中央依法治國辦聯(lián)合五部門發(fā)布十五起食藥監(jiān)管執(zhí)法司法典型案例

此次發(fā)布的15件案例中，8件為食品監(jiān)管領(lǐng)域案例，7件為藥品監(jiān)管領(lǐng)域案例。其中，既有發(fā)生在人民群眾身邊的假冒堅(jiān)果、含鋁泡打粉包子等案件，也有總涉案金額達(dá)數(shù)億元的重大案件；既有利用傳銷手段銷售假藥坑害老年人等傳統(tǒng)類型案件，也有利用微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)手段實(shí)施違法犯罪行為的新型案件；還有執(zhí)法司法機(jī)關(guān)密切配合、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制充分發(fā)揮作用、使用公益訴訟手段保護(hù)群眾利益的案件。

中央依法治國辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這15件案例均為2018年以來查辦的案件，彰顯了黨的十九大以來執(zhí)法司法機(jī)關(guān)打擊食藥領(lǐng)域違法犯罪行為的顯著成效。案例優(yōu)先選擇具有典型意義、有代表性、與群眾切身利益密切相關(guān)的案例，能夠?qū)Ψ缸锓肿悠鸬綇?qiáng)烈震懾警示作用，也為今后執(zhí)法司法機(jī)關(guān)有力打擊食藥違法犯罪行為起到積極示范作用。

一、最高人民法院典型案例

（一）江蘇付某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

1.基本案情

2017年3月至2018年4月，被告人付某某知道其從上家購進(jìn)的“曲芝韻”“古方”等非正規(guī)渠道生產(chǎn)的減肥膠囊可能含有危害人體健康成分，仍通過被告人張某等人在網(wǎng)上銷售。張某在收取買家訂單和貨款后，將買家信息、貨物種類、數(shù)量通過微信發(fā)送給付某某，付某某根據(jù)張某的發(fā)貨訂單，從廣東省廣州市將減肥膠囊及包裝材料寄給張某的客戶王某、貢某某（均另案處理）等人，銷售金額共計(jì)21萬余元。2018年4月8日，公安機(jī)關(guān)在付某某處查獲“曲芝韻”減肥膠囊2705瓶、“古方”減肥膠囊2475瓶、粉色膠囊3107瓶、散裝膠囊20余公斤及包裝材料、快遞單、賬本等物品。經(jīng)檢測，從付某某處查獲的“曲芝韻”、“古方”、粉色減肥膠囊及散裝膠囊中均檢測出法律禁止在食品中添加的西布曲明成分。

2.裁判結(jié)果

江蘇省南京市六合區(qū)人民法院一審判決、南京市中級人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人付某某、張某銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品，其行為均已構(gòu)成銷售有毒、有害食品罪，且二被告人涉案金額均超過20萬元，屬有其他嚴(yán)重情節(jié)，應(yīng)依法懲處。付某某、張某共同實(shí)施的銷售行為部分，構(gòu)成共同犯罪。據(jù)此，依法判處：被告人付某某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣八十萬元；被告人張某犯銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣七十五萬元；扣押的有毒、有害食品依法沒收。

3.典型意義

近年來，危害食藥安全犯罪出現(xiàn)向互聯(lián)網(wǎng)蔓延的新趨勢，犯罪分子利用淘寶等網(wǎng)店、微信朋友圈及快遞服務(wù)等便利條件實(shí)施犯罪，參與人員多，牽涉地域廣，犯罪手段隱蔽。相關(guān)部門不斷提高打擊力度，應(yīng)對危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪的新趨勢，取得良好效果。本案中，被告人付某某從他人處購進(jìn)非正規(guī)減肥膠囊產(chǎn)品，通過張某等人在網(wǎng)上銷售，張某通過網(wǎng)絡(luò)向其客戶加價銷售，將訂單信息通過微信發(fā)給付某某，由付某某直接發(fā)貨，一、二審法院認(rèn)為付某某、張某構(gòu)成共同犯罪，綜合發(fā)貨明細(xì)和微信、支付寶轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，并結(jié)合被告人供述和證人證言認(rèn)定銷售數(shù)量和犯罪金額，認(rèn)定和處理依據(jù)確實(shí)、充分，為有力打擊危害食藥安全網(wǎng)絡(luò)犯罪提供了經(jīng)驗(yàn)和參考。

