鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

梅春燕

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的重要部署，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要手段，更是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中華民族偉大復(fù)興的重要構(gòu)想。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，各地掀起了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的熱潮。未來(lái)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展方向及路徑成為當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略中急需解決的問(wèn)題。文章通過(guò)探討鄉(xiāng)村振興中德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策，希望能給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);發(fā)展;對(duì)策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，在較大程度上會(huì)影響到全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。一直以來(lái)，各級(jí)政府都非常重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，并將“三農(nóng)”問(wèn)題作為新時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)解決問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為解決眼下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持以農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整及科學(xué)規(guī)劃，打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！毙罗r(nóng)村發(fā)展的和諧局面。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與意義

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展成為任務(wù)最艱巨繁重的工作，鄉(xiāng)村興衰直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的興衰。鄉(xiāng)村是輔助城鎮(zhèn)共同構(gòu)成兼具生產(chǎn)生活、文化生態(tài)綜合功能的居民生存發(fā)展空間，其發(fā)展程度直接影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)及水平。鄉(xiāng)村也是社會(huì)總體發(fā)展不均衡不充分矛盾的主要根源地，只有解決鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)矛盾，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的全面均衡可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的必然選擇，也是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，帶動(dòng)了人們對(duì)物質(zhì)文化的全新需求，也推動(dòng)了人們對(duì)美好生活的更高追求。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍較為落后，城鄉(xiāng)之間存在嚴(yán)重不平衡。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略勢(shì)在必行，旨在完成中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的“補(bǔ)短板”，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村積極發(fā)展。此項(xiàng)戰(zhàn)略由習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，再次把關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“三農(nóng)”問(wèn)題提到全黨工作的重中之重，鼓勵(lì)全國(guó)各地認(rèn)真落實(shí)，大力推進(jìn)各地區(qū)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，社會(huì)文化的底蘊(yùn)來(lái)自于鄉(xiāng)土文化，帶有濃郁的鄉(xiāng)土社會(huì)氣息。但是現(xiàn)今我國(guó)鄉(xiāng)村面臨著基礎(chǔ)設(shè)施條件落后、居民生活貧困等凋敝衰落的客觀現(xiàn)實(shí)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是為了把鄉(xiāng)村和城市放在平等發(fā)展的地位上，充分利用鄉(xiāng)村特有的產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等資源，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的主動(dòng)性，形成鄉(xiāng)村發(fā)展的全新活力，從而建立鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)從產(chǎn)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，有利于構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展的新格局，更有利于解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡矛盾，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

二、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題分析

德宏州因其特殊的地理位置及獨(dú)有的自然氣候，農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件。近年來(lái)，德宏州積極響應(yīng)國(guó)家政策，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成績(jī)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連年攀升。然而，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效應(yīng)與生態(tài)效益相排斥、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與科技創(chuàng)新不適應(yīng)等諸多矛盾。從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不明顯;區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展零散，產(chǎn)品特色不突出;產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新力度不足，產(chǎn)業(yè)鏈接不完整;缺乏科學(xué)持續(xù)發(fā)展理念，農(nóng)業(yè)生態(tài)不理想等問(wèn)題。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不明顯

同東南亞、南亞國(guó)家的許多地方一樣，德宏州大部分縣市仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技水平落后、基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)方式單一、機(jī)械化水平普遍低下，這些先天條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重重阻礙。特別是一些偏遠(yuǎn)的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還因地理環(huán)境的限制，難以有效運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備及生產(chǎn)要素，且抵御自然災(zāi)害的能力相當(dāng)薄弱。德宏州境內(nèi)大概有20%以上的水田就分布在這些“靠天吃飯”的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致糧食、蔗糖、茶葉、咖啡等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成一定的規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐十分緩慢。

（二）區(qū)域發(fā)展零散，產(chǎn)品特色不突出

德宏州具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)自然資源，但受區(qū)位條件和資金政策限制的影響較大，大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)均以零散發(fā)展格局存在，呈現(xiàn)以單個(gè)農(nóng)戶家庭粗放經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的發(fā)展方式，難以形成具有代表性的特色支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品類型品種多樣但規(guī)模不大，鄉(xiāng)寨之間農(nóng)業(yè)合作不明顯，產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益良莠不齊。存在一些發(fā)展緩慢且經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的產(chǎn)業(yè)，而一些具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群又因缺乏規(guī)?；献魃缃?jīng)營(yíng)，無(wú)法發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)鏈接不完整

