外人員全員參保。針對聘用人員，事業(yè)單位要根據(jù)職稱差異，合理進(jìn)行工資、福利調(diào)配，鼓勵他們積極參保。待到單位編制內(nèi)部人員參保穩(wěn)定后，持續(xù)深化職業(yè)年金制度改革，擴(kuò)大職業(yè)年金覆蓋面，確保編制內(nèi)外人員社保待遇相對公平、責(zé)任權(quán)益相對稱。針對少數(shù)繳費能力有限、暫時無法為職工繳納社保的事業(yè)單位，國家和地方財政應(yīng)該在不降低事業(yè)單位待遇的情況下，妥善做好新舊交替工作，穩(wěn)步推進(jìn)社保改革。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位社保改革具是一項復(fù)雜而光榮的工程，盡管當(dāng)前我國事業(yè)單位社保改革還存在一些不容忽視的問題和矛盾，但是只要我們堅定信心、緊盯目標(biāo)、科學(xué)施策，進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定財政投入機(jī)制，進(jìn)一步拓寬社保基金增值渠道，進(jìn)一步提高事業(yè)單位職工群眾參保率，事業(yè)單位社保改革的進(jìn)程就會有序而順利的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷文英.探討關(guān)于事業(yè)單位社保改革中存在的問題及對策分析[J].財界，2019，（19）：73.