（二）陜西李某某等非法經(jīng)營案

1.基本案情

2009年以來，被告人李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，掛靠西安某醫(yī)藥公司，從事藥品經(jīng)營活動。李某某將非法購進(jìn)的藥品存放于其租賃的陜西省西安市新城區(qū)三處民房內(nèi)，后加價銷售給藥店、個人及其實(shí)際控制的西安市某診所。被告人李某利在明知李某某沒有藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，受雇于李某某負(fù)責(zé)管理庫房藥品發(fā)放、記賬，幫助其銷售藥品。2017年2月22日，公安機(jī)關(guān)在李某某租賃的民房內(nèi)查獲大量未銷售的藥品及銷售賬本。經(jīng)鑒定，李某某、李某利非法經(jīng)營藥品的金額共計(jì)16383365.12元。

2.裁判結(jié)果

陜西省西安市中級人民法院一審判決、陜西省高級人民法院二審裁定（2018年）認(rèn)為，被告人李某某、李某利違反國家藥品管理法律法規(guī)，未取得藥品經(jīng)營許可證，非法經(jīng)營藥品，金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為均構(gòu)成非法經(jīng)營罪。在共同犯罪中，李某某作為經(jīng)營負(fù)責(zé)人，聯(lián)系掛靠單位、租賃房屋、購買藥品、雇傭并指使他人對外銷售，起主要作用，系主犯。李某利受雇于李某某，負(fù)責(zé)藥品收發(fā)、記賬等，起次要作用，系從犯，可依法從輕處罰。據(jù)此，依法判處：被告人李某某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑十一年，并處沒收財產(chǎn)人民幣一百萬元；被告人李某利犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑五年，并處沒收財產(chǎn)人民幣十萬元；扣押在案的藥品依法予以沒收。

3.典型意義

食藥安全監(jiān)管要嚴(yán)把每一道防線，不僅要嚴(yán)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，維護(hù)生產(chǎn)秩序，保證食品、藥品質(zhì)量，還要嚴(yán)管流通環(huán)節(jié)，維護(hù)流通秩序，打擊非法經(jīng)營等行為。藥品生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)專業(yè)性強(qiáng)，風(fēng)險性高，加強(qiáng)藥品經(jīng)營許可監(jiān)管，嚴(yán)管流通秩序，對保證藥品安全亦尤為重要。被告人李某某等非法經(jīng)營一案是發(fā)生在藥品流通領(lǐng)域的一起重大典型案件。李某某在未取得藥品經(jīng)營資質(zhì)的情況下，采取掛靠有經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)的方式，從事藥品經(jīng)營活動，從2009年至2017年案發(fā)，無資質(zhì)從事藥品經(jīng)營達(dá)8年之久，經(jīng)營行為長期脫離監(jiān)管，銷售金額達(dá)1600余萬元，嚴(yán)重破壞藥品經(jīng)營管理秩序，依法懲處各被告人，對有效扼制相關(guān)犯罪，具有積極的示范做用。

