中國海上石油進口的安全風險及對策

張軒誠, 王國梁

山西師范大學地理科學學院，山西 臨汾 041000

0 引言

石油作為一種戰(zhàn)略能源，從它登上歷史舞臺的那一刻開始，就在近現(xiàn)代工業(yè)文明社會扮演著舉足輕重的角色，被譽為“工業(yè)的血液”，具有極高的價值與地位，對一個國家的生存與發(fā)展起著至關重要的作用.由于自然資源稟賦以及開采、冶煉技術(shù)的限制，我國石油開采量與儲量跟不上快速增長的消費市場需求，需要大規(guī)模進口國外石油.而海運所具備的運費低、靈活多變、運量大等特點，使得我國進口石油的運輸渠道主要是依托海上運輸.目前，隨著全球化的沖擊，作為世界上最大石油凈進口國，我國所面臨的能源進口狀況日益嚴峻，而以美國為首的西方國家在各個重要海上運輸節(jié)點的控制力依然強大，如何確保海外石油運輸通道暢通已成為我國在“一帶一路”倡議背景下實現(xiàn)快速發(fā)展道路上亟待解決的問題.

1 我國石油進口現(xiàn)狀及來源分析

1.1 中國石油進口現(xiàn)狀

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，對石油的需求快速攀升，加之石油資源并不能完全滿足自身發(fā)展需要以及供給、消費市場分離等因素，使得大規(guī)模進口石油成為必然選擇.我國在1993年成為石油凈進口國，并且現(xiàn)已成為世界上最大的石油凈進口國.在2006年～2015年期間，我國石油產(chǎn)量由371.1 萬桶/天增長到430.9 萬桶/天，平均每年遞增1.7 %，而在2016年石油產(chǎn)量出現(xiàn)明顯下降，為399.9 萬桶/天，較上年下降7.2 %，遠低于原先預測的460 萬桶/日[1]的產(chǎn)量水平.但同時期內(nèi)，我國石油消費量卻一直保持平穩(wěn)上升態(tài)勢，2006年～2015年期間石油消費量保持在平均每年5.7 %的增速水平，2016年，我國石油消費增量為40 萬桶/天，成為世界石油消費增長(160 萬桶/天)的主要貢獻因素[2]，占比高達25 %，并且在世界能源消費市場總占比上升到13.1 %.據(jù)IEO估計，到2020年，中國石油消費量將達到1 310 萬桶/天，2030年達到1 690 萬桶/天，2040年達到2 000 萬桶/天.伴隨著北美地區(qū)尤其是美國頁巖油開采水平革命性的提高，其產(chǎn)油水平與能源獨立水平也大大增強[3]，加之我國石油產(chǎn)量增長疲軟甚至下滑的總體態(tài)勢以及石油消費量的持續(xù)上漲，使得我國石油凈進口量躍居世界第一位的同時差距越來越大，對外進口石油依存度不斷增加，在滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的同時，也加劇了我國所面臨的能源安全風險.

圖1 中國石油對外依存度
Fig.1 Foreign dependence on China's Petroleum

資料來源：BP2017世界能源統(tǒng)計年鑒；田春榮《2016年中國石油進出口狀況分析》.

1.2 中國石油進口來源

從石油進口區(qū)域上來看，中東、非洲、俄羅斯及蘇聯(lián)地區(qū)、美洲是我國進口石油的主要來源地.中東作為石油資源最為富集的地區(qū)，也順理成章地成為我國最大的石油進口地，占比接近50 %.而非洲同樣蘊含十分豐富的石油資源，特別是西非地區(qū)也成為我國重要的石油進口源地.

