基于街道活力營(yíng)造的中心區(qū)城市設(shè)計(jì)評(píng)析*

林珂 李敏稚

LIN Ke，LI Min-zhi＊

1 街道活力營(yíng)造的重要性和發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向存量化轉(zhuǎn)型，城市空間品質(zhì)、公共生活成為人們的關(guān)注焦點(diǎn)。街道作為公共生活的重要承載之一，正在逐漸失去其最重要的活力要素和人性化特征，街道被簡(jiǎn)單視為供汽車(chē)和行人通行的通道，街道的生活功能被忽視，而這些正是以往城市中最被珍視的價(jià)值和今天不斷被倡導(dǎo)回歸的城市本質(zhì)[1]。這一情況同西方城市自20 世紀(jì)60 年代以來(lái)公共空間設(shè)計(jì)與營(yíng)造的發(fā)展歷程相吻 合，阿 蘭?B? 雅各 布 斯（Allan B.Jacobs）在《偉大的街道》[2]中提出：偉大的城市街道是人們步行的偉大的公共場(chǎng)所，而步行卻是偉大街道上最重要的活動(dòng)。在城市現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)深化的背景下，如何營(yíng)建聚集活力的街道空間，實(shí)現(xiàn)市民慢行生活的回歸是當(dāng)下城市問(wèn)題研究的重點(diǎn)之一。

城市設(shè)計(jì)具備空間形態(tài)設(shè)計(jì)及導(dǎo)控的核心內(nèi)容，能夠在街區(qū)尺度下有效地導(dǎo)控街道的空間形態(tài)，是城市街道空間營(yíng)造的重要技術(shù)方法。城市設(shè)計(jì)管理辦法的不斷完善以及技術(shù)水平的不斷提升，在提高城市設(shè)計(jì)的關(guān)注度的同時(shí)，對(duì)城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控機(jī)制提出了更高的要求[3]。

2 城市中心區(qū)街道活力營(yíng)造現(xiàn)存的主要問(wèn)題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)致的問(wèn)題

城市中心區(qū)開(kāi)放強(qiáng)度高，集約程度高，交通流量大，很容易產(chǎn)生不同功能要素的相互干預(yù)。在宏觀層面，以功能為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，造成了主要交通流線直接穿越公共活動(dòng)空間，各交通樞紐人流交匯沖突，因居住功能隔離而致街道夜間活力不足等問(wèn)題。在微觀層面，對(duì)于街道景觀設(shè)計(jì)的忽視，導(dǎo)致了街道景觀同質(zhì)化嚴(yán)重，視覺(jué)體驗(yàn)單調(diào)，街道公共空間體驗(yàn)感不佳，參與程度低等問(wèn)題。

2.2 運(yùn)營(yíng)管控層面現(xiàn)存問(wèn)題

公共空間營(yíng)造涉及策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、導(dǎo)控等過(guò)程，其中由于街道空間的特殊性，既需要受到道路交通紅線的限制，又需要與街區(qū)環(huán)境、建筑功能和建筑界面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在無(wú)有效管控機(jī)制的前提下，很容易出現(xiàn)各部門(mén)溝通不足或各行其是的情況，導(dǎo)致街道空間營(yíng)造過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的矛盾沖突，建成環(huán)境不理想的情況。

3 福田中心區(qū)22、23-1 號(hào)街坊和琶洲西區(qū)的街道營(yíng)造實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目概況

廣州和深圳屬于粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心城市，兩個(gè)城市的中心區(qū)建設(shè)均位當(dāng)代中國(guó)新城開(kāi)發(fā)的前列。

深圳福田中心區(qū)的城市規(guī)劃作為20 世紀(jì)90 年代的早期探索，其中22、23-1 街坊城市設(shè)計(jì)作為街區(qū)（Block）層面的城市設(shè)計(jì)理論、技術(shù)以及城市空間建成品質(zhì)在當(dāng)時(shí)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，對(duì)中國(guó)本土城市設(shè)計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展有不可忽視的影響。

