地方政府會計(jì)核算方法創(chuàng)新的思考

文| 蘇曉玉

基于新時代的背景之下，傳統(tǒng)的政府會計(jì)核算方法已經(jīng)無法滿足創(chuàng)新需求，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視創(chuàng)新的必要性，不斷完善相關(guān)會計(jì)體系，豐富會計(jì)核算管理功能以及提供高質(zhì)量的會計(jì)信息，從而推動地方政府會計(jì)核算工作的順利實(shí)施。

地方政府會計(jì)核算方法分析

地方政府會計(jì)的主要工作就是針對政府部門以及公益性單位的財(cái)務(wù)收支活動、受托責(zé)任履行情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄與報(bào)告的會計(jì)體系。隨著國家先后推出的相關(guān)規(guī)章制度以及政府會計(jì)制度的多次變革，當(dāng)前會計(jì)核算方法的創(chuàng)新內(nèi)容主要就是在以往的預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)展相關(guān)會計(jì)功能，切實(shí)融合預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩個看似獨(dú)立存在的區(qū)別體系，最終達(dá)到財(cái)務(wù)有效管理的主要目標(biāo)。

就目前來看，預(yù)算會計(jì)在地方政府會計(jì)工作中，主要的內(nèi)容就是負(fù)責(zé)財(cái)政資金流量核算和信息提供，而財(cái)務(wù)跨級則負(fù)責(zé)財(cái)政資金的全面核算與信息提供，為了促進(jìn)地方政府會計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將二者進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而使得會計(jì)信息實(shí)現(xiàn)更加多層次、多樣性。

地方政府會計(jì)核算方法創(chuàng)新的必要性

通過上述地方政府會計(jì)核算方法及發(fā)展的分析得知，目前在大部分地區(qū)，地方政府會計(jì)核算方法主要是將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行分開的方式開展，個別地區(qū)地方政府會將兩者進(jìn)行某種程度的融合統(tǒng)一。但是實(shí)際上，由于預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)本身存在一定的差異性，具有相互獨(dú)立的特點(diǎn)，并且在實(shí)際的運(yùn)算過程中，由于會計(jì)信息的側(cè)重不同，所產(chǎn)生的結(jié)果也不一樣。

為了推動地方政府會計(jì)核算方法的進(jìn)一步改革完善，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視兩者之間的有效融合，有意識的做以調(diào)整和改進(jìn)，通過將財(cái)政資金核算與信息提供及預(yù)算管理與監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理等職能綜合在統(tǒng)一的體系中，從而在兩者統(tǒng)一的基礎(chǔ)上開展相關(guān)會計(jì)核算工作，針對其中存在的問題和不足，做以完善和修正。按照這樣的問題解決思路，進(jìn)行預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩個平行系統(tǒng)的建立，進(jìn)而不僅能夠充分發(fā)揮二者的作用和價(jià)值，還能夠使得二者之間優(yōu)勢互補(bǔ)、相互呼應(yīng)，切實(shí)提升地方政府會計(jì)核算的質(zhì)量和水準(zhǔn)。基于這樣一個創(chuàng)新思路，將預(yù)算會計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制管理，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入、預(yù)算支出以及預(yù)算結(jié)余三個會計(jì)要素形成基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府部門與公益性單位的財(cái)政資金流量核算，而財(cái)務(wù)會計(jì)中采取修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，以收入、費(fèi)用以及結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等要素為主，對政府部門及公益性單位的財(cái)政資金運(yùn)行進(jìn)行全面的核算。

地方政府會計(jì)核算方法的創(chuàng)新思考

通過上述對地方政府會計(jì)核算方法創(chuàng)新的相關(guān)探究，由此得出，在實(shí)施創(chuàng)新改革的實(shí)際過程中，地方政府財(cái)務(wù)部門完全可以采用擴(kuò)展的復(fù)式記賬法來推動相關(guān)會計(jì)核算方法的變革。其本質(zhì)上來說，就是將預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)兩個體系統(tǒng)一起來，針對各個體系中包含的會計(jì)要素，借此實(shí)現(xiàn)兩者之間的體系構(gòu)建，然后再在此基礎(chǔ)上對不同的會計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行分析處理，最終達(dá)到二者互相融合的統(tǒng)一目的，全面發(fā)揮二者在地方政府會計(jì)核算及管理過程中的價(jià)值。如圖1所示，地方政府會計(jì)核算方法的創(chuàng)新就可以按照如下思路進(jìn)行改革。

圖1 地方政府會計(jì)核算方法創(chuàng)新體系示意圖

基于上述對地方政府會計(jì)核算方法的創(chuàng)新分析，其必須要重要的理論基礎(chǔ)作為支撐，具體體現(xiàn)在：地方政府會計(jì)核算方法的創(chuàng)新體系中，預(yù)算會計(jì)體系作為一定獨(dú)立存在的會計(jì)科目，其主要涵蓋的要素有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余，同時收付實(shí)現(xiàn)制是實(shí)現(xiàn)會計(jì)賬務(wù)處理的基本前提。另一方面，財(cái)務(wù)會計(jì)體系作為地方政府會計(jì)核算方法中的另一獨(dú)立存在的體系，其涵蓋的主要要素有資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用、結(jié)余等，財(cái)務(wù)會計(jì)體系需要實(shí)現(xiàn)的前提是權(quán)責(zé)發(fā)生制。在上述兩個獨(dú)立的會計(jì)科目體系中，兩者之間存在的最大差異就是體現(xiàn)在應(yīng)收應(yīng)付項(xiàng)目確認(rèn)上，其余部分在財(cái)務(wù)會計(jì)體系和預(yù)算會計(jì)體系中很大一部分的會計(jì)核算內(nèi)容是一樣的。這也從側(cè)面體現(xiàn)出了，兩個獨(dú)立會計(jì)體系的會計(jì)賬務(wù)處理中不存在不同會計(jì)基礎(chǔ)間差異的情況，除了在應(yīng)收應(yīng)付項(xiàng)目上的差異性，這一點(diǎn)也是實(shí)施二者有機(jī)融合的主要表現(xiàn)，且在長期的地方政府會計(jì)核算方法創(chuàng)新中具有明顯的、至關(guān)重要的積極意義。

結(jié)語

總而言之，地方政府應(yīng)當(dāng)積極重視會計(jì)核算方法的創(chuàng)新改革，并加以實(shí)踐和推廣，以此不斷推動會計(jì)工作實(shí)效性的提升。