新冠肺炎疫情下的社區(qū)防疫

文/李多靈 趙甜 王盛

2020年2月19日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過(guò)全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，目前疫情蔓延勢(shì)頭得到初步遏制，防控工作取得階段性成效，同時(shí)，要清醒看到，全國(guó)疫情發(fā)展拐點(diǎn)尚未到來(lái)，湖北省和武漢市防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，回顧和梳理一下過(guò)去一段時(shí)間來(lái)的防疫工作，具有一定的意義。本文著重關(guān)注社區(qū)防疫工作。新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)洶洶，社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線(xiàn)。社區(qū)應(yīng)落實(shí)防控責(zé)任，切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道，從源頭上防微杜漸。我國(guó)各地社區(qū)采取的許多措施頗見(jiàn)成效，值得推廣學(xué)習(xí)，但與此同時(shí)，也有部分社區(qū)防疫不力或反應(yīng)過(guò)度，影響了防疫工作的順利進(jìn)行。

一、 外部防控措施

(一)嚴(yán)格把關(guān)居民返回的環(huán)節(jié)

社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線(xiàn)，如果有感染病毒的業(yè)主返回小區(qū)，會(huì)給其他的居民帶來(lái)巨大威脅，因此物業(yè)企業(yè)、社區(qū)必須嚴(yán)格把關(guān)，盡可能將疫情隔離在小區(qū)外，保障居民安全。如上海閔行區(qū)某小區(qū)，小區(qū)門(mén)口隨時(shí)有工作人員對(duì)返回小區(qū)的業(yè)主進(jìn)行測(cè)溫、登記、問(wèn)詢(xún)，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、志愿者成為守護(hù)社區(qū)的第一道防線(xiàn)，全力做好社區(qū)防控。

除了基本的登記、體溫測(cè)量等工作，也有一些小區(qū)采取了進(jìn)入小區(qū)前消毒的措施。如重慶榮昌某小區(qū)在門(mén)口搭起消毒通道，使用對(duì)人體較安全的酸性電解水進(jìn)行消毒，業(yè)主在檢測(cè)體溫后通過(guò)消毒通道即可安全回家。四川達(dá)州某街道也采取了類(lèi)似的做法。搭建消毒通道的措施使小區(qū)居民們更安心，獲得了網(wǎng)友的好評(píng)，一些網(wǎng)友也表示希望自己居住的小區(qū)能夠搭建類(lèi)似的消毒通道。當(dāng)然這需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。

(二)外來(lái)人員返回的有關(guān)政策

隨著假期結(jié)束，許多城市出現(xiàn)了返工潮，從外地返回的人員可能來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)，回程交通也使他們接觸病毒的可能性大大增強(qiáng)。此外，由于新型冠狀病毒在人體內(nèi)有兩周甚至更長(zhǎng)的潛伏期，即使這些人員暫時(shí)沒(méi)有表現(xiàn)出感染的癥狀，也難保絕對(duì)安全，因而在疫情期間，社區(qū)更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員的管理。

如河南省對(duì)來(lái)自疫情嚴(yán)重地區(qū)的人員實(shí)施網(wǎng)格化、地毯式管理，加強(qiáng)發(fā)熱和癥狀監(jiān)測(cè)，追蹤、督促其居家醫(yī)學(xué)觀察14天，確保追蹤排查、登記管理等工作到位，遏制疫情擴(kuò)散。杭州市要求近14天有疫情重點(diǎn)地區(qū)旅居史的市外返回人員在1小時(shí)內(nèi)主動(dòng)向居住地村、社區(qū)報(bào)告，不主動(dòng)申報(bào)，拒絕接受測(cè)溫、醫(yī)學(xué)觀察等防控措施的，將依法追究責(zé)任。北京市強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格把好入口關(guān)，加強(qiáng)與各省區(qū)市的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步會(huì)同鐵路、民航、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)在遠(yuǎn)端調(diào)控人員有序返回，堅(jiān)決防止高風(fēng)險(xiǎn)人員進(jìn)京。

(三)發(fā)放出入通行證

2月上旬，北京、上海、廣州等城市相繼發(fā)布所有小區(qū)（村）封閉管理的通告。然而這并不意味著絕對(duì)禁止出入，一些從事醫(yī)療、交通等特殊行業(yè)的居民的出行需求無(wú)法避免，隨著返工復(fù)工大潮，也有越來(lái)越多的居民必須前往工作場(chǎng)所。此外，還存在著居民外出購(gòu)買(mǎi)生活必需品的情況。因此，小區(qū)在封閉管理時(shí)，必須考慮到居民們無(wú)法避免的出行需求，力求兩不耽誤。