廣州琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)作為地區(qū)（District）層面的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐，由華南理工大學(xué)孫一民工作室團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜完成，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)踐行城市設(shè)計(jì)總師制度和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”設(shè)計(jì)模式的代表性實(shí)施項(xiàng)目之一，是當(dāng)代城市設(shè)計(jì)構(gòu)建多元?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和落地實(shí)施精確導(dǎo)控的典型案例。

3.2 街區(qū)尺度優(yōu)化

小尺度街區(qū)被認(rèn)為是街道生活化的回歸，新城市主義理論提出了90 m×180 m 的適宜街區(qū)尺度區(qū)間，即將從街區(qū)中心到邊緣的距離控制在步行5 min 左右。小尺度街區(qū)在提升城市空間活力、改善交通狀況、實(shí)現(xiàn)土地集約化利用等方面的作用已經(jīng)得到世界各國(guó)的一致認(rèn)可，我國(guó)亦從2016 年起推廣街區(qū)制，通過(guò)參考國(guó)內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，部分學(xué)者也對(duì)于適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的街區(qū)尺度進(jìn)行了探索[4～5]。

福田中心區(qū)22、23-1 街坊的地塊優(yōu)化方案是由SOM 公司策劃設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整，并由中心區(qū)辦公室嚴(yán)格執(zhí)行的創(chuàng)新舉措。調(diào)整后的平均街區(qū)尺度由200 m×200 m 降為80 m×100 m[6]，除道路交通面積、沿街商業(yè)界面和步行空間增加之外，還得到更多的地塊功能，有利于混合功能的實(shí)現(xiàn)（圖1）。多樣化的地塊功能有利于不同類(lèi)型活動(dòng)的開(kāi)展，能夠提升街道的吸引力與活力。同時(shí)，各街區(qū)綠地的集中布置和均等密布的路網(wǎng)分別提升了地塊的景觀公平和交通可達(dá)性公平。

琶洲西區(qū)的地塊優(yōu)化基于“以人為本”理念，進(jìn)一步細(xì)分地塊，調(diào)整后平均街區(qū)尺度為80 m×120 m（圖2），土地利用更加集約化[7]。同時(shí)路網(wǎng)的增加連通了場(chǎng)地原有的部分?jǐn)囝^路，分散主干道交通壓力，為步行、自行車(chē)通行和公共交通提高了可達(dá)性與易達(dá)性，改善了慢性交通環(huán)境；并且形成了更多與街道連接的街頭、街心廣場(chǎng)空間，使得街道空間擁有多個(gè)活力聚集節(jié)點(diǎn)。

“小街區(qū)、密路網(wǎng)”是宏觀層面執(zhí)行，繼而影響微觀空間的優(yōu)化措施，是人本思想在規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域的深刻體現(xiàn)，其對(duì)于步行環(huán)境塑造、街道生活氛圍塑造以及街道活力營(yíng)造的成效已在國(guó)內(nèi)外多個(gè)城市顯現(xiàn)，是今后城市建設(shè)中值得借鑒和積極嘗試的做法。

3.3 街道形態(tài)控制

蘆原義信提出，街道的寬高比在D/H=1 ～2 時(shí)，是適宜行人體驗(yàn)的最佳尺度區(qū)間，而現(xiàn)代城市中的街道尺度和蘆原義信時(shí)期已經(jīng)發(fā)生較大變化，因此需要再次探討營(yíng)造街道適宜尺度的具體方式[8]。福田中心區(qū)22、23-1 街坊通過(guò)制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，提出街道需要有連續(xù)的建筑界面，并限定裙房高度和建筑退線距離，將生活型街道的寬度和裙房的比值盡可能控制在適宜尺度范圍。同時(shí)限定連續(xù)拱廊與其通道的高寬比，形成連續(xù)的步行灰空間，并控制塔樓體積變化區(qū)與塔樓頂部，以控制建筑體型，塑造良好的街道界面天際線[9]（表1）。經(jīng)過(guò)導(dǎo)控的街道空間秩序井然，邊界清晰（圖3），充分體現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)街道空間形態(tài)塑造的實(shí)施成效。

