新形勢下曹妃甸煤碼頭高質量發(fā)展研究

楊 軍

（國投曹妃甸港口有限公司 河北唐山 063200）

1 曹妃甸煤碼頭總體情況

1.1 港口建設情況

環(huán)渤海煤碼頭現已形成三大通道五港區(qū)九港口，分別為大秦鐵路及配套的秦皇島港、唐山港（含京唐港、曹妃甸港）組成的“第一大通道”；神朔黃鐵路及配套的黃驊港、天津港組成的“第二大通道”；唐呼鐵路及配套的曹妃甸港組成的“第三大煤炭大通道”。

作為“北煤南運”重要專業(yè)化煤炭下水碼頭，曹妃甸煤炭碼頭位于河北省唐山市曹妃甸港區(qū)，主要滿足大秦線擴能增量和新建唐呼鐵路煤炭下水需求。曹妃甸各煤碼頭項目分別由國投、華能、華電及河北港口集團控股建設運營，年中轉能力合計2.5 億噸，其中國投1 億噸，其他三家各0.5 億噸。按照規(guī)劃，曹妃甸港區(qū)未來3~5 年將達3.5 億噸。

1.2 港口發(fā)展現狀

十二五時期沿海煤炭港口能力迅猛增長，特別是曹妃甸煤炭碼頭從無到有，由弱到強，已經從最初的后發(fā)力量崛起為煤炭中轉下水能力最大的港區(qū)。伴隨著國家經濟發(fā)展，曹妃甸煤碼頭經歷了從2009年高盈利快速發(fā)展到2016 年“量價齊跌”嚴重虧損，再到2018 年走出困境實現扭虧為盈，呈現出了“V”型發(fā)展過程。雖然擺脫虧損，但港口規(guī)模效益甚微。2019 年秦港完成1.93 億噸，黃驊港2 億噸，京唐港1.2 億噸，均已達到或接近滿負荷運轉，唯獨曹妃甸煤碼頭沒有達到設計能力，能力閑置達1.14 億噸。

除了市場需求、產能過剩等因素外，最主要的原因就是曹妃甸煤碼頭鐵路運距長、運價高，業(yè)主多，能力閑置，區(qū)域內競爭最為激烈（見表1）。

表1 環(huán)渤海各港煤碼頭情況統(tǒng)計表（2019 年）

受此影響，同其它港區(qū)相比，曹妃甸港區(qū)煤碼頭客戶以中小客戶為主，煤種多，市場化程度高，而黃驊港、秦皇島港一般以大客戶、中長期協議為主，受煤炭市場程度影響相對較小。比如曹妃甸煤碼頭最易受進口煤沖擊。同時，同一港區(qū)同一貨種一般應由同一業(yè)主進行開發(fā)、建設、運營，如秦皇島港、黃驊港、天津港，而曹妃甸港區(qū)煤炭業(yè)務由不同的四家公司建設運營，這不利于港區(qū)資源統(tǒng)籌及市場秩序的穩(wěn)定。

2 曹妃甸煤碼頭發(fā)展的政策與要求

2.1 發(fā)展政策

十三五時期，煤炭能源通道基本得到解決，煤炭價格回歸理性區(qū)間，煤炭碼頭成為最富競爭的節(jié)點之一。質量第一、效益優(yōu)先成為激烈的市場環(huán)境中能夠占據一席之地的關鍵，甚至關系到公司的生死存亡。十九大報告中提出的2017 年開始我國進入了高質量發(fā)展新階段，已由追求高速增長轉向高質量發(fā)展，特別是2019 年1 月份習近平總書記在天津港考察提出的港口要堅持智慧發(fā)展、綠色發(fā)展的主旋律[1]，成為煤碼頭高質量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。習近平視察唐山后，按照唐山市“一港雙城”決策部署，曹妃甸區(qū)委區(qū)政府提出“打造世界一流綜合貿易大港”奮斗目標[2]，大力推進港口轉型升級和高質量發(fā)展，為曹妃甸煤碼頭高質量發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

2.2 機遇和挑戰(zhàn)