發(fā)放出入通行證是最常見(jiàn)的措施，如：哈爾濱市嚴(yán)格控制居民出行，除疫情防控、生病就醫(yī)、正常上班等人員外，每戶(hù)家庭每?jī)商炜捎幸蝗耸褂谩靶^(qū)疫情防控通行證”外出；深圳市所有小區(qū)將全面實(shí)施人員通行認(rèn)證管理措施，居民通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下申報(bào)的方式取得認(rèn)證圖碼或通行證才能進(jìn)出小區(qū) 。發(fā)放出入通行證既能減少居民的出行次數(shù)，又能防止情況不明的外來(lái)人員進(jìn)入小區(qū)，在兼顧返工與防疫上能取得很好的效果。

二、 內(nèi)部防控措施

（一）社區(qū)消毒，防止交叉感染

為了防止交叉感染等情況發(fā)生，消毒是社區(qū)防疫工作的重中之重。上海市疾控中心提示，居民區(qū)的預(yù)防性消毒工作可包括：定期開(kāi)展衛(wèi)生大掃除；共用場(chǎng)所室內(nèi)每天開(kāi)窗通風(fēng)；對(duì)門(mén)禁按鈕、電梯按鈕、門(mén)把手等每天消毒；小區(qū)垃圾集中投放點(diǎn)清運(yùn)后，對(duì)墻面、垃圾桶外表面等消毒；小區(qū)綠化、道路、室外公共設(shè)施和門(mén)道走廊除非有明確污染，一般不需消毒。

在做好消毒防疫工作的前提下，一些小區(qū)也別出心裁地采取了特殊方法來(lái)避免公共設(shè)施中可能出現(xiàn)的交叉感染。如武漢市武昌區(qū)某小區(qū)除了對(duì)電梯轎廂和按鍵消毒，還在電梯里配置了一塊插著若干牙簽的塑料泡沫，居民可以用牙簽來(lái)按鍵代替直接觸碰。這一做法既能更好地避免交叉感染，也讓居民們?cè)诔俗娞輹r(shí)更加安心。

（二）物資采購(gòu)的解決辦法

疫情期間，居民如何安全地采購(gòu)生活必需品成了難題。超市、商場(chǎng)等是封閉的人流密集場(chǎng)所，容易造成疫情的大規(guī)模擴(kuò)散，盡管限制居民外出次數(shù)減弱了聚集的可能性，但仍有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，許多地區(qū)采取了多種措施來(lái)保證居民的物資供應(yīng)。

如山東德州一菜企用“無(wú)人售賣(mài)，掃碼支付”的方式把蔬菜賣(mài)到社區(qū)，避免了居民外出買(mǎi)菜，受到了歡迎；武漢市許多社區(qū)超市內(nèi)建立了生鮮便利服務(wù)站，居民線(xiàn)上下單購(gòu)買(mǎi)所需物資后可到提貨點(diǎn)自行提取，大大減少了外出次數(shù)。

（三）社區(qū)口罩發(fā)放措施

在當(dāng)前疫情下，全國(guó)多地出現(xiàn)了口罩供不應(yīng)求的問(wèn)題。對(duì)此，上海除了鼓勵(lì)口罩生產(chǎn)廠(chǎng)家復(fù)工生產(chǎn)，還將口罩的供應(yīng)方式優(yōu)化為“居（村）委會(huì)預(yù)約登記+指定藥店購(gòu)買(mǎi)” 。上海一些社區(qū)還推出創(chuàng)新舉措以?xún)?yōu)化登記方式，如開(kāi)發(fā)小程序“云預(yù)約”、專(zhuān)為老人代辦預(yù)約和代買(mǎi)、“兩米”排隊(duì)法，廣受好評(píng)。這些措施既能避免惡意囤貨、口罩價(jià)格虛高，又能緩解買(mǎi)口罩難的問(wèn)題。

（四）社區(qū)防疫宣傳工作

防疫宣傳是當(dāng)前社區(qū)防疫工作的重頭戲之一，防疫宣傳做得好，居民們才能加以重視，尤其是獨(dú)居老人和鄉(xiāng)村居民，他們接觸最新信息的渠道相對(duì)有限，往往很難意識(shí)到防疫的重要性與緊迫性。因此，除了基本的出行管控外，社區(qū)還應(yīng)當(dāng)做好防疫宣傳工作，提高居民們對(duì)疫情的警惕，使居民們能夠積極地配合工作，相應(yīng)地也能減輕管理工作的壓力。如上海市虹口區(qū)四川北路街道的安全應(yīng)急隊(duì)，每日多次走訪(fǎng)轄區(qū)租賃公寓、建筑工地等十幾處點(diǎn)位，指導(dǎo)相關(guān)場(chǎng)所做好信息登記和每日?qǐng)?bào)告、所有區(qū)域衛(wèi)生消毒、封閉式管理等八項(xiàng)制度的落實(shí) 。

