打造行政審批制度改革“西寧樣本”

“不讓辦事群眾在我面前冷落、不讓服務(wù)事項(xiàng)在我手中延誤、不讓工作差錯(cuò)在我崗位出現(xiàn)、不讓政府形象在我這里受損”一則簡(jiǎn)稱為“四不讓”的服務(wù)承諾，道出了青海省西寧市行政審批服務(wù)局在優(yōu)化行政審批服務(wù)上下功夫、求創(chuàng)新，努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”的理念。

走進(jìn)西寧市行政審批服務(wù)局商事登記科業(yè)務(wù)受理區(qū)，寬敞明亮、井然有序的大廳讓前來辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的翟興軍感慨不已：“再也沒有人山人海的場(chǎng)景了，辦事效率大大提高了”。

方便、快捷，是群眾辦事的“第一要求”，基于此，“超市化”服務(wù)優(yōu)勢(shì)凸顯。西寧市行政審批服務(wù)局將行政審批事項(xiàng)按關(guān)聯(lián)程度整合為“商事登記審批服務(wù)”“建設(shè)項(xiàng)目集中審批服務(wù)”“社會(huì)事務(wù)集約審批服務(wù)”三大審批功能區(qū)，按經(jīng)辦形式區(qū)分為即時(shí)辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理3種方式，實(shí)行“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“責(zé)任終身制”和“一窗受理、一次告知、一站服務(wù)、一章審批”，同時(shí)開展集約式審批服務(wù)；將工作人員按服務(wù)性質(zhì)劃分到引導(dǎo)服務(wù)、咨詢服務(wù)、窗口服務(wù)、保障服務(wù)、輔助服務(wù)和效能監(jiān)督等崗位?！昂?jiǎn)單地說，群眾來辦事，需要什么服務(wù)，就像在超市選購(gòu)一樣，按需選擇即可?！鞭k事大廳工作人員告訴記者。

高效，同樣是行政審批工作改革的重要要求?！按虬健睂徟?wù)開展以來，對(duì)具有承接關(guān)系和互為條件的審批事項(xiàng)重組整合，實(shí)行“打包式”服務(wù)：將民辦學(xué)歷教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機(jī)構(gòu)設(shè)立事項(xiàng)由原來的教育、民政部門3次循環(huán)分段審批，整合為市行政審批服務(wù)局“社會(huì)事務(wù)科”一站辦理，辦理時(shí)限由150個(gè)工作日縮減至25個(gè)工作日；將“民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立”審批由原來的民政、衛(wèi)健部門辦理，整合為市行政審批服務(wù)局“醫(yī)藥衛(wèi)生科”“社會(huì)事務(wù)科”同步并聯(lián)審批，辦理時(shí)限由原來的105個(gè)工作日縮減至45個(gè)工作日……目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)整體辦理時(shí)效較改革前整體提速45 %，行政審批實(shí)現(xiàn)了由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

信息多跑腿，群眾少跑腿?！獮檫_(dá)到這一目標(biāo)，青海省西寧市行政審批服務(wù)局實(shí)行“分級(jí)式”網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”，建設(shè)“一網(wǎng)多端”“網(wǎng)上審批大廳”。在政務(wù)服務(wù)中首次提出并明確了網(wǎng)上審批事項(xiàng)層級(jí)劃分，按信息系統(tǒng)服務(wù)公眾的程度，對(duì)行政審批事項(xiàng)在線上運(yùn)行狀態(tài)的劃分（分1～3級(jí)）。與此同時(shí)，加快構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上審批平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端相結(jié)合的線上和線下服務(wù)體系，搭建“掌上審批系統(tǒng)”，建成行政審批24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，大幅提升了行政審批信息化服務(wù)水平。目前，局屬審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100 %網(wǎng)上可查。

便民，則是政務(wù)服務(wù)工作的最根本宗旨，推進(jìn)便民化服務(wù)無疑被放在“重中之重”的位置。西寧市行政審批服務(wù)局牽頭起草了《西寧市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化提升方案》，要求在市政務(wù)大廳多形式開展“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)“一次辦”“馬上辦”“不見面”審批進(jìn)程，市級(jí)行政審批共梳理出“最多跑一次”事項(xiàng)為63項(xiàng)（大項(xiàng)22項(xiàng)、小項(xiàng)41項(xiàng)）。同時(shí)，主動(dòng)前移服務(wù)，將群眾關(guān)注度高、辦件量較大的27項(xiàng)商事登記“事情”全部納入“跑一次”辦理，市級(jí)商事登記所有事項(xiàng)“跑一次”全覆蓋，編制了詳盡易懂的商事登記事項(xiàng)申報(bào)樣本，讓申請(qǐng)人在前期資料準(zhǔn)備上“一次到位”。

前來辦理“開設(shè)企業(yè)”業(yè)務(wù)的張興浩感慨道：“現(xiàn)在都是高科技，全是自動(dòng)化自助服務(wù)區(qū)，有專門的工作人員帶著我填資料、上傳文件，一點(diǎn)兒都不誤事兒。”

在商事登記自助服務(wù)區(qū)，辦事群眾可以自助進(jìn)行企業(yè)名稱查詢、登記申請(qǐng)等一條龍自助服務(wù)；針對(duì)各類人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體創(chuàng)業(yè)，有專門推出的“綠卡”服務(wù)；“跟我辦、代理代辦、上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、承諾辦結(jié)”等多方位服務(wù)更是將服務(wù)工作做到了群眾的“心坎兒”上，正如剛剛辦理完企業(yè)注銷業(yè)務(wù)的楊利民所說：“帶齊了所有材料，我原本專門騰了兩天的時(shí)間來辦這個(gè)事情，沒想到，一個(gè)下午就全‘搞定了！點(diǎn)贊！”

群眾的認(rèn)可，是對(duì)工作的最大肯定。從省行政學(xué)院對(duì)西寧“放管服”改革第三方評(píng)估的報(bào)告數(shù)據(jù)可以看出，公眾對(duì)集中審批改革滿意度大幅提升。2018年8月，國(guó)務(wù)院第五次大督查期間，對(duì)西寧市以“真放、嚴(yán)管、優(yōu)服”推進(jìn)“放管服”改革的做法給予了充分肯定，并作為全國(guó)130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)之一，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)；2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)，西寧市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。

面對(duì)全省改革創(chuàng)新獎(jiǎng)先進(jìn)集體的殊榮，西寧市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，將以打造“國(guó)內(nèi)一流辦事大廳”為目標(biāo)，在深化“放管服”改革上再發(fā)力、在推進(jìn)審批服務(wù)便民化上再提速，全力打造企業(yè)群眾辦事線下只進(jìn)“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”，辦事“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式。（來源：青海日?qǐng)?bào)）