2.2.1 發(fā)展機遇

一是2020 年是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、鐵路集疏運結構調整收官年，曹妃甸具備兩條通道優(yōu)勢，遠離城市中心區(qū)，環(huán)保優(yōu)勢明顯。2020 年國鐵集團貨運部在2020 年全國煤炭交易會上表示將繼續(xù)增加2020 年煤炭中長期合同，做到“3 個增加、3 個優(yōu)先”，其中就包括煤炭中長期合同較2019 年度進一步增加；對符合唐呼線、瓦日線、浩吉鐵路流向的中長期合同優(yōu)先配置運力。

二是從長遠來看雖然秦皇島煤碼頭搬遷未見預期順利，但仍不排除產能逐步釋放到其它地區(qū)，而曹妃甸港區(qū)是最理想的選擇之地。一旦秦港煤碼頭將部分能力轉移至曹妃甸，曹妃甸煤碼頭將迎來新的機遇，成為環(huán)渤海第一大煤炭樞紐港。

2.2.2 面臨挑戰(zhàn)

在市場前景低迷、水電新能源充沛、進口煤沖擊下，短期的新冠肺炎疫情影響下，堆存、效率、能力優(yōu)勢得不到有效發(fā)揮。以國投曹妃甸煤碼頭為例，從近幾年調出量看（見表2），主要受鐵路運距長、運價高影響，雖然曹妃甸煤碼頭港口費用最低、吞吐能力最大，運量卻不是最多的，鐵路、客戶在港口的選擇上仍不具備更大的話語權。

表2 國投曹妃甸煤碼頭數據統(tǒng)計表

3 國內先進港口的經驗和啟示

3.1 重港區(qū)規(guī)劃，著眼未來發(fā)展

黃驊港港引領了國內煤碼頭港口綠色、環(huán)保、智能發(fā)展，加之獨特的競爭優(yōu)勢促使了運量西移。如今，神華黃驊港吞吐量一度曾占到了北方三大通道的1/3，超過了秦皇島港。黃驊港成為的過程，一方面適應了煤炭發(fā)展的需求，另一方面也體現出前瞻性意識和創(chuàng)新性行動。在建設之初就實施了中長期發(fā)展規(guī)劃，經過多輪滾動發(fā)展，在規(guī)劃基礎上注重落實，適時調整規(guī)劃，走在了時代的前列。

上海港為克服原有多個碼頭水淺易淤的弊端，加大對洋山港的開發(fā)利用，通過連續(xù)四期工程建設，吞吐量、設計通過能力、智能化建設等均走在了世界前列。除了東海大橋的大筆投入，僅洋山港四期的投入就高達139 億元。

深圳港由一個漁村發(fā)展成為世界性大港，從未停止港口的規(guī)劃建設，實際吞吐量與設計通過能力之比達到0.7 時，就會觸發(fā)新一輪的港口建設投資。

3.2 重資源整合，促進要素統(tǒng)籌

為避免地方港口同港區(qū)惡性競爭，目前中國沿海11 省份正在積極推進省內港口資源整合，遼蘇浙閩貴等省港口已完成或基本完成整合，粵魯津冀瓊等正在推進[3]。區(qū)域港口資源整合有利于解決港口低水平重復建設及港口間無序競爭，化解產能過剩，也有利于解決條塊分割、各自為政。從整合效果看效果顯著，一省一港逐步成為常態(tài)，例如山東港口集團、江蘇港口集團通過整合實現了高質量發(fā)展。同時，唐山市正在市域范圍內推進港口資源整合，下一步將推動謀劃省域范圍內整合，一旦成功整合將對曹妃甸港區(qū)產生較大影響。

3.3 重信息化建設，智能化引領創(chuàng)新

黃驊港通過近三年的建設，全面升級了控制系統(tǒng)軟硬件設備，摸索建設了包括基礎數據的檢測、無人化集控系統(tǒng)、調度指揮系統(tǒng)、排產系統(tǒng)、現場無人作業(yè)等系列信息化項目，在生產效能和精細管理等方面起到了顯著的效果。青島港集裝箱部分泊位全部實現無人作業(yè)，效果及其顯著，特別是解決了現場人的安全問題。

