我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢市場(chǎng)形勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇

魏秀菊

博士，高級(jí)工程師，編審/研究員（二級(jí)），農(nóng)業(yè)水土工程、大地測(cè)量及工程技術(shù)專業(yè)，研究領(lǐng)域?yàn)楣?jié)水灌溉工程技術(shù)，土地復(fù)墾、環(huán)境及利用工程技術(shù)學(xué)科專業(yè)?，F(xiàn)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃研究院副總工程師，從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢報(bào)告審核及技術(shù)、管理研究。長(zhǎng)期致力于科技期刊出版理論及實(shí)踐研究，發(fā)表論文60多篇。

社會(huì)兼職及榮譽(yù)：中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)常務(wù)理事，《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》副主編，國(guó)際英文刊《World Agriculture》副主編。為“全國(guó)新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才” “中國(guó)科協(xié)全國(guó)農(nóng)業(yè)工程科技信息首席傳播專家”，榮獲中國(guó)農(nóng)業(yè)工程學(xué)會(huì)“改革開放40年農(nóng)業(yè)工程杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、中國(guó)科技期刊編輯學(xué)會(huì)“金牛獎(jiǎng)”。

摘 要：針對(duì)我國(guó)近年來工程咨詢市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究缺失問題，分析近幾年農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)政策調(diào)整較大、市場(chǎng)發(fā)展迅速、改革和變動(dòng)劇烈的政策環(huán)境情況，該研究從我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀分析入手，通過對(duì)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)、發(fā)展機(jī)遇進(jìn)行了深入研究，對(duì)目前市場(chǎng)進(jìn)行了探討和規(guī)律總結(jié)，在研究工程咨詢大行業(yè)背景基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)工程咨詢業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行分析，并梳理國(guó)家相關(guān)改革大政方針、政策導(dǎo)向，預(yù)測(cè)未來可能的機(jī)遇。提出我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)：咨詢機(jī)構(gòu)普遍存在小而散、專業(yè)水準(zhǔn)不高、綜合能力不強(qiáng)、新技術(shù)采用及創(chuàng)新機(jī)制不足等問題，與我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展，鄉(xiāng)村振興大量投入不相適應(yīng);市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，外部競(jìng)爭(zhēng)壓力較大。為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)除提升自身能力外，應(yīng)從三個(gè)方面尋求新的業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域，即拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)鏈條和第三方評(píng)估角色擔(dān)當(dāng)?shù)?。為咨詢服?wù)機(jī)構(gòu)能在新的形勢(shì)下，抓住機(jī)遇，搶占市場(chǎng)先機(jī)提供借鑒及參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)工程咨詢;發(fā)展現(xiàn)狀;能力提升;業(yè)務(wù)拓展;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

引言

農(nóng)業(yè)工程咨詢是工程咨詢的一個(gè)專業(yè)分支，是以農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息為基礎(chǔ)， 綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資決策及實(shí)施過程中，提供的智力服務(wù)，涵蓋階段性或全過程咨詢和管理的一系列配套服務(wù)。 我國(guó)整個(gè)工程咨詢按21個(gè)專業(yè)劃分，農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程咨詢?yōu)槠渲械囊粋€(gè)，服務(wù)范圍包括規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目咨詢、評(píng)估咨詢和全過程技術(shù)及管理咨詢等[1]。

為了全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)，中共十九大報(bào)告明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家將更加注重對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資建設(shè)，社會(huì)資本將大量涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，大量的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的劇增、規(guī)范管理的加強(qiáng)，項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)將更加廣闊。我國(guó)近年來工程咨詢市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)研究較少，然而，這幾年正是咨詢行業(yè)政策調(diào)整較大、市場(chǎng)發(fā)展迅速、改革和變動(dòng)劇烈的關(guān)鍵時(shí)期，亟待對(duì)近期該市場(chǎng)情況梳理分析，總結(jié)規(guī)律;而且，特別是關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)， 市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r分析是個(gè)空白，僅有個(gè)別省域局部情況報(bào)告，但對(duì)我國(guó)整體形勢(shì)缺少分析，為了解該行業(yè)的發(fā)展概況及趨勢(shì)，在分析工程咨詢大行業(yè)情況基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)工程咨詢業(yè)市場(chǎng)情況，梳理國(guó)家相關(guān)改革大政方針、政策導(dǎo)向，分析可能的機(jī)遇，為服務(wù)機(jī)構(gòu)能在新的形勢(shì)下，抓住機(jī)遇，搶占市場(chǎng)先機(jī)提供參考。

