西壩口閘現(xiàn)代化管理的思考

(1.安徽省懷洪新河西壩口閘管理處，安徽 五河 233300； 2.安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088)

懷洪新河是淮河北岸建設(shè)的一條大型人工分洪河道，是淮河防洪工程體系的重要組成部分。遇特大洪水時(shí)，分泄淮河干流及北岸部分支流河道洪水直接進(jìn)入洪澤湖。設(shè)計(jì)分洪流量2000m3/s，河道長125km，跨皖蘇兩省。西壩口閘是懷洪新河河道上的一座大型水閘,承擔(dān)著分洪、排澇與灌溉功能。目前西壩口閘正在開展水閘規(guī)范化、現(xiàn)代化管理試點(diǎn)。本文以安徽省懷洪新河西壩口閘為例，對水閘管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)行探討。

1 基本情況

1.1 西壩口閘的基本情況

西壩口閘位于安徽省五河縣境內(nèi)，是懷洪新河河道上的一座大型攔河水閘。于1997年11月開工建設(shè)，2000年1月進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收并移交管理單位運(yùn)行管理。西壩口閘共16孔，單孔凈寬10m，平板鋼閘門；設(shè)計(jì)分洪流量2550m3/s，設(shè)計(jì)除澇流量1450m3/s；閘墩頂設(shè)鋼筋混凝土排架支撐上部啟閉機(jī)工作橋和啟閉機(jī)房，閘墩上游側(cè)設(shè)檢修工作橋，閘墩下游側(cè)設(shè)公路橋；閘左右岸設(shè)分洪道，分別有7孔和5孔板橋與兩岸堤防連接，見圖1。西壩口閘由安徽省懷洪新河河道管理局西壩口閘管理處負(fù)責(zé)管理。

1.2 水閘管理的基本內(nèi)容

按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》(SL 75—2014)，水閘管理工作主要有以下內(nèi)容：?控制運(yùn)用：包括各類不同用途的水閘控制運(yùn)用、不同時(shí)期的水閘控制運(yùn)用、閘門的操作運(yùn)行等；?檢查觀測：包括水閘檢查和水閘觀測；?維修養(yǎng)護(hù)：包括混凝土和砌石工程維護(hù)、防滲排水設(shè)施維護(hù)、地基和護(hù)岸工程維護(hù)、道路維護(hù)、閘門維護(hù)、啟閉機(jī)維護(hù)、電氣設(shè)備維護(hù)、通信監(jiān)控設(shè)施維護(hù)等；?安全管理：包括安全生產(chǎn)、安全鑒定等；?資料整編與歸檔。這些管理工作都非常重要，是保障水閘科學(xué)有效管理、合理控制運(yùn)用、安全可靠運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。詳見圖2。

本文以西壩口閘為例，闡述水閘管理工作的運(yùn)行方式，分析現(xiàn)有管理方法的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)水閘管理工作現(xiàn)代化建設(shè)，以供類似水利管理工作借鑒。

2 規(guī)范化是水閘管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

2.1 水閘管理存在的不規(guī)范問題

據(jù)水利普查數(shù)據(jù)，安徽省共有規(guī)模以上水閘(過閘流量不小于5m3/s)4067座，其中大型閘58座、中型閘337座。對照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》，不論是大型水閘，還是中小型水閘；不論是省管水閘，還是市縣管水閘，管理上都普遍存在很多不規(guī)范的地方。比如：?水閘控制運(yùn)用辦法不完善，或運(yùn)行多年沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂；?水閘觀測項(xiàng)目不全面，觀測方法不規(guī)范，觀測資料不能及時(shí)整理分析；?水閘不能按要求定期檢查，或檢查走過場、不細(xì)致，或記錄不準(zhǔn)確、不完整；?維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，方案不合理，維護(hù)不及時(shí)；?不能按要求及時(shí)、規(guī)范地組織安全鑒定；?工程檔案資料不齊全，整理歸檔不規(guī)范等西壩口閘是安徽省懷洪新河管理局直接管理的大型水閘，是省一級管理單位，管理水平較高，但也還存在部分閘門開啟振動(dòng)厲害，管理單位沒有辦公用房，臨時(shí)租用民房辦公等問題。

