北京市財(cái)政資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式研究

文| 劉 燦 閆曉燕 李云洲

北京市財(cái)政資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

北京市財(cái)政于2016年開始設(shè)立了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，旨在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在使用上，高精尖資金緊緊圍繞《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕52號(hào)）、《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件的通知》（京發(fā)〔2017〕27號(hào)）等政策文件確定的產(chǎn)業(yè)方向，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域擇優(yōu)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

高精尖產(chǎn)業(yè)資金由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)管理實(shí)施，截至2019年每年3.92億元，在引導(dǎo)重大項(xiàng)目落地、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)社會(huì)投資等方面取得了突出成效。但同時(shí)也存在分布偏散、覆蓋面偏窄、對(duì)重大項(xiàng)目支撐作用有限等問題。

隨著北京市制造業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)的新階段，財(cái)政資金需要發(fā)揮更好的引導(dǎo)作用，以適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)的要求，為建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心、推動(dòng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮更大作用。

財(cái)政資金支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式具體建議

整合現(xiàn)有涉及高精尖產(chǎn)業(yè)的基本建設(shè)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政資金和基金，由市財(cái)政局在編制年度預(yù)算時(shí)，將統(tǒng)籌資金提前預(yù)留、統(tǒng)一管理，推動(dòng)財(cái)政政策由“碎片化”管理向科學(xué)整合邁進(jìn)，形成鏈條式、系統(tǒng)性管理機(jī)制。

在對(duì)高精尖資金進(jìn)行統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)高精尖發(fā)展資金頂層設(shè)計(jì)，明確高精尖資金的管理思路。

1.健全專項(xiàng)資金管理體系。建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的管理體制和機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

2.完善專項(xiàng)資金決策機(jī)制。建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的統(tǒng)籌資金聯(lián)席制度，確定高精尖資金的支持方向，打破分部門各自安排資金的現(xiàn)狀，對(duì)年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一分配，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)的實(shí)際資金需求情況，確定年度支出預(yù)算。

3.建立專項(xiàng)資金監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金執(zhí)行情況、組織管理等進(jìn)行獨(dú)立績(jī)效評(píng)估，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金評(píng)估報(bào)告。

4.探索建立高精尖資金綜合管理平臺(tái)。借助信息化管理手段，統(tǒng)一項(xiàng)目管理的入口和出口，逐步將各部門管理的各類產(chǎn)業(yè)資金全部納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化支持方向

克服高精尖資金涉及領(lǐng)域?qū)挕㈨?xiàng)目多而散的弊端，突出支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)程度深、科技含量高、價(jià)值鏈條長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗少的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投向鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展提供有力支撐。在支持方向上，重點(diǎn)聚焦“五大領(lǐng)域”：

陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)思想，可通過作品主題展現(xiàn)。確定主題后，將與主題相符的傳統(tǒng)居民元素，通過指定手法引入，確保主題能夠充分突顯設(shè)計(jì)思想。傳統(tǒng)居民元素類型豐富，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)主題的多元性，如農(nóng)村生活文化、鄉(xiāng)愁等主題。在陶瓷藝術(shù)設(shè)計(jì)中，應(yīng)用傳統(tǒng)民居元素營(yíng)造的意境，是其內(nèi)涵表現(xiàn)手法的重要體現(xiàn) [ 3 。]

1.聚焦重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。突出對(duì)重大項(xiàng)目的支持，支持符合各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，引入一批國(guó)家亟需、能填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游、生態(tài)構(gòu)建，或形成特色集聚等有較大拉動(dòng)的高精尖項(xiàng)目。

2.聚焦薄弱環(huán)節(jié)著力補(bǔ)齊短板。加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，著力解決高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題。

3.聚焦存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)聚焦智能制造、綠色制造、質(zhì)量提升、服務(wù)型制造、品牌建設(shè)和企業(yè)遷建及轉(zhuǎn)型等方向，擇優(yōu)支持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性深層次調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定本市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)投資有重要支撐的重點(diǎn)項(xiàng)目。

4.聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境提升。重點(diǎn)支持培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)構(gòu)能力提升、創(chuàng)新載體能力提升、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升、產(chǎn)業(yè)共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和公共服務(wù)能力提升、重點(diǎn)領(lǐng)域總集成總承包等。

5.聚焦高精尖產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用示范。重點(diǎn)支持高精尖產(chǎn)品和底層技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范、首批次應(yīng)用等。