許多社區(qū)還采取了創(chuàng)新的方式，力求防疫重要性深入人心。如上海浦東金葵社區(qū)將無(wú)人機(jī)運(yùn)用到社區(qū)防控工作中，無(wú)人機(jī)一旦發(fā)現(xiàn)未戴口罩或閑逛的居民，便會(huì)用揚(yáng)聲器進(jìn)行防疫宣傳。

社區(qū)積極高效的防疫宣傳工作不僅能提高居民對(duì)疫情的重視程度，還能提升社區(qū)形象，使居民們對(duì)社區(qū)防疫工作更有信心，面對(duì)疫情也更安心。

（五）防止聚眾娛樂(lè)

避免人員聚集是防止疫情蔓延的重要措施。疫情發(fā)生以來(lái)，各地相繼發(fā)出相關(guān)通知，如：河南省暫停舉辦演唱會(huì)、體育賽事、展覽等大型聚集性活動(dòng) ；北京市提出，社區(qū)（村）非生活必需的文體活動(dòng)室、娛樂(lè)室等公共場(chǎng)所一律關(guān)閉，避免人員集聚。

大型的集聚活動(dòng)相對(duì)來(lái)說(shuō)容易管控，而棋牌室等深入社區(qū)的自發(fā)性集聚娛樂(lè)場(chǎng)所即便在疫情期間曾被關(guān)閉，也很容易再次開(kāi)業(yè)。因此疫情期間，社區(qū)內(nèi)的集聚性?shī)蕵?lè)活動(dòng)往往需要社區(qū)工作人員、執(zhí)法人員等多次進(jìn)行通知和勸返。在這一背景下，許多社區(qū)工作人員采取了頗具創(chuàng)意的措施，如浙江衢州九華鄉(xiāng)開(kāi)展“捕雀行動(dòng)”，動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)的村民自覺(jué)交出麻將牌中的“幺雞”，從源頭上杜絕了疫情期間轄區(qū)群眾聚集打麻將的可能。

對(duì)于這種“花式”勸返聚眾娛樂(lè)的辦法，許多網(wǎng)友表示支持。棋牌室、麻將室在我國(guó)許多地方都很常見(jiàn)，對(duì)于許多有牌癮的居民來(lái)說(shuō)，前往棋牌室?jiàn)蕵?lè)幾乎是生活的一部分，很難改變這種習(xí)慣。此外，這些棋牌室的經(jīng)營(yíng)者也不夠重視疫情防控，為了贏利而堅(jiān)持營(yíng)業(yè)，也給人群集聚創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。所以疫情期間，社區(qū)不僅要提醒居民對(duì)防疫加以重視，有時(shí)還要采取硬性手段禁止棋牌室營(yíng)業(yè)，防患于未然。

三、 困難群體幫扶工作

面對(duì)新冠肺炎疫情，社區(qū)內(nèi)的獨(dú)居老人、農(nóng)村里的留守老人等都受到了巨大沖擊。一方面，他們對(duì)疫情的了解相對(duì)滯后，防護(hù)意識(shí)薄弱，防護(hù)物資匱乏，是新冠肺炎的“易感人群”；另一方面，不少老人免疫力低下，一旦感染新冠肺炎，后果更為嚴(yán)重。聾啞人、盲人等身體有障礙的群體也容易成為關(guān)注的“盲區(qū)”， 顯得尤為脆弱。疫情防控阻擊戰(zhàn)中，這類(lèi)人群的保障是社區(qū)需要重視和解決的問(wèn)題。

對(duì)此北京市出臺(tái)了13項(xiàng)具體措施，其中包括：在疫情防控期間，為特困、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭提供日常防護(hù)用品，對(duì)出現(xiàn)感染者的家庭可直接發(fā)放臨時(shí)救助金；對(duì)其他生活困難患者、因不能就業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾，開(kāi)展先行救助對(duì)子女親屬接受隔離治療、空巢（獨(dú)居）、生活不能自理的老年人，動(dòng)員居（村）民委員會(huì)、物業(yè)公司做好上門(mén)幫扶或臨時(shí)托養(yǎng)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；對(duì)監(jiān)護(hù)人隔離觀察、住院治療而無(wú)人照料的兒童，落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，無(wú)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料的兒童由政府提供專(zhuān)門(mén)照護(hù)場(chǎng)所，指派專(zhuān)人照護(hù)。