石油資源分布的客觀差異以及供給消費市場的分離，使得海外進口石油主要通過海運運輸、管道運輸、鐵路運輸?shù)韧緩綄崿F(xiàn).世界上超過五分之三的石油運輸方式為海運，由于我國海陸位置等客觀因素影響，石油進口更加依賴海運方式，2016年我國通過海上運輸通道進口石油占全年進口石油的85 %，管道運輸與鐵路運輸合計只占15 %.海上油輪尺寸、運行效率對我國石油進口安全至關重要，考慮到運輸效率、安全性、經(jīng)濟性、主要港口接駁能力等因素，載量較大的VLCC船型是我國海運石油來源的主力船型.目前，我國海運石油進口來源結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，其中，中東地區(qū)和西非地區(qū)的海運運輸主要由VLCC型油輪承運，美洲進口石油由VLCC和蘇伊士型油輪承運，俄羅斯及蘇聯(lián)地區(qū)海運部分從科茲米諾港出運，主要由阿芙拉型油輪承運.

2 中國海上石油進口安全風險

海上石油運輸安全分析需要從多種視角進行全面考量，李春頂?shù)萚4]基于對“后危機時代”我國石油進口依存度的研究預測，提出我國進口石油主要面臨儲備風險、價格風險、來源地風險等并提出針對性意見.胡志榮[5]通過分析海權(quán)對石油進口的影響提出強大的軍事力量對石油進口安全意義重大.張抗、盧雪梅[6]對中國石油進出口進行分析研究，表明增加足夠的儲備能力以及開展廣泛的國際合作是重要的保障措施.李巖、王禮茂[7]通過分析中國與石油進口來源國的關系態(tài)勢提出未來理想的東北、東部沿海、西南、西北四個石油進口方向.邱研等[8]分析我國石油供需狀況以及空間運輸格局，指出通過完善四大運輸通道，實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌來提升國家石油安全水平.在前人研究的基礎上，本文在原有的供應、運輸、價格三維評價前提下，以地緣環(huán)境視角重新確立評價體系，主要分為海上運輸節(jié)點安全、進口來源地安全、運輸能力三大維度八個指標進行分析.

圖2 中國進口石油來源地
Fig.2 The source of China's imported oil

資料來源：BP2017世界能源統(tǒng)計年鑒.

2.1 海上石油運輸節(jié)點分析

早在一百多年以前，美國的馬漢就提出海權(quán)論并指出“海上力量對一個國家的繁榮、發(fā)展和安全起著至關重要的作用……須有一支強大海軍和龐大商船隊伍以及對具有戰(zhàn)略意義狹窄航道的控制”[9].我國節(jié)節(jié)攀升的石油對外依存度以及以海運為主的進口方式，都決定了海上石油運輸通道尤其是各個運河、海峽等狹窄航道暢通的重要性.

表1 海上石油進口安全評價指標體系Tab.1 Safety evaluation index system for offshore oil import

目前，我國海上石油進口航線主要有四條，通過的狹窄航道主要為霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、蘇伊士運河、曼德海峽、好望角.這些海峽或運河大大節(jié)約了海上石油進口的時間與經(jīng)濟成本，去往世界各國的石油貿(mào)易幾乎不可避免的都要經(jīng)過各種海上咽喉點，但與此同時，這些海上要道極易遭到海盜挾持、恐怖襲擊、政治變動等因素影響，造成國際石油市場動蕩，威脅我國石油安全.正因如此，我國需要有安全保障的運輸路線，并且確保在各海峽運河擁有參與話語權(quán)或擁有合理替代路線.

霍爾木茲海峽是世界海上石油貿(mào)易量最大的運輸節(jié)點，占世界海上石油貿(mào)易的29 %，雖然有少數(shù)管道可以繞過霍爾木茲海峽進行石油運輸，但其容量微乎其微，并且中東作為我國最大的石油進口來源地，幾乎所有出口到我國的石油都通過霍爾木茲海峽進行海運運輸，其保持暢通、穩(wěn)定也對我國石油進口安全起著十分重要的作用.霍爾木茲海峽最窄處僅為21英里，進出兩個方向的航道被一個3英里緩沖區(qū)隔開，各寬約2.5英里[10]，海峽內(nèi)多暗礁、淺灘，獨特的自然條件使得該海峽易被陸上封鎖，其航道堵塞風險較大.