完整的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研究、品種培育、實(shí)驗(yàn)種植、連片收獲、初次加工、精深加工、銷售服務(wù)等環(huán)節(jié)，但從整體來(lái)看，德宏州絕大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，產(chǎn)業(yè)鏈接不緊密。尤其在技術(shù)研發(fā)及精深加工環(huán)節(jié)，由于缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和創(chuàng)新的科技研究運(yùn)用，產(chǎn)業(yè)資源利用率并不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體仍處于粗放型低層次的發(fā)展階段。

（四）缺乏科學(xué)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)不理想

生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益可以說(shuō)是一對(duì)協(xié)同發(fā)展的矛盾體，如果沒(méi)有科學(xué)發(fā)展的總體規(guī)劃，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的日益惡化。由于盲目追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)利益，往往會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等惡劣后果。德宏州因地處西南邊疆，世代多民族混合聚居，各民族之間思想意識(shí)差距較大，農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。加之政府并未形成科技政策、資金扶持、勞動(dòng)力培養(yǎng)等元素構(gòu)成的一體化生態(tài)服務(wù)綜合體系，導(dǎo)致農(nóng)民綠色發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不到位，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積極性不高，州內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展不太理想。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

德宏州地處祖國(guó)西南邊陲，州內(nèi)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)資源占全州總量的70%以上，是一個(gè)典型的邊疆農(nóng)業(yè)州。近年來(lái)，德宏州各級(jí)部門認(rèn)真分析新時(shí)期下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展的總體目標(biāo)，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興措施的落實(shí)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。

（一）提高農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地依舊是以家庭為單位承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)土地基本處于分裂狀態(tài)，這樣大大影響了土地資源的使用效率。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，首要問(wèn)題就是如何整合各項(xiàng)農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。例如對(duì)閑置或者荒廢的農(nóng)村土地合理實(shí)行流轉(zhuǎn)承包，鼓勵(lì)企業(yè)參與承包，培育以家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶、合作社等大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，形成規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集約化程度。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)方式的輻射帶動(dòng)作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（二）抓住區(qū)域獨(dú)有元素，形成特色化發(fā)展

中國(guó)地大物博，各地域農(nóng)業(yè)資源千差萬(wàn)別，農(nóng)產(chǎn)品也各具特色。為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，特色化發(fā)展顯得尤為重要。德宏州因其適宜的地理氣候條件，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品極為豐富，具有代表性的有：高原蔬菜、熱帶瓜果、有機(jī)堅(jiān)果、珍貴藥材等等。但因地理交通和信息交流不便利，許多農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)知度并不高。為開(kāi)拓銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)品影響力，德宏州著力打造了一批具有區(qū)域地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。并借助魅力中國(guó)城、天天向上、第二經(jīng)濟(jì)視角等多家綜合媒體宣傳本地產(chǎn)品特色，以特色產(chǎn)品影響力助推市場(chǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特色化發(fā)展。

（三）拓寬產(chǎn)銷結(jié)合空間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)振興是根本，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度一直是阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植和產(chǎn)品銷售向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，形成“農(nóng)業(yè)+農(nóng)副業(yè)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)老”等新型發(fā)展方式，完成農(nóng)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變及農(nóng)產(chǎn)品精深加工。例如德宏州在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，利用新的生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)出后谷咖啡、傣味干巴、熱帶果飲、中藥制劑等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第二梯隊(duì)。并結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，探索出鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、田園觀光旅游、養(yǎng)老休閑旅游等綠色發(fā)展模式。因此，以產(chǎn)業(yè)融合為契機(jī)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展可以構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，以此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的共同富裕。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，確保生態(tài)化發(fā)展

德宏州歷來(lái)是云南省的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，德宏州始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境效益相結(jié)合的原則，充分尊重農(nóng)業(yè)資源的適宜性和自然選擇。以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)雙重發(fā)展目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大力推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、病蟲(chóng)害綠色防控等實(shí)用技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)資源的合理利用和生態(tài)資源的有效保護(hù)，正所謂“綠水青山就是金山銀山”，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須牢牢守住生態(tài)的紅線，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收、農(nóng)村致富的重要舉措，是黨和國(guó)家在新的歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的總體規(guī)劃，更是補(bǔ)齊城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)短板，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。因此，要立足整體國(guó)情，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展，確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：德宏職業(yè)學(xué)院）