3.4 重生態(tài)治理，大力開展環(huán)境整治

3.4.1 粉塵控制

黃驊港主要從皮帶輸送、堆存、作業(yè)點三個環(huán)節(jié)，使用翻車機長效抑塵、皮帶清洗、堆料機補水、單機灑水等多種技術手段對煤塵進行管控，在源頭上最大限度的減少粉塵，通過道路隔離與清掃等多種措施防止二次揚塵，粉塵治理效果非常明顯。

3.4.2 水系統(tǒng)

黃驊港對水處理系統(tǒng)進行了整體布局和規(guī)劃，水處理處理能力大，循環(huán)系統(tǒng)布局規(guī)劃合理。該系統(tǒng)中擁有3 座污水處理廠，合計日處理能力達到1.8 萬噸；建有“兩湖兩濕地”生態(tài)儲水系統(tǒng)。

3.4.3 生態(tài)環(huán)境

綠化黃驊港非常重視改善生態(tài)環(huán)境，正在努力打造3A 級工業(yè)旅游景區(qū)。

4 曹妃甸煤碼頭高質量發(fā)展存在問題

4.1 港口秩序有待優(yōu)化

煤炭經營主體分散，沿海主要煤炭港口中，秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港的實際運營權分散在河北港口集團、唐山港口集團、國投集團、華能集團、華電集團、天津港集團等公司，其中是曹妃甸港區(qū)存在四家煤碼頭。不同的經營主體對同港區(qū)有限的煤炭貨源和有限用戶競爭日趨激烈，市場低迷時期惡意競爭屢有發(fā)生，甚至不惜虧本經營。

4.2 信息化智能化程度偏低

曹妃甸煤碼頭大多信息、控制系統(tǒng)是工程配套系統(tǒng)，雖然也在生產過程中進行了部分改造，但適用于高效生產和精細管理的要求還有一定的差距；智能化方面只進行了部分無人化改造，整體效果還需要后續(xù)改造完善才能充分體現。

4.3 生態(tài)環(huán)境處理能力不足

曹妃甸煤碼頭在粉塵處理、污水處理與利用、綠化方面在設計之初進行了較大投入，如：水除塵和干式除塵設備，防風網等，缺點冬季效果較差；地面廣泛采用連鎖塊硬化方式，易導致二次揚塵。水系統(tǒng)在新形勢下難以滿足生產實際的需求；可綠化或用于景觀提升的空間不足。

4.4 基礎設施有待完善

港口配套基礎設施有待提升完善，例如一港池單航道；貨源結構復雜性決定了運量要靠場存保障，道路、堆場面層普遍采用聯鎖塊結構，容易產生二次揚塵，影響生產、污染環(huán)境。傳統(tǒng)的一分二漏斗式皮帶轉接方式，缺乏靈活性。

5 曹妃甸煤碼頭高質量發(fā)展思考

2015 年以來國家開始著力在能源領域進行供給側改革，推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，同時受限于港口的運距長、運價高，新能源替代品、進口煤不斷沖擊及環(huán)渤海周邊港口特別是曹妃甸港區(qū)同質化競爭日趨激烈，曹妃甸煤碼頭量價齊跌，進入3 年困難時期，直至2018 年走出困境，逐步摘掉了虧損的帽子。

當前煤炭港口也進入了高質量發(fā)展的新時代，智慧賦能正在引領新一輪港口轉型升級，面對機遇與挑戰(zhàn)，如何突破發(fā)展瓶頸，實現高質量發(fā)展，已成為煤炭碼頭迫在眉睫面對的問題。

國家層面上，交通運輸部等九部委2019 年11 月13 日聯合印發(fā)了《關于建設世界一流港口的指導意見》，為我們高質量建設港口指明了方向，明確了目標，設立了發(fā)展指標，港口高質量發(fā)展迎來重大機遇。對標先進港口的經驗做法，以問題為導向，提出如下高質量發(fā)展建議。