表2 海上石油貿(mào)易量(百萬桶/天)Tab.2 Offshore oil trade (mb/ d)

資料來源：美國能源信息署；勞氏船級社；蘇伊士運河管理局；IHS.

馬六甲海峽是僅次于霍爾木茲海峽的第二大海上石油貿(mào)易節(jié)點，也是中東地區(qū)與最大消費市場亞洲之間最短運輸航線的必經(jīng)之路，而我國海上進口石油更是有83 %通過該海峽運輸.馬六甲海峽航道最窄處為1.7英里寬，艦船碰撞、自然災害等因素都可輕易堵塞航道通行，周圍國家印尼、馬來西亞、新加坡的外交政策多采用在大國中“左右逢源”的策略，與我國外交關系搖擺不定，并且是海盜事件多發(fā)地，作為距離我國最近、石油運輸相關度最高的重要海上石油節(jié)點，其重要性不言而喻.同時，也面臨較大的安全風險.

蘇伊士運河與曼德海峽，同處非洲大陸東側(cè)，是連接地中海與印度洋的交通要道，同時作為我國21世紀海上絲綢之路的重要抓手，也是我國海上石油進口航線重要的組成部分.蘇伊士運河位于地中海與紅海的連接處，航道主要分為北上地中海航道與南下紅海印度洋航道，北向航道石油運輸主要流向歐洲及北美，而在南向航道中，中國等亞洲國家占其石油流量的50 %以上.受運河寬度、水深、泥沙淤積等因素影響，蘇伊士運河通航能力一般，ULCC與VLCC等超大型油輪無法通過，目前能通過的最大型號的油輪為蘇伊士型油輪.曼德海峽連接紅海與印度洋，蘇伊士運河開通其戰(zhàn)略地位也水漲船高，緊鄰亞丁灣，最窄處只有18英里寬，周圍國家如也門、索馬里海盜活動猖獗，嚴重威脅海上石油運輸安全.

位于大洲大陸最南端的好望角，溝通了大西洋與太平洋，是我國進口西非、美洲石油重要的海上運輸要道，每天向東運輸?shù)氖?30萬桶，其中410萬桶流入中國等亞洲市場.雖然航運里程較遠、時間較長，成本較高，但是作為一個偏離熱點地區(qū)的重要海上運輸節(jié)點，有著十分重要的戰(zhàn)略意義，安全系數(shù)較高，是一條可靠的替代航線.

在主要運輸航線上，中東—印度洋—馬六甲海峽—南海航線面臨嚴峻的海盜活動威脅，尤其是南亞地區(qū)以及東南亞地區(qū)海盜活動頻繁，并且我國絕大多數(shù)海上石油運輸通道最終都要經(jīng)過南亞、東南亞地區(qū)，作為我國最主要的海上石油運輸通道，安全形勢不容樂觀.西非—好望角航線與北非中東—紅海航線由于各國海軍軍艦巡航常態(tài)化以及海上、陸上全方位的打擊，海盜活動明顯減少，但尼日利亞地區(qū)海盜活動仍然劇烈，對周邊地區(qū)及航線有一定影響.美洲航線途徑地區(qū)海盜活動雖然較少，但主要集中于委內(nèi)瑞拉以及哥倫比亞，作為我國在美洲地區(qū)主要的石油進口來源地，所面臨的海盜等恐怖活動風險值得警惕.

2) 針對某些核心樞紐港不斷改善其干線泊位資源條件的現(xiàn)象進行仿真，雖然港口的樞紐地位得到進一步鞏固，但是由于其支線泊位條件的有限，港口群整體的轉(zhuǎn)運效率反而下降。