1? ?我國(guó)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀、政策形勢(shì)及面臨的挑戰(zhàn)

1.1 工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀及固有問題

我國(guó)工程咨詢行業(yè)自改革開放以來，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱小到較強(qiáng)大的發(fā)展歷程，30多年來行業(yè)為政府在項(xiàng)目投資決策、提高投資效益， 支撐我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面做出了重要貢獻(xiàn)。咨詢需求擴(kuò)大催生咨詢隊(duì)伍不斷壯大（見表1）。截至2014年底，通過國(guó)家發(fā)改委資質(zhì)認(rèn)定的工程咨詢單位數(shù)量為7l13家，其中甲級(jí)資質(zhì)1713家、乙級(jí)資質(zhì)1648家、丙級(jí)資質(zhì)3752家，盡管數(shù)量龐大，但普遍存在規(guī)模偏小，技術(shù)力量薄弱、業(yè)務(wù)單一等問題[2]。由表1可見，2014年具有甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)僅占1/4，此外，置身此行業(yè)不難了解， 還有很多無(wú)資質(zhì)公司和小企業(yè)，也在從事咨詢工作，反映出我國(guó)工程咨詢機(jī)構(gòu)的主要問題：行業(yè)門檻較低，市場(chǎng)尚不完善;從業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平差距較大，普遍存在專業(yè)能力薄弱，技術(shù)力量缺乏，規(guī)模較小;專業(yè)單一、綜合能力不夠等現(xiàn)象。

1.2? ?我國(guó)工程咨詢政策導(dǎo)向及行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)體制機(jī)制改革的深入，咨詢行業(yè)也由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，處于重要轉(zhuǎn)型期。2014年國(guó)務(wù)院發(fā)文：《關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》，通知明確規(guī)定企業(yè)投資可自主決定投資方向，可自主選定咨詢中介機(jī)構(gòu)確定投資行為，通知還給出編制行政審批文本規(guī)范等工作標(biāo)準(zhǔn);2017年11月6日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布第9號(hào)令：《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，該號(hào)令的發(fā)布實(shí)施，指導(dǎo)推進(jìn)工程咨詢行業(yè)改革，提出市場(chǎng)化發(fā)展中政府主要角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，行業(yè)主要由市場(chǎng)調(diào)整、機(jī)構(gòu)自律來規(guī)范運(yùn)行。整個(gè)工程咨詢行業(yè)發(fā)生市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，大量政府審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目被取消，行業(yè)中大量靠編本子、寫建議書等，使以申報(bào)審批為服務(wù)內(nèi)容的工程咨詢機(jī)構(gòu)，面臨市場(chǎng)急劇萎縮的局面。

2? ?農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)概況、政策支持及行業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2.1? ?農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)特點(diǎn)

我國(guó)工程咨詢行業(yè)有21個(gè)專業(yè)，其中第一個(gè)專業(yè)方向就是農(nóng)林業(yè)，足見農(nóng)林業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)，具有如上分析的工程咨詢行業(yè)的共性，但有其領(lǐng)域特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目包括種植業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面;農(nóng)業(yè)工程咨詢服務(wù)對(duì)象，圍繞上述項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃（建議）、可行性研究、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、建設(shè)管理等諸多方面。如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及村莊規(guī)劃等;農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)、建設(shè)需求、發(fā)展目標(biāo)不同，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性、多樣性，從業(yè)人員的多層次性、項(xiàng)目涉及食品安全的基礎(chǔ)地位、農(nóng)村農(nóng)業(yè)的環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村及文明鄉(xiāng)村建設(shè)的要求等;農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)項(xiàng)目咨詢的需求具有多樣性、差異性、廣泛性及綜合性要求。還有，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對(duì)其他行業(yè)的落后、有的農(nóng)村所處環(huán)境在設(shè)施設(shè)備健全等方面比城鎮(zhèn)嚴(yán)重滯后，食品安全使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的嚴(yán)格要求，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、水系、土壤潔凈程度及污染嚴(yán)格管控等生態(tài)環(huán)境的特別需求，將體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的各環(huán)節(jié)，此外，還有農(nóng)民受教育水平相對(duì)較低等。一系列特點(diǎn)也決定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)咨詢所具有的特殊性，對(duì)服務(wù)的需求具有不同于其他工程，即農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)又具有鮮明的特點(diǎn)。

