沈聯(lián)濤：“涼戰(zhàn)”可以比冷戰(zhàn)更糟糕

沈聯(lián)濤 肖耿

近年來，對中美之間爆發(fā)新冷戰(zhàn)的擔(dān)憂不斷增加。其實，這兩個大國之間目前的緊張關(guān)系描述為“涼戰(zhàn)”更為恰當(dāng)，其特征并不是老式的勢力范圍劃分、代理人戰(zhàn)爭或“確保同歸于盡”的核威脅，而是史無前例地將全方位競爭與深度互聯(lián)關(guān)系組合在一起的新態(tài)勢。

可是，即使沒有冷戰(zhàn)威脅，在這場“涼戰(zhàn)”中也可能會出現(xiàn)“雙輸”的結(jié)果，尤其在其中一方（美國或中國）開始獲得相對優(yōu)勢的情況下，失敗一方在高度不安全感驅(qū)動下很容易輕舉妄動導(dǎo)致兩敗俱傷。當(dāng)然，出現(xiàn)一輸一贏甚至雙贏的局面也是可能的。無論結(jié)果如何，都將影響全球。

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）于2018年夏天發(fā)起的持續(xù)不斷的貿(mào)易摩擦就提供了一個直截了當(dāng)?shù)摹皼鰬?zhàn)”格局的例子。冷戰(zhàn)時的蘇聯(lián)是一個封閉的經(jīng)濟體，但中國經(jīng)過40多年的“改革開放”，已與美國和德國一道，成為供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)全球三個超級中心之一。

考慮到中美兩國經(jīng)濟之間的緊密聯(lián)系——包括彼此之間的聯(lián)系以及各自與世界其他地區(qū)的聯(lián)系，如果貿(mào)易摩擦能結(jié)束或緩解，各方都會是贏家。這就是為什么最近透露的中美即將達成“第一階段”貿(mào)易協(xié)議的消息是一個利好。

下一步發(fā)展還不確定。如果協(xié)議失敗，沖突繼續(xù)升級，中美在許多方面可能會有脫鉤的風(fēng)險。但是，由于難以徹底切割全球供應(yīng)鏈，美國和中國將還會保持間接的關(guān)聯(lián)。因此，盡管世界經(jīng)濟將重塑，各方都將遭受貿(mào)易摩擦加劇帶來的額外損失，不太可能形成完全獨立的兩個競爭性貿(mào)易體系。

不幸的是，貿(mào)易可能是唯一一個不會陷入兩國全面戰(zhàn)略競爭的領(lǐng)域。美國和中國似乎越來越傾向于在國家安全問題上采取冷戰(zhàn)式的“零和”策略，這種方式有可能引發(fā)一場從國防、創(chuàng)新、金融到意識形態(tài)等各個領(lǐng)域的廣泛且極其耗費的雙邊競爭。

像冷戰(zhàn)軍備競賽一樣，這種敵對式的競爭將導(dǎo)致加勒特·哈?。℅arrett Hardin）稱之為“公地悲劇”的惡果：為了私利人們過度使用可以獲得的資源，卻沒有考慮對社會公眾（包括他們自己）的負面影響。為了國家安全等戰(zhàn)略目標(biāo)，美國和中國可能將大量資源用于其全方位的競爭，而其他國家也將不得不花費一些資源來適應(yīng)這種新的戰(zhàn)略競爭環(huán)境，這些損耗將抵消甚至超過正常的國際貿(mào)易和投資可以創(chuàng)造的價值。

例如，在技術(shù)上，中美競爭將導(dǎo)致兩個獨立的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，每個生態(tài)系統(tǒng)具有不同的標(biāo)準(zhǔn)和核心技術(shù)。這將大幅增加各自研究和開發(fā)的成本，并加劇顛覆性的系統(tǒng)性風(fēng)險。在經(jīng)歷了數(shù)十年的全球化后，這正是代價高昂的倒退。

這種分裂與脫鉤也將削弱全球治理。例如，三個比較有價值，也很脆弱，已經(jīng)緊張不堪的多邊機構(gòu)（聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織）將會停止以任何有實際意義的方式運作，并破壞全世界的和平與穩(wěn)定。全球經(jīng)濟的其他支柱，如支付系統(tǒng)，也會同樣崩潰。

為避免這種結(jié)果，中美必須采取措施建立信任關(guān)系、加強合作，并強化對政策與協(xié)議執(zhí)行的紀(jì)律。這并不意味著雙方必須在所有事務(wù)上達成共識。相反，按照中國的諺語“不打不相識”，雙方必須以相互尊重的方式通過談判來理清及表達分歧，并誠實地維護各自的紅線。

例如，美國需要意識到，不能挑戰(zhàn)中國的基本增長模式、政治制度及其背后的意識形態(tài)。 這意味著不能采取美國副總統(tǒng)邁克·彭斯在2018年提出的與整個中國政府為敵的方針。戰(zhàn)略競爭是不可避免的，但并非任何工具或話題都可以用來玩斗爭的游戲。幸運的是，有跡象表明，至少美國貿(mào)易談判代表目前認識到了中國的意識形態(tài)紅線。

這并不是說中國沒有做出讓步的空間，也不是說中國不愿意做出讓步。依據(jù)美方的要求及其中方自身的長期結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)，中國已經(jīng)開始致力于繼續(xù)開放其經(jīng)濟和金融體系。中國政府的一系列改革措施，包括積極發(fā)展充滿活力的城市群（例如大灣區(qū)）、支持綠色可持續(xù)發(fā)展、減少腐敗、簡化官僚程序、降低不平等現(xiàn)象等措施，都為中美加強合作、互信，及協(xié)議紀(jì)律提供了支持。

中國還通過參與2015年《巴黎氣候協(xié)定》等多邊框架和協(xié)議（而美國正在退出），展示了其在提供全球公共產(chǎn)品方面進行合作的意愿。中國還投資于創(chuàng)新，支持遠遠超出其本國發(fā)展需要的全球公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這場“涼戰(zhàn)”有可能破壞中國的這些公益性努力，因為在面對美國談判桌上的各種苛刻要求時，中國會本能地首先加強自己的實力。 這意味著中國要確保美國短視主義造成的破壞，即使損害了整個全球經(jīng)濟，也不會對自己造成長期的系統(tǒng)性威脅。

正在進行的中美“涼戰(zhàn)”遠沒有像冷戰(zhàn)那樣已有結(jié)論。為了最大限度地減少其負面影響，雙方必須認識到，在一個相互聯(lián)系的世界中，如果加強其自身地位的必要條件是破壞全球穩(wěn)定和活力，那將會弄巧成拙。貿(mào)易摩擦至今的教訓(xùn)反映的正是這一邏輯。不幸的是，我們還沒有理由相信，這個慘痛的教訓(xùn)已經(jīng)被充分吸取了。

（沈聯(lián)濤是香港大學(xué)亞洲全球研究所杰出研究員，UNEP可持續(xù)金融顧問委員會成員。）