環(huán)保官員主政地方的背后

周群峰

李干杰成為繼陳吉寧之后，又一位赴地方任職的生態(tài)環(huán)境部部長。圖/中新

4月17日，山東省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議經(jīng)過表決，決定接受龔正辭去山東省省長職務(wù)請求;決定任命李干杰為山東省副省長，決定李干杰為山東省代理省長。

李干杰成為繼陳吉寧之后，又一位赴地方任職的生態(tài)環(huán)境部部長。2017年5月，原環(huán)保部部長陳吉寧赴京任職，現(xiàn)為北京市委副書記、市長。

近年來，還有多位環(huán)保系統(tǒng)的官員出任地方黨政一把手。4月7日，山東省生態(tài)環(huán)境廳原廳長王安德，出任臨沂市委書記。

多位受訪的環(huán)保系統(tǒng)官員或?qū)＜冶硎?，以往環(huán)保官員“難被重用，升遷難”的狀況，正在悄然發(fā)生變化。這種人事調(diào)整現(xiàn)象，一方面說明，環(huán)保官員自身綜合素質(zhì)在不斷提高，他們不但能厘清當(dāng)?shù)丨h(huán)保欠賬的原因，制定出解決方案，還有望帶動(dòng)地方綜合實(shí)力提升;另一方面也說明，國家越來越重視綠色發(fā)展，唯GDP論政績的干部考核標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)生改變。

從罕見到常態(tài)

“升遷難、升遷慢”，曾是環(huán)保官員普遍面臨的窘境。

2014年12月17日，《中國環(huán)境報(bào)》刊發(fā)《誰來配強(qiáng)環(huán)保一把手？》一文，分析了環(huán)保官員晉升難的現(xiàn)象。文章稱，從全國情況來看，以省級環(huán)保廳局長的出口為例，統(tǒng)計(jì)顯示近20年來，全國有99位環(huán)保廳局長先后卸任，其中真正意義官升一級、由正廳到副省的只有1位，僅相當(dāng)于1%;26位轉(zhuǎn)任其他部門或交流到地市，占26%;其余70%以上到人大、政協(xié)、非政府組織等崗位繼續(xù)工作，直至退休。環(huán)保干部幾無上升空間。

該文稱，目前在環(huán)保系統(tǒng)形成了這樣的思想共識(shí)：一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)無論多么優(yōu)秀，只要到了環(huán)保部門，就意味著職業(yè)官員生涯的終結(jié)。究其原因，得從環(huán)保部門的職責(zé)權(quán)力說起。環(huán)保干部普遍認(rèn)為，環(huán)保部門擁有環(huán)評、執(zhí)法、總量考核等權(quán)力，都是“說不”的權(quán)力，實(shí)際就是得罪人的權(quán)力。

一位受訪的環(huán)保系統(tǒng)官員稱，過去“工作難做，做好了也難升遷”被認(rèn)為是環(huán)保官員的“兩大標(biāo)簽”。

一些環(huán)保官員也曾公開表達(dá)自身晉升難的窘境。2014年，四川省原環(huán)保廳廳長姜曉亭在接受媒體采訪時(shí)說：“我認(rèn)為在環(huán)保廳長這個(gè)崗位，幾乎沒有上升空間。并非我個(gè)人消極，而是環(huán)保工作的特殊性決定的，與個(gè)人的素質(zhì)和能力沒有太大關(guān)系?！?/p>

他認(rèn)為，做環(huán)保工作，只有兩條路可選：要么失職，要么得罪人。無論你選擇哪一條路，結(jié)局都是很難看到政績。群眾不太可能擁護(hù)你，因?yàn)橛刑喹h(huán)境問題短期內(nèi)解決不了，企業(yè)不會(huì)擁護(hù)你，地方官員也未必?fù)碜o(hù)你，這些都必然影響你?！叭绻闾貏e追求仕途的進(jìn)步，最需要做的就是趕快離開環(huán)保局?！苯獣酝ふf。