這些舉措既有利于使防疫工作不留死角，也體現(xiàn)了我們社會(huì)制度的優(yōu)越性。

四、 奮戰(zhàn)一線(xiàn)的基層工作者

在社區(qū)疫情防控工作方面，最辛苦的無(wú)疑是廣大社區(qū)基層工作者。習(xí)近平總書(shū)記到訪(fǎng)過(guò)的北京安華里社區(qū)共有14名社工，要摸排2214戶(hù)居民情況，時(shí)間緊、任務(wù)重，在小區(qū)實(shí)行封閉管理后，三四名社工每天要打兩三百個(gè)電話(huà)排查在冊(cè)登記人員；武漢江欣苑社區(qū)黨委書(shū)記為確保當(dāng)?shù)匾咔榈呐挪?，高峰期時(shí)甚至曾連著三天通宵工作。

許多網(wǎng)友都對(duì)這類(lèi)新聞表示感動(dòng)，并且今后會(huì)更加積極地配合社區(qū)的防疫工作，同時(shí)也有網(wǎng)友提出社區(qū)工作者的安全與保護(hù)更應(yīng)引起重視。目前，對(duì)于社區(qū)工作者的工作壓力有不少報(bào)道，但對(duì)他們的心理壓力、社會(huì)壓力的關(guān)注等還不多，如居民的不理解、不配合，他們對(duì)自身工作危險(xiǎn)性（尤其是第一線(xiàn)的工作人員）的擔(dān)憂(yōu)等。這需要在后續(xù)工作中加以重視。

五、 科技手段助力社區(qū)防疫

疫情防控是迫在眉睫的重要工作，打贏疫情防控戰(zhàn)不僅需要全民配合，還需要使用科技手段減輕各方的工作壓力。

智能系統(tǒng)的運(yùn)用大大降低了社區(qū)防疫的難度，如上海市閔行區(qū)江川路街道的新冠病毒監(jiān)管防控應(yīng)用系統(tǒng)，可在線(xiàn)采集重點(diǎn)人員信息并實(shí)時(shí)管理動(dòng)態(tài)信息，社區(qū)工作人員在手機(jī)上使用該系統(tǒng)，就能對(duì)湖北來(lái)滬人員進(jìn)行信息登記和體溫測(cè)量，實(shí)現(xiàn)疫情摸排全覆蓋，提升效率，織密防控大網(wǎng)。

追蹤患者行蹤、排查可能感染人員的工作十分復(fù)雜，同樣可以通過(guò)科技手段降低難度。如廣州推出“廣州公共交通防疫羊城通卡登記”服務(wù)，及時(shí)追蹤疑似感染人員出行軌跡，有效追溯同行人員，方便乘客進(jìn)行防疫。

在疫情防控時(shí)，許多可能接觸到病毒的工作開(kāi)始由機(jī)器人進(jìn)行，既提高了效率，又保障了工作人員的安全。如：上海閔行紫竹園區(qū)某企業(yè)推出的自主移動(dòng)消毒機(jī)器人，不僅工作效率比真人更高，還可以確保消毒的徹底性；上海市公安局黃浦分局的警務(wù)巡邏機(jī)器人和民警搭檔巡邏，通過(guò)語(yǔ)音播報(bào)提醒游客注意防疫，同時(shí)運(yùn)用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和攝像頭進(jìn)行全方位視頻巡邏，使值班民警通過(guò)顯示器觀察情況。

從城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的角度看，智慧社區(qū)在疫情過(guò)后將成為建設(shè)重點(diǎn)。

六、 社區(qū)工作的不足

新冠肺炎疫情關(guān)涉全社會(huì)的安危，社區(qū)堅(jiān)守一線(xiàn)，擔(dān)子重、責(zé)任大，在工作中有時(shí)也難免出現(xiàn)紕漏，防疫不力或是矯枉過(guò)正的情況并不少見(jiàn)。

疫情期間，小區(qū)的嚴(yán)格管控已成為常態(tài)，但有一些小區(qū)存在過(guò)度反應(yīng)的情況，甚至不讓從事醫(yī)務(wù)工作的居民返回小區(qū)，受到了輿論的譴責(zé)。2月9日，網(wǎng)傳鄭州一小區(qū)業(yè)主群里物業(yè)人員讓業(yè)主舉手表決不讓醫(yī)務(wù)人員進(jìn)入小區(qū)，鄭州市防控辦責(zé)令轄區(qū)辦事處調(diào)查核實(shí)，堅(jiān)決糾正這一錯(cuò)誤行為：疫情當(dāng)頭，醫(yī)護(hù)工作者直面病毒，在此次戰(zhàn)疫中付出最多、犧牲最大，然而其所居小區(qū)物業(yè)卻讓奮力拼搏在一線(xiàn)的戰(zhàn)士們寒心，著實(shí)令人憤慨，對(duì)此必須堅(jiān)決糾正，防止其他社區(qū)效仿。

