天津市學(xué)前教育發(fā)展的政策咨詢(xún)報(bào)告

申宗磊

黨的十九大提出：“幼有所育”。針對(duì)當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，天津市著力增加學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源供給，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。本報(bào)告通過(guò)座談?wù){(diào)查、文獻(xiàn)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等方式，對(duì)天津市學(xué)前教育發(fā)展工作進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，提出對(duì)策建議。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，天津市共有各類(lèi)型幼兒園2223所，其中公辦幼兒園910所、民辦幼兒園1313所。在園幼兒26.29萬(wàn)人，其中公辦幼兒園在園幼兒14.15萬(wàn)人、民辦幼兒園在園幼兒12.14萬(wàn)人。教職工3.31萬(wàn)人，其中公辦幼兒園教職工1.56萬(wàn)人、民辦幼兒園教職工1.75萬(wàn)人。專(zhuān)任教師1.96萬(wàn)人，其中公辦幼兒園專(zhuān)任教師1.08萬(wàn)人、民辦幼兒園專(zhuān)任教師0.88萬(wàn)人。

二、工作成效

1.一以貫之地推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

自2009年以來(lái)，天津市連續(xù)11年將學(xué)前教育納入市政府民心工程。2010年率先啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，2013年以來(lái)持續(xù)實(shí)施提升計(jì)劃和五年發(fā)展計(jì)劃，研究制定系列配套文件，新建改擴(kuò)建提升改造1000余所幼兒園，新增了10萬(wàn)多個(gè)學(xué)位，在一定程度上緩解了“入園難”問(wèn)題。2016-2017年，先后頒布實(shí)施《天津市學(xué)前教育條例》《天津市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育的實(shí)施意見(jiàn)》《天津市學(xué)前教育五年發(fā)展計(jì)劃（2016-2020年）》，將學(xué)前教育納入法治化軌道，統(tǒng)籌指導(dǎo)學(xué)前教育發(fā)展。天津市學(xué)前教育資源不斷增加，管理機(jī)制不斷完善，發(fā)展水平不斷提高。

2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。天津市結(jié)合實(shí)際，2019年4月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《大力發(fā)展學(xué)前教育兩年行動(dòng)方案（2019-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），對(duì)全市學(xué)前教育改革發(fā)展進(jìn)行全面部署?！缎袆?dòng)方案》細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，明確了時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

2.持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育資源建設(shè)。

按照天津市委、市政府的部署要求，本市成立了學(xué)前教育資源建設(shè)與規(guī)范監(jiān)管攻堅(jiān)指揮部，分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，成員包括各有關(guān)部門(mén)、各區(qū)政府的分管負(fù)責(zé)同志，市教委領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)口包聯(lián)全市16個(gè)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和推動(dòng)會(huì)的形式，明確目標(biāo)任務(wù)，全市兩年補(bǔ)齊10.8萬(wàn)個(gè)學(xué)位。各區(qū)以“起步就是沖刺、開(kāi)局就是決戰(zhàn)”的精神，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷(xiāo)號(hào)管理，積極推進(jìn)新增幼兒園建設(shè)，開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專(zhuān)項(xiàng)治理，利用閑置樓宇改建幼兒園，無(wú)證園治理等工作。截至2019年10月底，全市2019學(xué)年度已累計(jì)完成363個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，新增5.72萬(wàn)個(gè)學(xué)位。

3.不斷完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

天津市持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育資源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行整合修訂。2019年初，天津市財(cái)政預(yù)算安排學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金8.17億元，用于支持學(xué)前教育資源建設(shè)、民辦園發(fā)展、安全監(jiān)管、師資培訓(xùn)等。對(duì)改造閑置資源辦成普惠性民辦園的，市財(cái)政按每個(gè)學(xué)位5600元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。建立普惠性民辦園分等級(jí)補(bǔ)助機(jī)制，按等級(jí)分別給予2800-4400元的生均年補(bǔ)助。市教委聯(lián)合市財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目和資金管理辦法》等文件，規(guī)范資金使用和管理。印發(fā)《機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)》，建立全覆蓋的公辦幼兒園撥款制度，支持機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦和村辦幼兒園發(fā)展。

4.大力推動(dòng)民辦幼兒園規(guī)范有序發(fā)展。

天津市制定八項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力支持民辦園特別是普惠性民辦園發(fā)展。例如：民辦幼兒園按照規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，在用電、用水、用氣、用熱等方面，執(zhí)行與公辦園相同的價(jià)格政策。市財(cái)政投入專(zhuān)項(xiàng)資金，支持民辦園教師進(jìn)行全員上崗培訓(xùn)。非營(yíng)利性民辦園租用住宅小區(qū)配套公共設(shè)施實(shí)行免租金，租用非公建房屋由區(qū)財(cái)政給予房租補(bǔ)貼。非營(yíng)利性民辦園享受與公辦園同等的稅收優(yōu)惠政策。普惠性民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在同等級(jí)教育部門(mén)辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)50%。出臺(tái)《民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法》《天津市普惠性民辦幼兒園等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策文件，破除體制機(jī)制障礙，規(guī)范扶持民辦園發(fā)展。完成2019年普惠性民辦園等級(jí)評(píng)定工作，全市共評(píng)定普惠性民辦園277所。