（三）河南呂某某等生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案

1.基本案情

自2013年起，被告人呂某某購進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備及空膠囊殼等大量生產(chǎn)原料，先后伙同被告人呂某省、呂某偉、呂某運(yùn)（另案處理）等人輾轉(zhuǎn)在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)大雍莊、沈丘縣南楊集、馮營鄉(xiāng)呂集村等地生產(chǎn)非法添加非食品原料的補(bǔ)腎壯陽類、降糖降壓類等假冒保健品，呂某偉還在內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省沈陽市、重慶市、河南省信陽市等藥交會上散發(fā)保健品代加工名片，進(jìn)行宣傳，招攬客戶。呂某某生產(chǎn)假冒保健品后通過物流發(fā)貨對外銷售給李某（另案處理）等人，李某又包裝成“圣傲”牌雪源軟膠囊、“逸身沁”牌紅花紅景天軟膠囊等假冒保健品，面向全國銷售。其間，呂某省還伙同呂某偉自行生產(chǎn)此類假冒保健品對外郵寄銷售。截至案發(fā)，呂某某通過物流向李某等人銷售非法生產(chǎn)的保健品，并通過他人銀行賬戶收取貨款5173425元。呂某省涉案金額3020047元，呂某偉涉案金額345780元。經(jīng)抽樣檢驗(yàn)，上述保健品及原料中檢測出國家禁止添加的格列本脲和西地那非成分。

2.裁判結(jié)果

河南省濟(jì)源市人民法院一審判決、濟(jì)源中級人民法院二審裁定（2019年）認(rèn)為，被告人呂某某、呂某省、呂某偉在生產(chǎn)、銷售的假冒保健品中摻入國家禁止添加的非食品原料，其中，呂某某銷售金額517萬余元，呂某省銷售金額302萬余元，情節(jié)特別嚴(yán)重；呂某偉銷售金額34萬余元，情節(jié)嚴(yán)重，三被告人的行為均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。呂某某、呂某省在共同犯罪中起主要作用，系主犯。呂某省曾因故意犯罪被判處緩刑，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)又犯新罪，應(yīng)當(dāng)撤銷緩刑，數(shù)罪并罰。據(jù)此，依法判處：一、被告人呂某某犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一千二百萬元。二、被告人呂某省犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑十年，并處罰金人民幣六百五十萬元；撤銷緩刑與前罪所判刑罰并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十年三個月，并處罰金人民幣六百五十萬三千元。三、被告人呂某偉犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣七十萬元。四、對被告人呂某某、呂某省的違法所得予以追繳，上繳國庫。

3.典型意義

為嚴(yán)格落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處原則，人民法院審理危害食藥安全刑事案件，綜合利用自由刑、財產(chǎn)刑等刑罰措施，充分發(fā)揮刑法的威懾作用，保障刑法實(shí)施的效果，對此類犯罪嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。其中，針對危害食藥安全犯罪的貪利性特點(diǎn)，注重加大財產(chǎn)刑適用力度，剝奪再犯能力和條件。近年來，在保健食品中添加藥品予以銷售案件多發(fā)，這些保健食品中雖添有藥品，但仍以食品名義對外銷售，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。此類案件危害性大，一直以來都是打擊的重點(diǎn)。本案中，被告人呂某某等人生產(chǎn)、銷售金額達(dá)500余萬元，從中獲取巨額利益，一、二審法院在判處有期徒刑的同時，除追繳各被告人的違法所得外，還判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金，斬斷其再犯的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、最高人民檢察院典型案例

（一）北京楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案

1.基本案情

被告人楊某某在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)某村經(jīng)營一家早餐店。2019年1月11日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員向其經(jīng)營的早餐店送達(dá)《關(guān)于餐飲業(yè)小麥粉制品禁止使用硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的告知書》，明確向其告知了國家關(guān)于硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的使用規(guī)定。2019年1月15日，北京市昌平區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法工作人員對楊某某經(jīng)營的早餐店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對其制作用于出售的包子進(jìn)行取樣檢測。經(jīng)檢測，楊某某當(dāng)日制作并出售的包子中鋁殘留量為1002mg/kg。被告人楊某某于2019年1月15日被民警帶回公安機(jī)關(guān)接受調(diào)查，民警在其早餐店內(nèi)當(dāng)場查獲并扣押含鋁泡打粉一桶。

2019年3月28日，北京市昌平區(qū)人民檢察院以被告人楊某某涉嫌犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪提起公訴。