圖2 水閘管理主要內(nèi)容

2.2 水閘管理必須規(guī)范化

要實(shí)現(xiàn)水閘管理的現(xiàn)代化，首先必須做到水閘管理的規(guī)范化。水閘管理規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)水閘管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。從現(xiàn)代漢語意義上講，現(xiàn)代化是使具有現(xiàn)代先進(jìn)水平的意思?，F(xiàn)代化是一個(gè)“集大成”的過程。?如果水閘管理不規(guī)范，維護(hù)不及時(shí)，運(yùn)行不安全，則水閘正常運(yùn)用都很難保證，就更談不上其管理是現(xiàn)代化；?如果水閘管理不規(guī)范，則無法利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等將其管理工作進(jìn)行信息化處理、傳輸；?沒有信息化的支撐，則很難應(yīng)用遙感遙測、自動(dòng)控制、無人機(jī)、水下機(jī)器人等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)水閘監(jiān)測、控制運(yùn)用的自動(dòng)化，也無法實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、提示、預(yù)警的智能化，更無法實(shí)現(xiàn)管理工作的智慧化。所以，規(guī)范化是基礎(chǔ)。

3 如何實(shí)現(xiàn)水閘的規(guī)范化管理

3.1 規(guī)范水閘的控制運(yùn)用

根據(jù)水閘的設(shè)計(jì)特征值、承擔(dān)的任務(wù)，按照水閘控制運(yùn)用原則、上級部門的調(diào)度，規(guī)范水閘的控制運(yùn)用。西壩口閘的控制運(yùn)用辦法，是水閘投入運(yùn)行初期擬定的，經(jīng)過了多年的運(yùn)行，經(jīng)歷了2003年、2007年淮河大水懷洪新河分洪的檢驗(yàn)，控制運(yùn)用辦法沒有進(jìn)行系統(tǒng)的分析調(diào)整修訂。應(yīng)當(dāng)依據(jù)水閘工程設(shè)計(jì)，結(jié)合這些年的運(yùn)用情況，按照《水閘技術(shù)管理規(guī)程》的規(guī)定，重新修訂完善控制運(yùn)用辦法，根據(jù)審批權(quán)限報(bào)上級主管部門批準(zhǔn)，然后嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的控制運(yùn)用辦法執(zhí)行。

3.2 規(guī)范水閘的檢查觀測

按照水閘檢查、觀測的要求，全面、規(guī)范、細(xì)致、精準(zhǔn)地進(jìn)行水閘檢查和觀測。?全面檢查、觀測：《水閘技術(shù)管理規(guī)程》要求的檢查和觀測項(xiàng)目要全面開展，不要有漏項(xiàng)缺項(xiàng)，像西壩口閘就存在沒有設(shè)置側(cè)向繞滲觀測，水閘運(yùn)行了19年沒能按要求進(jìn)行安全鑒定；?規(guī)范檢查觀測：所有的觀測項(xiàng)目要按照規(guī)定的方法和要求進(jìn)行觀測，不能應(yīng)付、湊合，以保證觀測數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠、連續(xù)、有分析價(jià)值，如西壩口閘揚(yáng)壓力觀測個(gè)別測壓管存在淤堵現(xiàn)象；?細(xì)致檢查觀測：水閘的日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查，都要認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行，不放過任何異?，F(xiàn)象；西壩口閘每年的汛前檢查、汛后檢查都能正常進(jìn)行，但日常檢查不夠系統(tǒng)，專項(xiàng)檢查不夠規(guī)范，主要是對水下工程缺少檢查手段；?精準(zhǔn)檢查觀測：比如，測壓管揚(yáng)壓力觀測、沉降觀測、位移觀測等，要盡可能應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行，保證觀測的精度；目前西壩口閘測壓管水位觀測，還是用傳統(tǒng)的測深鐘的方法進(jìn)行。

3.3 規(guī)范水閘的維修養(yǎng)護(hù)

按照“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修，養(yǎng)修并重”的要求，規(guī)范水閘維修養(yǎng)護(hù)。根據(jù)水閘檢查和觀測發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行保養(yǎng)和局部維修。對混凝土、砌石、金屬結(jié)構(gòu)、啟閉機(jī)、電氣設(shè)備等不同內(nèi)容，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范規(guī)程要求進(jìn)行維護(hù)；對底板、閘墩、閘門、翼墻、消力池、海漫、堤岸等不同部位，都要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)，不能有遺漏。有的維修養(yǎng)護(hù)要請專業(yè)的檢測、設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行。每次維修養(yǎng)護(hù)后，要對維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行總結(jié)。所有檢查發(fā)現(xiàn)的問題、維修養(yǎng)護(hù)方案、工程施工和驗(yàn)收等資料都要完整地收集、整理、歸檔。西壩口閘的部分閘門開啟時(shí)振動(dòng)問題，就專門請了水利部水工金屬結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢測測試中心進(jìn)行檢測、分析，提出處理方案。但從西壩口閘的維修養(yǎng)護(hù)看，由于管理經(jīng)費(fèi)不足等原因，基本都是工程出了問題后才進(jìn)行維修。