2.2 石油進口來源地分析

我國海上石油進口主要集中于中東、非洲、俄羅斯、美洲等地.從地區(qū)分布來看，雖然在各主要產(chǎn)油大洲均有分布，但主要集中于石油資源富集的中東地區(qū)，2016年其所占比率高達48 %，其他年份也都在 45 %上下浮動，沙特阿拉伯、伊拉克、阿曼、伊朗是主要輸出國.中東地區(qū)作為“五海三洲之地”，是歐亞非之間的重要通道，地理位置十分重要.同時，中東地區(qū)誘人的石油資源也引發(fā)了許多沖突，加之由來已久的宗教、民族矛盾都增加了中東地緣政治動蕩風險.1973年～1974年出于報復美國在救贖日戰(zhàn)爭中支持以色列的行為，中東地區(qū)主要石油輸出國采取石油禁運政策，導致國際油價上漲200 %[12]，之后的兩伊戰(zhàn)爭與2017年卡塔爾斷交風波都深刻影響國際油價走勢，中東地區(qū)作為地緣政治熱點地區(qū)，在大國斡旋風暴中有破碎化風險，結(jié)合對中東石油的高度依賴性，我國在該地區(qū)所面臨的石油安全形勢嚴峻.

表3 海上主要運輸路線海盜活動情況Tab.3 Piracy in major maritime transport routes

資料來源：根據(jù)文獻[11]整理.

圖3 中國海上進口石油主要運輸航線
Fig.3 Major shipping routes for China's offshore oil imports

2016年，我國海上石油進口中非洲地區(qū)占17.8 %，主要集中于安哥拉，僅該國就占11.5 %，其他主要輸出國家也大多位于西非地區(qū).過去作為被西方遺忘的大陸，非洲大陸鮮有人問津，如今日益明朗的油氣開發(fā)前景以及扼守海上交通要道的地理位置，使得非洲熱度與日俱增.但非洲國家戰(zhàn)亂頻繁，政權(quán)更迭無序.南蘇丹、利比亞、埃及等國均因戰(zhàn)亂、政治動蕩問題大幅減少對我國石油輸出，中資在這些地方的投資也喪失殆盡.作為主要進口來源國，安哥拉目前國內(nèi)政治局勢較為穩(wěn)定，執(zhí)政黨“安人運”地位穩(wěn)固，政府對待外國投資者態(tài)度開放，積極引入外資進行基礎設施開發(fā)與建設.并且安哥拉國內(nèi)石油儲量豐富，經(jīng)濟發(fā)展對石油依賴度大，政府正加快推進港口、沿海地區(qū)公路建設[13].非洲長期落后的發(fā)展態(tài)勢與廣闊的石油發(fā)展前景，使得該地區(qū)作為我國第二大石油進口來源地機遇與風險并存.

美洲地區(qū)作為西半球石油富集地區(qū)，在我國海上石油進口中所占比率由2015年的12.7 %上升到13.8 %.相較于中東地區(qū)巨大的石油依賴度且破碎的地緣環(huán)境以及非洲過于集中于一國的石油進口態(tài)勢，美洲地區(qū)擁有成熟的石油出口工業(yè)與相關基礎設施，是傳統(tǒng)的石油輸出地，政局保持穩(wěn)定，主要輸出國為委內(nèi)瑞拉、巴西與哥倫比亞，來源較為分散、平均.但由于地理位置所限，到我國港口的海運路程較遠，國內(nèi)毒品等犯罪問題十分嚴重甚至引起社會動蕩，有一定安全風險，但總體態(tài)勢樂觀，可以有力保障我國石油進口供應多樣性.

俄羅斯是目前中國最大的石油進口來源國，其向中國出口石油主要通過陸上管道運輸，而海上石油運輸主要通過ESPO管道經(jīng)陸上由東西伯利亞運往科茲米諾港，再轉(zhuǎn)運到中國.2015年從科茲米諾港啟運的原油中有48.3 %都是發(fā)往中國的，大約為1 470萬噸[14].鑒于目前中俄關系處在歷史高點，并且所面臨的國際環(huán)境短期內(nèi)不會改變，俄羅斯向中國出口石油規(guī)模將會呈現(xiàn)穩(wěn)定上升態(tài)勢，盡管主要以陸上運輸為主，但海運運輸作為有力補充途徑前景依然看好.