但是，近年來，環(huán)保官員出任地方黨政“一把手”的情況已從罕見變?yōu)槌B(tài)。公開資料顯示，2017年12月，安徽省原環(huán)保廳廳長汪瑩純?nèi)伟霾菏形瘯洝?018年9月，遼寧省原環(huán)保廳廳長來鶴任撫順市委書記;同年11月，吉林省生態(tài)環(huán)境廳原廳長柴偉出任遼源市委書記。

2019年4月，山西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長董一兵被任命為臨汾市委副書記，市長。同年9月，江西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長陳小平升任江西省副省長，他被媒體評價(jià)為生態(tài)環(huán)境部組建以來，因交出“綠色成績單”，第一個(gè)從生態(tài)環(huán)境廳廳長直接晉升為副省長的官員。同年12月，四川省生態(tài)環(huán)境廳原廳長于會(huì)文被任命為重慶市大足區(qū)區(qū)委書記。

“臨危受命”現(xiàn)象明顯

多名環(huán)保官員出任地方一把手時(shí)，面臨的都是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的糟糕局面。

今年4月7日，王安德被任命為臨沂市委書記。公開信息顯示，因污染問題嚴(yán)重，臨沂曾多次被原環(huán)保部以及山東省政府約談。

2015年2月，臨沂被原環(huán)保部華東督查中心約談，成為新環(huán)保法實(shí)施后第一批被約談的城市。被約談的時(shí)任臨沂市代市長張術(shù)平表示：“來接受這一次約談，我的心情是非常沉重的，同時(shí)我的決心也是非常大的。我接受了這次約談之后，我向你們保證，我不會(huì)再接受第二次約談。”

約談后第三天，張術(shù)平在政府工作報(bào)告提出了鐵腕治理霧霾，限期治理412家、停產(chǎn)治理57家企業(yè)，停業(yè)關(guān)閉整治無望企業(yè)，全面清除土小企業(yè)等舉措。

但直到去年，臨沂市生態(tài)環(huán)境狀況仍不樂觀。數(shù)據(jù)顯示：2019年，臨沂市國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量變化幅度為8.04%，位列全國倒數(shù)第13位。全國168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，臨沂排名倒數(shù)第16位，空氣質(zhì)量改善幅度中，臨沂排名倒數(shù)第6位。

輿論認(rèn)為，王安德主政臨沂后，未來一段時(shí)間內(nèi)，他的工作重心就是發(fā)揮好個(gè)人專業(yè)特長，摸清當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題癥結(jié)，采取一些針對性整改措施。

2019年4月，山西省生態(tài)環(huán)境廳原廳長董一兵出任臨汾市市長時(shí)，也面臨類似局面。

2019年3月18日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡況》。數(shù)據(jù)顯示，按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價(jià)，2018年全國169個(gè)重點(diǎn)城市中，臨汾市排名墊底。

因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”等原因，2017年和2018年，臨汾曾分別被原環(huán)保部、生態(tài)環(huán)境部約談。臨汾市環(huán)保局原局長張文清更曾因指示下屬，在一年內(nèi)上百次干擾全市6個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致他涉案被查。2018年5月，張文清獲刑兩年。

董一兵上任后，交出的綠色成績單明顯。今年4月3日，山西省委宣傳部主管的黃河新聞網(wǎng)報(bào)道稱，2019年以來，臨汾市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。市區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.75，退出全國“倒一”，改善率排名全省第二，地表水質(zhì)達(dá)到省考核要求。今年1月，董一兵出任臨汾市委書記，仕途進(jìn)一步升遷。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，李干杰履新后，作為工業(yè)大省，山東的生態(tài)環(huán)境相關(guān)工作，勢必會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新局面。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心主任王燦發(fā)告訴《中國新聞周刊》，越來越多的環(huán)保官員主政地方說明，國家對于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重視，“在這種背景下，有能力的環(huán)保官員就自然更容易被重用;這些年，很多地方環(huán)保治理上也面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這類官員就有了用武之地”。