5.切實(shí)提高保育教育質(zhì)量。

落實(shí)《天津市幼兒園一日生活指南》《天津市幼兒園保教質(zhì)量規(guī)范》，編制印發(fā)《科學(xué)開(kāi)展幼小銜接工作指導(dǎo)手冊(cè)》等，防止和糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。連續(xù)8年開(kāi)展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，每年根據(jù)不同主題，面向全社會(huì)宣傳學(xué)前教育政策措施，傳播科學(xué)教育理念和科學(xué)育兒知識(shí)，為幼兒身心健康發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。連續(xù)3年開(kāi)展提高幼兒園保教質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。2019年，采取市、區(qū)兩級(jí)培訓(xùn)的方式，涉及保教管理、教師心理健康、衛(wèi)生保健、安全防范、教育活動(dòng)組織與實(shí)施、幼兒急救知識(shí)和技能、學(xué)前教育政策理論7個(gè)方面，覆蓋幼兒園各崗位教職工，包括幼兒園園長(zhǎng)、專(zhuān)任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、后勤管理人員、炊管人員、安保人員以及學(xué)前教育的教研員等，參加各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)2萬(wàn)人次，人數(shù)超過(guò)了往期兩年培訓(xùn)的總和。全面實(shí)施幼兒園教師和保育員能力提升計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)本市幼兒園教師和保育員隊(duì)伍建設(shè)。

三、面臨的問(wèn)題

1.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、戶(hù)籍制度改革以及生育政策調(diào)整，學(xué)前教育等問(wèn)題仍然存在資源不足、入公辦園難、民辦園發(fā)展不平衡等問(wèn)題。

2.部分區(qū)對(duì)引導(dǎo)和扶持民辦園提供普惠性服務(wù)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.部分幼兒園保教質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，特別是部分民辦園和民辦托幼點(diǎn)，在教師配備、安全衛(wèi)生、保育教育等方面還存在一定差距。

四、問(wèn)題的原因

1.歷史遺留問(wèn)題比較多。隨著外來(lái)人口大量涌入，居住證制度深入實(shí)施，全面二孩生育政策的調(diào)整，戶(hù)籍制度的改革，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，特別是近年來(lái)，天津市商品住宅小區(qū)、保障性住房、商住類(lèi)公寓的建設(shè)力度較大，居住區(qū)配套中小學(xué)和幼兒園存在整體學(xué)位緊張等問(wèn)題。

2.民辦幼兒園發(fā)展仍不充分。天津市作為大城市、小農(nóng)村，民辦教育特別是民辦幼兒園，普惠性幼兒園發(fā)展不充分。各區(qū)民辦托幼點(diǎn)備案和監(jiān)管的工作力度不一，等等。

五、對(duì)策建議

1.做好學(xué)前教育“加減乘除”。落實(shí)好《行動(dòng)方案》，加強(qiáng)對(duì)居住區(qū)配套幼兒園的建設(shè)、接收、移交和管理，大力推動(dòng)學(xué)前教育資源建設(shè)的“加法”;對(duì)仍然不能達(dá)到辦園基本條件的要予以堅(jiān)決取締，繼續(xù)抓好無(wú)證園專(zhuān)項(xiàng)治理的“減法”;全力提升保育教育水平，持續(xù)做好提高保教質(zhì)量的“乘法”;守住安全衛(wèi)生工作的底線(xiàn)要求，堅(jiān)持做好消除安全衛(wèi)生隱患的“除法”。

2.抓住教職工隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)全員培訓(xùn)和分類(lèi)、分層、分項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)影響幼兒園科學(xué)發(fā)展、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和幼兒全面發(fā)展的問(wèn)題，進(jìn)行按需培訓(xùn)。實(shí)施好幼兒園教師和保育員能力提升計(jì)劃，保證各類(lèi)幼兒園教師和保育員全部達(dá)到上崗條件。加強(qiáng)對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、骨干教師的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師和外聘保育員的培訓(xùn)管理，全面提升幼兒園教師的能力水平。抓好民辦幼兒園教師師德教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高民辦幼兒園專(zhuān)任教師待遇，讓民辦幼兒園教師留得住、干得好、有希望。

3.抓住規(guī)范辦園行為這個(gè)核心。聚焦幼兒園辦園行為，對(duì)辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等方面進(jìn)行全方位的建設(shè)和提升，貫徹落實(shí)好《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒園一日活動(dòng)，提高保育教育質(zhì)量。切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任、教育行政部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和辦園主體責(zé)任，切實(shí)提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。

下一步，本市要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)意識(shí)，及時(shí)地回應(yīng)人民群眾對(duì)上好園的愿望，全面提升學(xué)前教育的保教質(zhì)量，推進(jìn)學(xué)前教育公平普及普惠發(fā)展，努力辦好讓人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育，促進(jìn)幼兒安全健康快樂(lè)地成長(zhǎng)。

（責(zé)任編輯：徐德明）