2.3 運輸能力分析

受海運運輸方式影響以及客觀自然條件限制，在長距離運輸過程中，油輪的安全性、經(jīng)濟性對運輸能力影響較大，并且出于規(guī)避運價、國際關系、地緣政治風險等因素考慮，尤其是戰(zhàn)略石油儲備的具體數(shù)量涉及國家安全，以及戰(zhàn)略石油儲備基地的具體位置需要較高的保密性，需要通過我國船運企業(yè)完成，本國船東運力尤其是大型油輪運力至關重要.目前，我國主要油輪公司有招商局能源運輸股份有限公司、中遠海運能源運輸股份有限公司以及由招商輪船與中外運長航集團合資建立的中國能源運輸有限公司.

表4 我國油輪船隊運量Tab.4 China’s tanker fleet capacity

資料來源：招商局集團；中遠海運能源運輸有限公司；國際船舶網(wǎng).

自2005年提出“國油國運”政策以來，我國船隊運量實現(xiàn)快速發(fā)展，但目前我國的國油國運比例只有50 %～60 %，遠未達到80 %的目標水平.隨著我國海上石油進口量迅猛增加以及船隊營運需要，我國船隊運輸能力還有很大的缺口有待填補.

出于油輪型號以及接卸轉(zhuǎn)運要求，大型港口石油接駁能力通常需要具備25萬噸或30萬噸泊位條件，目前我國泊位30萬噸以上及年卸載量超3 000萬噸的碼頭有寧波港、惠州港、青島港、大連港、舟山港、湛江港.按2016年我國海上進口石油3.3億噸測算，僅以上六大港口每年就可提供約3.5億噸卸載量，考慮到還有一些達到泊位要求但年卸載量較小的港口配合使用，我國港口接駁能力可以滿足海上進口石油需要.

考慮到保障石油安全以及緩沖石油進口所帶來的地緣政治風險，我國在2003年開始籌建國家戰(zhàn)略石油儲備基地，截止到2016年年中，共建成舟山、舟山擴建、鎮(zhèn)海、蘭州等九個儲備基地，可儲備原油3 325萬噸.根據(jù)國際能源署所設立滿足90天使用的標準來看，我國石油儲備僅能維持約40天，相較于日本(150天)和美國(149天)的石油儲備水平差距明顯，并且絕大部分儲備基地位于東部沿海地帶，易遭受打擊破壞，抵御潛在石油危機能力不足，安全風險較高.

3 規(guī)避我國海上石油進口風險的對策

3.1 實現(xiàn)石油進口運輸路徑多樣化

我國海上石油進口過度依賴中東地區(qū)，加之本身客觀地理位置所限，使得我國海上石油進口中絕大部分運力經(jīng)過霍爾木茲海峽與馬六甲海峽等重要運輸節(jié)點，除非洲南端好望角之外，其余節(jié)點安全風險較高.北極航線作為一條新興國際運輸航線，對消散緩解我國海上石油進口風險有著積極作用.北極航線較傳統(tǒng)的經(jīng)馬六甲海峽、曼德海峽、蘇伊士運河到達西非或者歐洲的航線可減少12天～15天時間，可避開熱門運輸節(jié)點地區(qū)，規(guī)避了東北非地區(qū)猖獗的海盜活動，增強了海運運輸?shù)慕?jīng)濟性與安全性.作為北極理事會觀察員國，我國應在“一帶一路”背景下積極參與北極開發(fā)，不僅僅在于北極地區(qū)及沿岸地區(qū)所蘊含的豐富石油資源，更重要的是隨著全球變暖過程的不可逆性以及加速性越來越顯著，北極航道的通航時間與穩(wěn)定性將越來越好，將之作為重要海上石油進口運輸路線十分可行十分必要.