街道空間的營(yíng)造是對(duì)形成街道空間的各種要素的相應(yīng)配置。城市設(shè)計(jì)精細(xì)化的設(shè)計(jì)方法可深化與完善城市街道空間的設(shè)計(jì)控制體系，為具體的建筑設(shè)計(jì)指引和城市規(guī)劃實(shí)施匹配特定需求，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)街道空間的多樣性提供技術(shù)基礎(chǔ)。

表1 福田中心區(qū)22、23-1 號(hào)街坊街道設(shè)計(jì)控制項(xiàng)目

3.4 街道的地域性景觀營(yíng)造

城市設(shè)計(jì)需重視本土化的地域性設(shè)計(jì)，城市的地域性是塑造城市特色的源泉，是包含了特定地理環(huán)境下居民文化活動(dòng)的歷時(shí)性積累。街道空間是城市形象直接體現(xiàn)，是城市文化底蘊(yùn)的空間載體之一[10]。

騎樓是嶺南地區(qū)建筑設(shè)計(jì)的氣候適應(yīng)性形態(tài)體現(xiàn)。福田中心區(qū)22、23-1 街坊和琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)中（圖4），均采用了以騎樓作為街道地域性特色塑造的核心要素結(jié)合現(xiàn)代建筑風(fēng)格的方式。連續(xù)的騎樓界面能夠形成統(tǒng)一的街墻面和連續(xù)的步行空間，通過(guò)騎樓連廊的灰空間，步行和商業(yè)活動(dòng)巧妙結(jié)合，營(yíng)造出良好的商業(yè)街區(qū)氛圍，在現(xiàn)代城市中融入了蘊(yùn)含地域特性的公共空間。

3.5 城市設(shè)計(jì)的實(shí)施與管控

福田中心區(qū)22、23-1 街坊的城市設(shè)計(jì)由中心區(qū)辦公室主導(dǎo)，嚴(yán)格按照城市設(shè)計(jì)的導(dǎo)則約束實(shí)施，并未接受開(kāi)發(fā)商以及建筑設(shè)計(jì)師的干預(yù)。這樣的做法一方面保證了城市設(shè)計(jì)方案的順利執(zhí)行，另一方面使得建成城市物質(zhì)空間與城市設(shè)計(jì)方案基本一致。

琶洲西區(qū)城市設(shè)計(jì)在實(shí)施過(guò)程中建立了地區(qū)城市總設(shè)計(jì)師制度，這一形式促進(jìn)了引導(dǎo)性控制要素的探討、協(xié)商和細(xì)化?？値焾F(tuán)隊(duì)在定期同業(yè)主、設(shè)計(jì)方、其他建設(shè)單位以及政府部門(mén)的協(xié)商過(guò)程中，在利于城市綜合效益的前提下，采納了各方的部分意見(jiàn)，出現(xiàn)了更多不同于原方案且符合各方利益的城市空間。

由此可見(jiàn)，城市空間的形成和城市設(shè)計(jì)的實(shí)施成效很大程度上依靠決策者。從時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著人們對(duì)公共空間品質(zhì)的重視加強(qiáng)，民主化程度提高，城市建設(shè)將往多元博弈、共同協(xié)商的方向發(fā)展。

3.6 局限與不足

福田中心區(qū)22、23-1 街坊和琶洲西區(qū)均是國(guó)內(nèi)在特定歷史時(shí)期下具有先進(jìn)性和典型性的城市設(shè)計(jì)實(shí)踐案例，但是仍暴露出一些局限與不足。其中福田中心區(qū)22、23-1 街坊的規(guī)劃建設(shè)近年來(lái)多被研究和批判，主要爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一是街道建設(shè)品質(zhì)沒(méi)有達(dá)到其應(yīng)有的水準(zhǔn)，沒(méi)有成為人們普遍喜愛(ài)的公共空間[11]，其存在不足有：