豐富分配方式，完善組織模式

高精尖資金的分配上，在解決市場(chǎng)失靈和戰(zhàn)略引導(dǎo)，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性等領(lǐng)域，繼續(xù)保留原有公開征集加評(píng)審的遴選方式。圍繞市場(chǎng)化程度較高或競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，應(yīng)考慮增加和規(guī)范分配方式，進(jìn)一步完善項(xiàng)目組織模式。

1.探索公開招標(biāo)制，提高資金分配競(jìng)爭(zhēng)性力度。政府部門應(yīng)細(xì)化和科學(xué)論證領(lǐng)域指南和篩選、考核指標(biāo)，通過招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，將資金分配從“一對(duì)一”單向安排，轉(zhuǎn)為“一對(duì)多”選拔性安排，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制。

2.實(shí)施揭榜制，發(fā)揮財(cái)政資金作為供需兩側(cè)的橋梁作用。在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、人工智能應(yīng)用場(chǎng)景等領(lǐng)域，通過公開征集需求，組織社會(huì)力量揭榜攻關(guān)或成果轉(zhuǎn)化，資金投入以企業(yè)和社會(huì)為主，高精尖資金給予適當(dāng)資助。

3.進(jìn)一步規(guī)范工作程序，推進(jìn)民主決策。采用公眾參與、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等手段確定項(xiàng)目，對(duì)于財(cái)政資金支持額度超過年度資金預(yù)算超過一定比例的項(xiàng)目，建議邀請(qǐng)市人大代表參加評(píng)估，進(jìn)一步提高項(xiàng)目遴選與決策的透明度，推進(jìn)民主決策。

細(xì)分支持手段，提升支持精度

在高精尖資金使用上，建議綜合運(yùn)用股權(quán)投資、撥款補(bǔ)助、貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，細(xì)化不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)、不同性質(zhì)的資金支持方式，力求做到精準(zhǔn)支持。

1.按照項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分檔支持。對(duì)具有戰(zhàn)略性、前沿性和較強(qiáng)公益性，尚不具備市場(chǎng)化條件、短期經(jīng)濟(jì)回報(bào)少的領(lǐng)域，要重點(diǎn)培育，采取撥款補(bǔ)助、搭建平臺(tái)、直接委托、債權(quán)投資等方式進(jìn)行支持；對(duì)有技術(shù)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確但市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)大，產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善的領(lǐng)域，要以資金引導(dǎo)為主，通過政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、撥款補(bǔ)助等方式給予支持；對(duì)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確，市場(chǎng)基礎(chǔ)好，可以通過市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)域，要嘗試引入競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式進(jìn)行支持，提高財(cái)政資金配置效益。

2.按照項(xiàng)目類型分類支持。對(duì)有顯著產(chǎn)出效益的重大項(xiàng)目，仍采用原高精尖資金的撥款補(bǔ)助、貸款貼息等傳統(tǒng)支持方式，對(duì)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等具有顯著公共服務(wù)屬性項(xiàng)目，以及創(chuàng)新體系項(xiàng)目，可采用建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式進(jìn)行支持。對(duì)首臺(tái)套、首次應(yīng)用以及推廣應(yīng)用等項(xiàng)目逐步由支持產(chǎn)品商轉(zhuǎn)向支持用戶，通過財(cái)政資金直接為高精尖新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式拓展市場(chǎng)，加速落地。

激發(fā)區(qū)縣活力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

1.逐步探索實(shí)行因素法分配方式。將資金以切塊打捆等凡是下達(dá)各區(qū)、開發(fā)區(qū)，用于自主支持本區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的聯(lián)動(dòng)使用，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

2.探索高精尖資金支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)。在全市高精尖資金中提取一定比例，設(shè)立園區(qū)二次開發(fā)專項(xiàng)基金，用于支持園區(qū)平臺(tái)公司回購(gòu)企業(yè)土地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、改造基礎(chǔ)設(shè)施等，幫助各開發(fā)區(qū)拓展高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為重大項(xiàng)目落地提供空間載體。

3.兼顧處理好“騰籠換鳥”關(guān)系，支持區(qū)縣發(fā)展符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)。探索設(shè)立市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)區(qū)縣疏解非首都核心功能造成的財(cái)力損失予以適度彌補(bǔ)；此外，結(jié)合本市不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況和區(qū)縣差異化發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工作落實(shí)有力的區(qū)域給予獎(jiǎng)勵(lì)。