此外，還應加快陸上輸油管道建設與擴建工作，分擔海上進口石油壓力與風險.中緬原油運輸管道的建設與正式投入使用，使得我國從中東進口的石油不必經(jīng)過馬六甲海峽就可通過管道運往國內(nèi)，鑒于對中東地區(qū)石油的高度依賴性以及馬六甲海峽的安全風險因素，中緬管道是我國保障石油進口安全重要的能源戰(zhàn)略通道.中俄原油運輸管道二期工程竣工，使得原有每年1 500萬噸輸送能力提升到3 000萬噸，穩(wěn)定、持續(xù)的石油供應是增強我國石油進口的安全砝碼，也是中俄兩個在能源領域的深層次互惠互利合作，俄羅斯成功將能源變現(xiàn)，我國也得以滿足國內(nèi)石油消費需求以及規(guī)避戰(zhàn)略安全風險.

3.2 降低進口來源地集中度

中東地區(qū)長期動蕩不安，復雜而深刻的民族矛盾、宗教爭端、大國實力角逐成為籠罩在中東上空的烏云，霍爾木茲海峽險惡的地理位置自然條件以及周邊國家封鎖海峽的能力使之地緣政治風險大大提高，我國有必要降低從該地區(qū)進口石油的比例，擴大石油進口來源地.非洲尤其是西非地區(qū)，擁有良好的石油開發(fā)前景，主要產(chǎn)油國政局穩(wěn)定，應穩(wěn)定提升該地區(qū)石油進口比例.同時，南美洲、俄羅斯擁有豐富石油資源，并且同我國外交關系友好穩(wěn)定，運輸路徑與所經(jīng)節(jié)點安全風險較小，可加強石油進口合作，部分替代與分散中東地區(qū)所進口石油份額，提升我國石油進口安全性.

3.3 加強海外港口、軍事基地建設以及海軍、空軍遠洋作戰(zhàn)能力

我國海上進口石油運程較長，所經(jīng)國家、重要運輸節(jié)點眾多，面臨著復雜而敏感的地緣政治環(huán)境，需要有強大的海軍、空軍保證我國海上石油進口航路通暢.同時，海外軍事基地作為21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，可以為商船、軍艦提供補給與中轉(zhuǎn)場所，增強戰(zhàn)略航道、節(jié)點控制力，保護我國海外利益.目前，我國僅在吉布提擁有一處海外軍事基地，這與我國日漸龐大的海外利益與石油進口安全需求嚴重不符，應在各大運輸節(jié)點以及替代航線上加強港口基地建設，我們不僅要進入深藍，更要常駐深藍.

3.4 加強與主要石油來源地國家外交友好合作關系

“一帶一路”沿線所經(jīng)國家，包含了我國大部分進口石油來源國，我們應借助“一帶一路”的發(fā)展契機，與各主要來源國家開展多層次、全方位的能源合作，共同開展非傳統(tǒng)安全環(huán)境下的合作演習，努力降低地緣政治風險，保證石油進口的穩(wěn)定持續(xù)性.積極參與并構(gòu)建雙邊、多邊能源合作框架，建立能源部長定期會面機制，營造良好國際政治環(huán)境.

3.5 活用中美雙邊對話機制，增強互信交流

與世界最發(fā)達、綜合國力最強大國家的雙邊對話機制至關重要，以美國為首的西方國家在各個海上石油運輸通道以及重要節(jié)點的控制力依舊強大，我們應該積極與之開展打擊各類海上恐怖活動合作，建立健全軍艦巡航機制，有效管控分歧，避免1993年“銀河號”事件重演，共同保障海上石油運輸通道安全暢通.

4 結(jié)語

短期內(nèi)我國主要依賴中東地區(qū)、非洲地區(qū)石油進口的狀況不會改變，而霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、好望角等重要運輸節(jié)點就是中國海上“生命線”的咽喉，我們必須謹慎面對在緊急狀況下可能發(fā)生的石油安全危機.從外部來看，要努力降低可能遭遇的石油危機風險，緩解嚴峻的地緣政治環(huán)境，保障海上石油運輸航道暢通.從自身來看，我們需要加強自身原油開采冶煉技術(shù)，努力開源，推廣新能源技術(shù)研究與應用，降低石油使用強度.根據(jù)實際發(fā)展情況確保國家戰(zhàn)略儲備石油處于安全水平，更好應對國際油價的短期震蕩.