2.2? ?農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)的地位及市場(chǎng)分割

《鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略》確立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)全方位發(fā)展，政府及社會(huì)大量投資正在涌向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)的需求提出更高要求，在水平、綜合素質(zhì)及成果的有效性等方面均需要加強(qiáng)提高。

我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀能否適應(yīng)這一發(fā)展需求？ 2018年中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)發(fā)布行業(yè)前100的咨詢企業(yè)，遴選條件主要看兩個(gè)：企業(yè)規(guī)模500人以上、年?duì)I業(yè)收入在10億元人民幣以上，而這一名單中沒有一家是以農(nóng)林咨詢行業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容的公司; 另有機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、團(tuán)隊(duì)規(guī)模、研究能力、品牌知名度及市場(chǎng)影響力等綜合因素評(píng)選的國(guó)內(nèi)十大鄉(xiāng)村振興規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)分別是：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所、商務(wù)部研究院、中商產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)國(guó)外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)（掛靠社科院）、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院、浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院、中科院地理所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心[4]。從10家有影響的鄉(xiāng)村規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)可見一斑，隸屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的機(jī)構(gòu)只有前2家（1/5），其他都是國(guó)家機(jī)構(gòu)或高校中從事農(nóng)業(yè)研究的機(jī)構(gòu)，從這一角度可以說，農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村咨詢市場(chǎng)，已經(jīng)被絕大多數(shù)（4/5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)外的機(jī)構(gòu)占領(lǐng)。以上兩個(gè)事實(shí)說明：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)在整個(gè)咨詢行業(yè)中影響不大;二是在農(nóng)業(yè)工程咨詢市場(chǎng)中非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大力發(fā)展的政策環(huán)境，農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)大有可為，但整個(gè)農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)其他工程咨詢機(jī)構(gòu)較為弱勢(shì)，就在這一行業(yè)內(nèi)部，很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村外圍機(jī)構(gòu)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，在市場(chǎng)份額中農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)影響較小，市場(chǎng)占有率較低。

2.3? ?農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)及隊(duì)伍狀況

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)市場(chǎng)整體情況的資料較少，由于我國(guó)地域廣闊，地理位置及資源稟賦差異顯著、行政轄區(qū)眾多，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)體系又具有多元性、復(fù)雜性和寬泛性，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目種類龐雜，從業(yè)機(jī)構(gòu)參差不齊，差異懸殊，統(tǒng)計(jì)難度很大，行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，全國(guó)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)很難獲取，但置身于這一行業(yè)，能感覺到隊(duì)伍發(fā)展的不平衡、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在無(wú)序性等，僅以一個(gè)省的數(shù)據(jù)情況，也能在一定程度上反應(yīng)整個(gè)行業(yè)狀況，截止到2014年，黑龍江省的農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)共180家，其中甲級(jí)資質(zhì)4家，乙級(jí)資質(zhì)14家，丙級(jí)資質(zhì)10家，無(wú)資質(zhì)166家，專職從業(yè)人員1100余人。該180家機(jī)構(gòu)性質(zhì)復(fù)雜：有政府機(jī)關(guān)或科研院校下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，有個(gè)人或合伙人開辦的公司[3]， 這一資料顯示，該省農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的占16%，其中有甲級(jí)資質(zhì)的占2%。一個(gè)省的發(fā)展情況，可以看做全國(guó)該行業(yè)的一個(gè)縮影，可以看出我國(guó)農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)的規(guī)模小而散、資質(zhì)不足，可以想象，該隊(duì)伍提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量差異，質(zhì)量低劣問題會(huì)較多;該隊(duì)伍應(yīng)對(duì)當(dāng)前審批放權(quán)、變更為市場(chǎng)主導(dǎo)，市場(chǎng)管理能力會(huì)不足;也會(huì)存在專業(yè)性、規(guī)范性、綜合性方面等的劣勢(shì)，機(jī)構(gòu)的實(shí)力、影響及品牌很難建立，更難談及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

中央、地方財(cái)政及社會(huì)資金在農(nóng)業(yè)方面的投資不斷增加，多元化的投資方式、多方面的優(yōu)惠政策，及各類農(nóng)民合作社的創(chuàng)建，致使農(nóng)業(yè)投資者激增，而農(nóng)業(yè)工程咨詢隊(duì)伍薄弱與農(nóng)業(yè)建設(shè)投入不匹配，不同農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范及服務(wù)深度不同，弱小的機(jī)構(gòu)規(guī)范程度明顯偏低，咨詢隊(duì)伍薄弱，專業(yè)能力不足，服務(wù)深度不夠，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需要。