3.4 規(guī)范水閘的安全管理

a.做好水閘安全管理。劃定水閘管理范圍和保護(hù)范圍，確權(quán)劃界、設(shè)立標(biāo)志，防止侵占、破壞、損毀水閘工程，制止從事妨礙水閘正常管理的活動(dòng)，保護(hù)好工程設(shè)施、觀測設(shè)施、管理設(shè)施。

b.做好水閘安全生產(chǎn)。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，設(shè)立安全警戒標(biāo)志，安裝必要的扶梯、欄桿、蓋板等安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作。

c.做好水閘安全鑒定。按時(shí)組織開展水閘安全鑒定，對鑒定為三、四類閘的，采取除險(xiǎn)加固、拆除重建、降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等處理措施。

3.5 規(guī)范管理資料的整編歸檔

水閘的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、工程管理、調(diào)度運(yùn)用、檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)等過程中產(chǎn)生的文件、圖紙、表格、調(diào)度命令、運(yùn)行記錄、觀測數(shù)據(jù)、檢查結(jié)論、維修總結(jié)、驗(yàn)收報(bào)告、聲像資料等，是水閘管理的重要基礎(chǔ)資料。要及時(shí)、全面、完整地收集、整理、歸檔，并保管、利用好這些資料。?全面收集，做到應(yīng)收盡收；?及時(shí)整理，確保資料的完整、準(zhǔn)確；?妥善保管，確保資料不丟失、不損毀。西壩口閘無正規(guī)的檔案室，工程技術(shù)檔案資料有的存放在省局、有的存放在閘管處，檔案資料不夠齊全、系統(tǒng)。

3.6 規(guī)范管理工作的表現(xiàn)形式

實(shí)現(xiàn)水閘的規(guī)范管理，既要有好的硬件設(shè)施，也要有好的管理制度，還要有好的表現(xiàn)形式。除了規(guī)范上述的管理工作外，根據(jù)現(xiàn)階段的管理實(shí)際，水閘管理單位應(yīng)當(dāng)做到有五個(gè)“一”，即:有一張電子地圖、有一個(gè)沙盤模型、有一個(gè)檔案室、有一個(gè)信息系統(tǒng)、有一個(gè)監(jiān)控中心，見圖3。

a.一張電子地圖。制作一張水閘管理范圍內(nèi)的立體三維電子地圖，將水閘的管理范圍、權(quán)屬界線、工程位置、相關(guān)參數(shù)都匯聚到這張電子地圖上，可以通過電腦全面掌握工程各部位的情況。

b.一個(gè)沙盤模型。制作一個(gè)適當(dāng)比例的水閘物理實(shí)物沙盤模型，陳列在管理處內(nèi)，水閘模型按工程實(shí)際的施工結(jié)構(gòu)分縫進(jìn)行分體組合，可以拼裝。既可以直觀地研究水閘管理中遇到的問題，也可以對新員工和青少年進(jìn)行水利科普教育。

c.一個(gè)檔案室。在管理處設(shè)置一個(gè)規(guī)范的檔案室，配備標(biāo)準(zhǔn)的檔案柜，滿足檔案管理防潮濕、防高溫、防盜、防火、防光、防塵、防蟲等條件。將水閘的各類技術(shù)檔案、文書檔案、人事檔案、財(cái)務(wù)檔案、聲像檔案等都集中規(guī)范保存在檔案室內(nèi)，以備管理之用。

d.一個(gè)信息系統(tǒng)。研發(fā)一個(gè)水閘管理信息系統(tǒng)，首先將水閘的各方面管理信息錄入系統(tǒng)，然后建立水閘的自動(dòng)觀測、自動(dòng)啟閉、遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等模塊，并將系統(tǒng)集成在一起，為實(shí)現(xiàn)水閘管理智能化打下基礎(chǔ)。

e.一個(gè)監(jiān)控中心。在管理處建立一個(gè)水閘監(jiān)控中心，設(shè)立大屏幕，通過網(wǎng)絡(luò)或者無線信號，將各方面信息數(shù)據(jù)、水閘實(shí)時(shí)運(yùn)行參數(shù)和水閘不同部位的視頻畫面?zhèn)鬏數(shù)酱笃聊?，?shí)現(xiàn)集中監(jiān)控。