5.1 提升港口企業(yè)自身發(fā)展質量

5.1.1 科學規(guī)劃，系統(tǒng)推進

結合現代新型物流港口的趨勢，緊緊圍繞新發(fā)展理念，以建設“綠色、陽光、智慧”港口為總體目標，從安全、環(huán)保、業(yè)務、生產等多個層面，根據輕重緩急程度，建立近期、中期、遠期建設一攬子規(guī)劃，通過配套的管理機制有效、有序、有機的統(tǒng)一協調開展。重點要加快船舶岸電建設，智能排產系統(tǒng)建設，環(huán)境智能感知與控制，清潔能源利用，污水回收處理，粉塵回收處理，干式除塵改造，翻車機房粉塵防治，轉接機房污染物治理等項目建設，探索符合實際的生態(tài)環(huán)境治理方案。同時，建立健全環(huán)境風險防控體系，做好風險評估及應急處置預案。

5.1.2 突出重點，加快推進

（1）加速智能化建設

提升碼頭新技術應用及自主控制水平：如國投曹妃甸煤碼頭自動化程度持續(xù)提升，華能曹妃甸在港區(qū)謀劃推進5G。提升北斗、區(qū)塊鏈等新技術在港口設計、建設、運營中的應用水平及相關核心技術自主可控程度。提升港口物流智能化程度，提升倉儲、集疏運系統(tǒng)自動化、數字化、智能化水平。如國投曹妃甸建立了客戶服務平臺，打通了鐵路、海事、港口可視化平臺，讓客戶任何時間、任何地點都能監(jiān)控自己的貨物。

（2）開展生態(tài)環(huán)境治理

加強粉塵治理、水資源利用及水污染防治和港口生態(tài)措施，提升港口污染防治水平，即港口單位貨物吞吐量所產生的主要污染物排放量持續(xù)降低，力爭做到極致，逐步提升新能源、清潔能源消耗量占港口綜合能耗總量比重。

（3）提升企業(yè)管理能力

首先要加強黨的政治建設，堅持從嚴治黨，這是國企發(fā)展根基；其次曹妃甸港煤碼頭當前的緊迫任務就是安全生產前提下，加大攬船攬貨力度，千方百計提升港口的吞吐量，完成年度生產經營目標，這是高質量發(fā)展的前提和基礎；再次高質量發(fā)展離不開創(chuàng)新，離不開高素質人才隊伍，要制定有利于干事創(chuàng)新的人力資源激勵和保障機制。最后將落腳點放在提升服務客戶能力上，要在經濟高效、支撐有利和服務一流上下功夫。

5.2 提升港區(qū)整體發(fā)展質量

5.2.1 爭取政策支持，降低鐵路運費

從前文分析可知，鐵路運價是制約曹妃甸港高質量發(fā)展的核心，企地聯合建議鐵路運價主管部門進一步深化鐵路運輸價格市場化改革，建立健全靈活的運價調整機制，為煤碼頭高質量發(fā)展建立平等的經營環(huán)境。

5.2.2 立足長遠，堅持融合戰(zhàn)略

推進曹妃甸煤碼頭資源整合，整合過程中以市場化方式對港口資產和資源重組，這是港口間整合最為高效便捷方式。在同港區(qū)同一貨種的經營過程中，從歷史經驗可知，要實現高質量發(fā)展必須摒棄價格戰(zhàn)，堅持協商發(fā)展，否則兩敗俱傷。

5.2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，加強溝通協商

曹妃甸各煤碼頭分別由不同運營主體進行開發(fā)，各自形成了獨特的經營優(yōu)勢和頂層設計方案。為了更好的實現共同發(fā)展，在當前條件下，要積極倡導協作大于競爭，建立政府、鐵路、港口、客戶等溝通協商機制，就貨源分布、鐵路和港口運價等進行充分協商，形成公平、透明的營商環(huán)境，報團取暖，共同把曹妃甸煤碼頭做優(yōu)、做強、做大。

5.2.4 加強引導，完善配套設施

曹妃甸港的迅猛發(fā)展得益于投資主體多元化，很大程度上影響了曹妃甸港區(qū)配套設施（如航道、錨地、拋泥區(qū)等）和服務功能的進一步完善。地方主管部門應打造平臺、加強引導，建立良好的“共建共享”的協同發(fā)展機制，共同推進港口配套設施建設。