2.4? ?農(nóng)業(yè)工程咨詢隊(duì)伍及服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，市場(chǎng)呼喚監(jiān)管

農(nóng)業(yè)工程咨詢隊(duì)伍復(fù)雜，系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)實(shí)力有待加強(qiáng);外來系統(tǒng)已經(jīng)強(qiáng)勢(shì)介入農(nóng)業(yè)工程咨詢市場(chǎng)，占據(jù)較高市場(chǎng)份額;由于國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)改革推進(jìn)，一般項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)制形式，改為投資立項(xiàng)自主、事中事后監(jiān)管形式，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化趨于完善，對(duì)咨詢服務(wù)提出更高要求; 農(nóng)業(yè)農(nóng)村加大發(fā)展的政策及實(shí)踐需求，咨詢服務(wù)需求市場(chǎng)隨之增大。如此，諸如小規(guī)模機(jī)構(gòu)專業(yè)水準(zhǔn)較低、服務(wù)質(zhì)量較差的劣幣，靠無(wú)節(jié)制壓價(jià)爭(zhēng)取項(xiàng)目，驅(qū)逐良幣，擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象，除了市場(chǎng)規(guī)律淘汰，更需要有力度的監(jiān)管，使競(jìng)爭(zhēng)依據(jù)一定秩序，向市場(chǎng)提供高質(zhì)量的咨詢服務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的科學(xué)性、有效性提供保證。

3? ?農(nóng)業(yè)咨詢行業(yè)的政策環(huán)境及市場(chǎng)應(yīng)對(duì)策略

3.1? ?農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策利好市場(chǎng)潛力巨大

為全面建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化小康社會(huì)，發(fā)展戰(zhàn)略確定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村為發(fā)展重點(diǎn)，自2016年12月至2017年12月發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及政策改革的政令共14個(gè)，例如“關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見”、2017年6月“關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力的建設(shè)的意見”。特別是中共十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年《鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略》等眾多指導(dǎo)發(fā)展政策出臺(tái)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給， 2019年還有一系列政策指導(dǎo)及大力發(fā)展的政策，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要指導(dǎo)價(jià)值，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策傾斜，政府及社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)的大量涌入，對(duì)咨詢服務(wù)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了環(huán)境條件，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)謀求發(fā)展前景廣闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的加速發(fā)展必然要對(duì)咨詢服務(wù)提出大量需求。

3.2? ?項(xiàng)目審批“簡(jiǎn)政放權(quán)”，農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)適應(yīng)策略

一方面，我國(guó)政府審批制度的改革，特別是企業(yè)投融資項(xiàng)目，很多取消審批核準(zhǔn)制，使得以編制報(bào)告為主要服務(wù)內(nèi)容的咨詢機(jī)構(gòu)，任務(wù)量、市場(chǎng)需求大大減少;另一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)投資環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)劃等的咨詢需求增加，但不再是單一的專項(xiàng)咨詢，要求全過程、綜合、全方位、多層次的咨詢服務(wù)，決策、評(píng)估及監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范管理要求，服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)，通過質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管咨詢服務(wù)質(zhì)量，多次評(píng)估質(zhì)量的不合格的機(jī)構(gòu)，要被淘汰出局，這些管理的變化勢(shì)必使服務(wù)機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升自身內(nèi)功：包括服務(wù)功能的多元化、專業(yè)化和全能型。加之，農(nóng)業(yè)咨詢市場(chǎng)，外圍機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)內(nèi)部農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，構(gòu)成激烈競(jìng)爭(zhēng)和強(qiáng)大壓力。面對(duì)管理改革的一系列變化、咨詢服務(wù)任務(wù)要求提升、市場(chǎng)隊(duì)伍的復(fù)雜性、加之外圍機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)擠占市場(chǎng)，系統(tǒng)內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu)迅速適應(yīng)新市場(chǎng)形式，轉(zhuǎn)變觀念，加快自身能力建設(shè)，為在行業(yè)中占有一席之地、逐步做大做強(qiáng)具有重要意義。