2.裁判結(jié)果

2019年6月28日，北京市昌平區(qū)人民法院經(jīng)審理后認(rèn)為，被告人楊某某生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，判決被告人楊某某犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣2000元。判決已發(fā)生法律效力。

3.典型意義

一是堅(jiān)決貫徹“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪。生產(chǎn)、銷售含鋁泡打粉包子類行為看似普通，消費(fèi)者偶爾食用可能也不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果，但是如果長期食用此類食品，鋁元素會附著在體內(nèi)無法代謝，給人體造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，會造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病。因此，必須用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范添加硫酸鋁鉀和硫酸鋁銨食品添加劑的行為。本案中，食品藥品監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)及時偵查，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罰當(dāng)其罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，人民法院及時作出有罪判決，并對被告人楊某某處以罰金，體現(xiàn)了執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲懲罰危害食品藥品安全犯罪的決心。食品安全無小事，只要被告人的行為違反法律規(guī)定構(gòu)成犯罪，就應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處。

二是本案的辦理，對規(guī)范市場、保護(hù)食品安全具有重要警示和示范意義。一方面對執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)管和司法職責(zé)有著很強(qiáng)的示范作用，另一方面，對那些不遵守國家法律、危害食品安全的犯罪分子具有很強(qiáng)的警示作用，可以起到從源頭上遏制危害食品安全違法犯罪行為的效果。

三是結(jié)合案例開展普法宣傳，預(yù)防此類犯罪再次發(fā)生。本案中，執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)主動到食品生產(chǎn)銷售集中的場所，結(jié)合包括本案在內(nèi)的典型案例開展宣傳，通過展板展示、社區(qū)主題講座等形式，解讀法律法規(guī)、以案釋法，有力震懾可能存在的違法苗頭。從執(zhí)法辦案反饋來看，發(fā)案區(qū)域內(nèi)三個月內(nèi)未再發(fā)現(xiàn)此類犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)了廣大人民群眾的食品安全意識，維護(hù)了老百姓舌尖上的安全。

（二）上海李某等人生產(chǎn)、銷售假藥案

1.基本案情

被告人李某為上海某藥房有限公司（以下簡稱藥房公司）藥品采購負(fù)責(zé)人。自2017年9月起，李某私自從非正規(guī)渠道低價購入大量來源不明的中藥飲片，由倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春負(fù)責(zé)管理、收發(fā)，將上述中藥飲片配送至藥房公司門店進(jìn)行銷售。期間，李某、齊某春還對部分中藥飲片進(jìn)行包裝和貼標(biāo)。

2018年2月27日，上海市原食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“上海市食藥監(jiān)局”）執(zhí)法人員在對藥房公司某門店檢查時，當(dāng)場查獲3包上述來源不明的中藥飲片，隨后民警將該店店長、被告人丁某春抓獲。次日，公安機(jī)關(guān)對藥房公司倉庫依法搜查，當(dāng)場查獲300余種上述來源不明的中藥飲片和30張用于貼標(biāo)的藥品合格證，并將倉庫負(fù)責(zé)人、被告人齊某春抓獲。同年3月3日，公安機(jī)關(guān)在浙江省嘉興市將被告人李某抓獲歸案。

經(jīng)上海市食藥監(jiān)局認(rèn)定，上述從藥房公司某門店查獲的3包中藥飲片和從倉庫查獲的216種中藥飲片是假藥。經(jīng)上海市食品藥品檢驗(yàn)所對上述涉案藥品中的24種中藥飲片抽檢，有14種性狀、成分或含量等不符合《中國藥典》或《上海市中藥飲片炮制規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2018年6月4日，上海市公安局青浦分局以李某、丁某春、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪移送上海鐵路運(yùn)輸檢察院審查起訴。同年9月6日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以李某、齊某春涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪，丁某春涉嫌銷售假藥罪向上海鐵路運(yùn)輸法院提起公訴。