圖3 水閘五個(gè)“一”

上述成果可以結(jié)合水利部正在部署實(shí)施的“水利一張圖”，把水閘管理處掌握的影像、矢量、地形和三維等類型的數(shù)據(jù)以及其他資源數(shù)據(jù)整合起來，形成“西壩口閘水利一張圖”。對各項(xiàng)管理行為和變化過程進(jìn)行全程記錄，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。對標(biāo)水務(wù)一體化和智慧水利建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)西壩口閘管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

4 推進(jìn)水閘規(guī)范化管理的對策建議

4.1 從設(shè)計(jì)開始為水閘規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)

嚴(yán)格水閘設(shè)計(jì)把關(guān)，在水閘設(shè)計(jì)時(shí)，就要按規(guī)范規(guī)定，對水閘的監(jiān)測、管理等進(jìn)行全面設(shè)計(jì)。不因設(shè)計(jì)缺漏，造成先天不足。如，有的水閘設(shè)計(jì)時(shí)沒有設(shè)置底板揚(yáng)壓力測壓管，或測壓管設(shè)計(jì)不合理。有的水閘的沉降觀測點(diǎn)設(shè)計(jì)在橋墩下游的最前端，沒有防護(hù)設(shè)施，日常觀測不安全、不方便。

4.2 從施工開始為水閘規(guī)范化管理創(chuàng)造條件

有的水閘施工時(shí)，觀測設(shè)施施工不到位、不規(guī)范，影響日后觀測。比如，西壩口閘的第8號測壓管，在施工時(shí)就被混凝土堵住了，造成日后無法觀測，改造起來也非常困難。有的水閘的沉降觀測點(diǎn)設(shè)置在公路橋上，沒有任何防護(hù)措施，容易被破壞。

4.3 對水閘管理的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行改造

對正在運(yùn)行的水閘，對照水閘管理規(guī)程，對觀測設(shè)施、管理設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施等進(jìn)行全面排查、分析。如果發(fā)現(xiàn)觀測項(xiàng)目或設(shè)施，有缺項(xiàng)、或已損毀、或不安全的，在做好必要性、可行性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重新增設(shè)、修復(fù)、改造。西壩口閘也存在類似問題。

4.4 對水閘管理人員進(jìn)行培訓(xùn)

根據(jù)水閘管理規(guī)程、上級部門的有關(guān)規(guī)定、不同水閘的具體實(shí)際，就水閘的檢查、觀測、運(yùn)行操作、日常管理、維修養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，對水閘管理人員全面系統(tǒng)地開展培訓(xùn)，提高其規(guī)范化管理的能力。

4.5 對水閘的規(guī)范化管理工作進(jìn)行考核

建立水閘規(guī)范化管理考核制度，訂立規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)的具體時(shí)間表和分年度實(shí)施意見。每年對水閘管理單位進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理考核。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，不斷完善，以促進(jìn)水閘規(guī)范化管理的逐步實(shí)現(xiàn)。

4.6 通過試點(diǎn)示范推進(jìn)水閘管理的規(guī)范化

水閘主管部門在全面安排、部署、推進(jìn)水閘規(guī)范化管理的同時(shí)，選擇基礎(chǔ)比較好的水閘工程，開展規(guī)范化管理試點(diǎn)，指導(dǎo)其率先實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行推廣。以典型示范引路，組織各地各水閘管理單位學(xué)習(xí)試點(diǎn)單位的做法和經(jīng)驗(yàn)，逐步全面推開。

5 結(jié) 語

現(xiàn)階段水閘管理還存在很多不規(guī)范的地方，實(shí)現(xiàn)水閘管理現(xiàn)代化，就必須從水閘的控制運(yùn)用、檢查觀測、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理、資料整編歸檔等方面進(jìn)行規(guī)范。為了更好地實(shí)現(xiàn)水閘管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)在做到有五個(gè)“一”的基礎(chǔ)上，從水閘的設(shè)計(jì)、施工開始為水閘規(guī)范管理創(chuàng)造條件，對水閘管理設(shè)施進(jìn)行改造、對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、對管理工作進(jìn)行考核，通過試點(diǎn)示范推進(jìn)水閘管理的規(guī)范化。