4? ? 農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，拓展提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，市場(chǎng)正在重新劃分格局，為了能在本行業(yè)中占有自己的位置，每個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該順勢(shì)而為：重新定位服務(wù)功能、轉(zhuǎn)變思路、角色重新定位、尋求新的發(fā)展領(lǐng)域，包括全過程技術(shù)服務(wù)、管理決策、評(píng)估服務(wù)質(zhì)量等。為適應(yīng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量服務(wù)，需提升自身能力水平，包括人才隊(duì)伍建設(shè)，多專業(yè)分布、高水平、綜合能力強(qiáng)、積累豐富經(jīng)驗(yàn)等方面，一時(shí)難以全部健全完善者，可考慮與相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，彌補(bǔ)短板和缺項(xiàng);增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力，與傳統(tǒng)手段比較，信息技術(shù)的應(yīng)用將提高咨詢服務(wù)的質(zhì)量，提高服務(wù)的精準(zhǔn)性、客觀性和有效性，是機(jī)構(gòu)提高咨詢服務(wù)質(zhì)量的重要手段;要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新理論方法，并指導(dǎo)各類咨詢實(shí)踐; 同時(shí)逐步拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打好基礎(chǔ)。

筆者認(rèn)為，尋求新的發(fā)展領(lǐng)域，業(yè)務(wù)拓展包括三個(gè)方向，第一、咨詢業(yè)務(wù)范圍拓展，比如機(jī)構(gòu)原來只限于做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、項(xiàng)目可研、初步設(shè)計(jì)及政策咨詢等，較專業(yè)單一的咨詢服務(wù)，隨著國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展方向及政策需求，機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)擴(kuò)展到村莊規(guī)劃、空間規(guī)劃等，適應(yīng)時(shí)代要求，范圍拓寬;第二、產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的延伸服務(wù)，多元服務(wù)拓展，如從原來的單項(xiàng)咨詢轉(zhuǎn)型為政策、工程、科技、金融、管理、評(píng)估等綜合咨詢，建立綜合多學(xué)科人才隊(duì)伍，或?qū)で髾C(jī)構(gòu)合作適應(yīng)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)需求;第三、第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)功能拓展，這一功能的開拓，適應(yīng)咨詢市場(chǎng)監(jiān)管需求，也應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，該項(xiàng)任務(wù)要求機(jī)構(gòu)具有較高資質(zhì)、較強(qiáng)實(shí)力，而且具有較好公正、公平及公開的信譽(yù)度，為監(jiān)管行業(yè)行為、評(píng)估服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。業(yè)務(wù)三個(gè)方面的拓寬，市場(chǎng)潛力巨大，拓展農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，提高機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。

5? ?結(jié)論

在分析我國(guó)工程咨詢行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)業(yè)工程咨詢行業(yè)現(xiàn)狀：第一，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)政策，農(nóng)業(yè)工程咨詢市場(chǎng)擴(kuò)大;第二，國(guó)家投資項(xiàng)目的審批放開，使傳統(tǒng)單一的“寫本子、備報(bào)告”供審批的咨詢服務(wù)，將受到更大沖擊;第三，從整體看農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)，小而散、隊(duì)伍水平參差不齊，專業(yè)綜合能力不足等;第四，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)外圍擠占農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)，咨詢機(jī)構(gòu)面臨諸多挑戰(zhàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的幾個(gè)舉措。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢行業(yè)處在變革時(shí)期，國(guó)家體制改革不斷深化，投資和行業(yè)管理政策不斷調(diào)整，市場(chǎng)化日益完善，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，行業(yè)調(diào)整、重組出現(xiàn)，成為眾多農(nóng)業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)必須面對(duì)的現(xiàn)狀，適者生存并順勢(shì)壯大，固守不變的弱小者面臨被淘汰的險(xiǎn)境。從業(yè)者應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)：從三個(gè)方面著手拓展領(lǐng)域：業(yè)務(wù)范圍拓展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸及第三方評(píng)估業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)?，順?yīng)時(shí)代和行業(yè)變革要求，調(diào)整思路轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)會(huì)，角色重新定位甚至華麗轉(zhuǎn)身，躋身行業(yè)引領(lǐng)地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 中國(guó)國(guó)家發(fā)改委.工程咨詢管理辦法[S]. 2017年

[2]? 中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì).中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)2014年年會(huì)工作報(bào)告[R]. 2014年

[3] 何晶麗.黑龍江省農(nóng)業(yè)工程咨詢業(yè)存在的問題及對(duì)策. 黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014（8）：135-136.

[4] http/www. 2018中國(guó)十大鄉(xiāng)村振興規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)排名 .2018-06-23 10：56