1）街道功能策劃缺失。城市設(shè)計(jì)方僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)空間形態(tài)，提出街道的效果圖景，忽視了街道本身的公共屬性以及生活屬性，街道業(yè)態(tài)和公共空間偏商務(wù)化，沒(méi)有足夠的生活氣息和商業(yè)氛圍，難以起到聚攏人氣的作用。

2）公共空間重視程度不足。2003 年福田中心區(qū)22、23-1 街坊國(guó)際景觀設(shè)計(jì)競(jìng)標(biāo)，最后選擇了在街道市政景觀的層面上略加修飾、不過(guò)度改造的方案，錯(cuò)失了一次提升街區(qū)公共空間品質(zhì)的機(jī)會(huì)。

3）街道設(shè)計(jì)工作無(wú)法有效統(tǒng)籌。街道空間范疇涉及道路紅線、綠線、建筑退線等多線控制，當(dāng)前在街道營(yíng)造工作中，尚未出現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專業(yè)、各部門(mén)的機(jī)制體系。

由此反映出目前街道建設(shè)問(wèn)題的產(chǎn)生一方面是受時(shí)代的局限性，另一方面是城市設(shè)計(jì)涉及不同領(lǐng)域的跨界整合，而各專業(yè)在街道設(shè)計(jì)中無(wú)法有效銜接。琶洲西區(qū)的城市設(shè)計(jì)同樣也面臨類(lèi)似的挑戰(zhàn)。

4 街道活力營(yíng)造的城市設(shè)計(jì)策略建議

4.1 “以人為本”的城市設(shè)計(jì)理念

城市設(shè)計(jì)應(yīng)始終以人為本，以提高公共空間環(huán)境品質(zhì)，豐富公共生活形式和保護(hù)公眾利益為設(shè)計(jì)目標(biāo)，才有利于實(shí)現(xiàn)公共參與、共同協(xié)商、公平博弈以及具備人文關(guān)懷的城市空間形態(tài)導(dǎo)控機(jī)制和關(guān)鍵性技術(shù)策略與方法。

4.2 探索有利于活力營(yíng)造的街道空間模式

“小街區(qū)、密路網(wǎng)”以及騎樓都是街道活力營(yíng)造過(guò)程中的積極探索。街道空間可以從傳統(tǒng)城市空間中汲取經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)城市形態(tài)工具、城市設(shè)計(jì)圖則和導(dǎo)則實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)街道空間的現(xiàn)代化創(chuàng)新；也可以基于技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件模擬、智慧型街道設(shè)施建設(shè)等手段構(gòu)建新型街道空間，實(shí)現(xiàn)城市街道空間模式的多元化發(fā)展。

4.3 構(gòu)建街道空間形態(tài)導(dǎo)控方法和更具實(shí)施彈性城市設(shè)計(jì)框架

隨著我國(guó)公共空間建設(shè)水平的提高，對(duì)于城市設(shè)計(jì)的精細(xì)化有了更高要求。街道空間形態(tài)導(dǎo)控需要構(gòu)建一套專門(mén)化導(dǎo)控方法，重點(diǎn)解決當(dāng)前街道設(shè)計(jì)分工不明確、控制僵化、管理混亂的問(wèn)題，努力建設(shè)多學(xué)科協(xié)同合作的平臺(tái)，建構(gòu)整合空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)和數(shù)字交互技術(shù)，推動(dòng)完整街道設(shè)計(jì)技術(shù)體系和城市設(shè)計(jì)框架構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)街道空間的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前隨城市發(fā)展，對(duì)高品質(zhì)城市空間的需求迫切，對(duì)街道空間的關(guān)注度也在不斷提升。堅(jiān)持“以人為本”的設(shè)計(jì)理念，在空間模式不斷創(chuàng)新的趨勢(shì)下，聚焦于城市設(shè)計(jì)中更具智慧的形態(tài)導(dǎo)控方法和技術(shù)，構(gòu)建精細(xì)化、系統(tǒng)化、彈性化的城市設(shè)計(jì)體系框架，關(guān)注、研究公共空間和公共生活問(wèn)題，從而真正創(chuàng)造強(qiáng)活力、高品質(zhì)的街道空間。