如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)？

環(huán)保官員主政地方后，除了面對環(huán)境治理問題，還要接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等多重考驗(yàn)。他們主政地方后，如何應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，也成為輿論關(guān)注的話題。

《中國新聞周刊》梳理這類官員履歷發(fā)現(xiàn)，多人此前有過地方主政經(jīng)驗(yàn)。

李干杰曾任河北省委副書記、省委黨校校長一職。董一兵在出任山西省生態(tài)環(huán)境廳廳長之前，曾任稷山縣長、夏縣縣委書記、運(yùn)城市副市長、忻州市委常委、常務(wù)副市長、陽泉市委副書記，市政府黨組書記、市長等職，有豐富的地方主政經(jīng)驗(yàn)。柴偉在出任吉林省生態(tài)環(huán)境廳廳長之前，曾任樺甸市市長、公主嶺市市長、四平市常務(wù)副市長、松原市常務(wù)副市長等。來鶴、汪瑩純、于會(huì)文等人也都曾在地市任過職。

他們再次主政地方后，除了治理環(huán)境，也被地方上寄予了更多期待。2019年12月，四川省生態(tài)環(huán)境廳原廳長于會(huì)文被任命為重慶市大足區(qū)區(qū)委書記。重慶市委組織部在任命時(shí)表示，他“歷經(jīng)多崗位鍛煉，熟悉經(jīng)濟(jì)工作和環(huán)保業(yè)務(wù)。擔(dān)任大足區(qū)委書記是合適的”。

從其工作表現(xiàn)看，他們再次主政地方后，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期更重視走一條綠色發(fā)展之路。

去年全國兩會(huì)期間，來鶴在接受記者采訪時(shí)表示，“產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)必須結(jié)合起來，與綠色發(fā)展同步推進(jìn)?！彼Q，在原有重工業(yè)基礎(chǔ)上，撫順市選擇了延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精細(xì)化工，發(fā)展煤炭綜合利用、頁巖煉油等化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鋼鐵制造業(yè)、裝備業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。盡管困難和壓力都很大，但這些都是暫時(shí)的。通過淘汰小化工，扶持高端產(chǎn)業(yè)，撫順的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從無到有，發(fā)展到上百家。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文告訴《中國新聞周刊》，環(huán)保工作的專業(yè)性和挑戰(zhàn)性都非常強(qiáng)，這些調(diào)任地方擔(dān)任一把手的環(huán)保干部，普遍有長時(shí)間在環(huán)保系統(tǒng)任職的履歷，在應(yīng)對復(fù)雜工作的過程中，也使得他們更加做事果斷、勇于擔(dān)當(dāng)。

常紀(jì)文稱，現(xiàn)在的環(huán)保干部跟原來相比變化很大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的環(huán)保干部是監(jiān)管型干部，視野有限;現(xiàn)在是由經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向更合理發(fā)展、更綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)在的環(huán)保工作既屬于專業(yè)口，也屬于綜合協(xié)調(diào)口，環(huán)保干部除了懂專業(yè)知識(shí)，也得懂經(jīng)濟(jì)、懂社會(huì)，“所以，現(xiàn)在的環(huán)保干部綜合能力也更強(qiáng)，使得他們有能力到地方任職”。

王燦發(fā)則表示，相信這些環(huán)保官員能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“過去，環(huán)保保護(hù)不太受重視的時(shí)候，環(huán)保官員被提拔者鳳毛麟角，甚至環(huán)保部門自身都覺得低人一等?，F(xiàn)在工作出色的環(huán)保官員能夠得到提拔機(jī)會(huì)，說明生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)深入人心，而且是一個(gè)能夠做出政績的領(lǐng)域?！?p>

4月18日，黑龍江哈爾濱出現(xiàn)霧霾天氣。對霧霾等環(huán)保問題的治理越來越受重視。圖/人民視覺