部分小區(qū)在發(fā)放出入通行證的過(guò)程中，存在審核過(guò)于死板的問(wèn)題。如石家莊某小區(qū)居民反映，該小區(qū)執(zhí)意要求返回的人員開(kāi)具所在地縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的身體健康證明、所供職企業(yè)的《同意企業(yè)復(fù)工通知書(shū)》、現(xiàn)居住地派出所開(kāi)具的居住證明，資料齊全才可返回。雖然管理方面要求嚴(yán)格情有可原，但對(duì)于必須從其他地方返回小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，一方面，辦理手續(xù)、開(kāi)具證明的過(guò)程繁瑣，另一方面，在醫(yī)院、派出所等地奔波的過(guò)程大大增強(qiáng)了接觸病毒的可能性，給這些居民帶來(lái)了本可避免的危險(xiǎn)。

在社區(qū)分發(fā)口罩的過(guò)程中，一些社區(qū)暴露出了程序繁瑣、管理疏漏的問(wèn)題。上海登記預(yù)約口罩的第一天，因登記流程不明確，很多居民攜帶的材料不符標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)規(guī)定每戶(hù)限購(gòu)5只口罩，房主和租戶(hù)同時(shí)登記會(huì)有爭(zhēng)議；還有居民稱(chēng)流程復(fù)雜，需跑3次才能買(mǎi)到口罩，加大了交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。在疫情背景下，社區(qū)發(fā)放口罩時(shí)更需要考慮流程的明確與簡(jiǎn)潔，這樣才能使政策效力最大化，使更多居民受益。

社區(qū)與醫(yī)院對(duì)接工作混亂也是一個(gè)常見(jiàn)的問(wèn)題。在交通受限的情況下，患者送醫(yī)更需要社區(qū)與醫(yī)院做好溝通對(duì)接工作。2月9日，武漢市對(duì)確診而未住院的新冠肺炎重癥患者進(jìn)行集中收治。有記者發(fā)現(xiàn)，武昌區(qū)在將患者轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院的過(guò)程中，不僅轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛條件差，街道和社區(qū)工作人員也沒(méi)有跟車(chē)服務(wù)，導(dǎo)致重癥病人長(zhǎng)時(shí)間等待繼而情緒失控。社區(qū)與醫(yī)院對(duì)接工作混亂是社區(qū)工作不到位的體現(xiàn)，不僅耽誤患者就診，使社區(qū)內(nèi)人心惶惶，也消弱了社區(qū)的公信力，給后續(xù)防疫工作的展開(kāi)帶來(lái)了麻煩。

疫情當(dāng)前，即便社區(qū)已經(jīng)積極采取措施保障居民安全，仍難保部分低素質(zhì)人群不配合工作甚至故意添亂，如：紹興某居民多次不配合社區(qū)防疫工作，最終被依法行政拘留；長(zhǎng)春某小區(qū)一男子乘坐電梯時(shí)，不佩戴口罩并多次向電梯按鍵吐痰，被舉報(bào)后，派出所依法對(duì)該男子給予行政拘留7日并處罰款300元。雖然網(wǎng)友對(duì)這些行為義憤填膺，但這種低素質(zhì)人群導(dǎo)致的潛在混亂與危險(xiǎn)很難完全規(guī)避。在這種情況下，除了社區(qū)的努力，居民們?cè)谏钪幸矐?yīng)提高警惕，提防并舉報(bào)類(lèi)似行為。

社區(qū)是服務(wù)群眾最基層的組織單元，處在疫情防控體系的“神經(jīng)末梢”，在外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散中發(fā)揮著重要作用。守住社區(qū)這道防線(xiàn)，也是控制源頭、切斷疫情傳播途徑的關(guān)鍵。隨著各地開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，返回人員的排查和疑似患者的隔離尤為關(guān)鍵，社區(qū)防疫應(yīng)借鑒各地優(yōu)秀措施，因地制宜地加以運(yùn)用，并從負(fù)面報(bào)道中吸取教訓(xùn)，使自己成為能讓居民信任、安心的擋風(fēng)墻。