2.裁判結(jié)果

2018年11月13日，上海鐵路運(yùn)輸法院依法作出判決，認(rèn)定李某犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬元；齊某春犯生產(chǎn)、銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣2萬元；丁某春犯銷售假藥罪，判處有期徒刑九個月，并處罰金人民幣1萬元；齊某春在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，禁止從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。判決已發(fā)生法律效力。

3.典型意義

本案是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮兩法銜接工作機(jī)制，準(zhǔn)確、有效打擊中藥領(lǐng)域假藥犯罪的典型案件。

一是行政執(zhí)法與刑事司法銜接形成打擊合力，保障中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。中藥是中國特色醫(yī)療衛(wèi)生體系的瑰寶，國家一直以來高度重視推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。但近年來，有少數(shù)不法分子利益熏心、弄虛作假，導(dǎo)致中藥市場出現(xiàn)了良莠不齊、魚龍混雜的狀況，必須予以嚴(yán)厲打擊。本案中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)并移送違法犯罪線索，公安機(jī)關(guān)及時立案偵查，扣押關(guān)鍵物證，檢察機(jī)關(guān)第一時間提前介入，提出引導(dǎo)偵查取證意見建議，確保及時固定和收集證據(jù)，為法院后續(xù)依法裁判奠定了基礎(chǔ)。本案為打擊中藥飲片領(lǐng)域違法犯罪提供了樣本，有助于警示中藥經(jīng)營者在從業(yè)過程中嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營，促進(jìn)中藥行業(yè)良性健康發(fā)展。

二是精準(zhǔn)把握案件定性，嚴(yán)格按照中藥標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定實(shí)質(zhì)假藥。中藥類產(chǎn)品屬性繁多，既有“食藥同源”產(chǎn)品，又有純藥物類甚至毒性產(chǎn)品等。檢察機(jī)關(guān)在引導(dǎo)偵查取證過程中，第一時間與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)就查獲的中藥產(chǎn)品分類問題進(jìn)行研討，明確應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途、銷售地點(diǎn)、包裝特征、宣傳情況等方面，準(zhǔn)確界定涉案產(chǎn)品是否屬于藥品，進(jìn)而研判是否應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為假藥。經(jīng)檢測，在抽檢的24種中藥飲片中，有14種涉案中藥飲片屬于“藥品所含成分與國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成分不符”以及“以非藥品冒充藥品”的實(shí)質(zhì)假藥，明確了涉案假藥的實(shí)質(zhì)危害性。

三是對標(biāo)“四個最嚴(yán)”，強(qiáng)化追究刑責(zé)后的社會治理。為了體現(xiàn)“最嚴(yán)格的監(jiān)管”“最嚴(yán)厲的處罰”，在本案刑事判決后，檢察機(jī)關(guān)建議上海市藥品監(jiān)管部門將李某、齊某春、丁某春三人納入藥品從業(yè)“黑名單”，除對涉案單位行政罰款外，藥房公司及其涉案下屬門店均已被吊銷《藥品經(jīng)營許可證》，徹底杜絕了涉案人員繼續(xù)從事藥品經(jīng)營的可能，充分體現(xiàn)了“四個最嚴(yán)”的懲治效果。

（三）江蘇海安朱某某等銷售假藥刑事附帶民事公益訴訟案

1.基本案情

2018年7月，江蘇省海安市市民張某聽信網(wǎng)絡(luò)藥品銷售人員關(guān)于“醫(yī)?；厥账?、價廉物美”的宣傳，為其做過心臟搭橋手術(shù)的妻子，從網(wǎng)上以每盒50元的低價購得預(yù)防血栓藥品“波立維”30盒。張某購買后卻發(fā)現(xiàn)藥品包裝粗糙，遂送藥至海安市市場監(jiān)督管理局舉報。該局鑒定該“波立維”為假藥后，隨即向公安機(jī)關(guān)移送這一涉嫌犯罪案件線索。

經(jīng)查明，2017年2月至2018年10月，被告人朱某某明知涉案“波立維”“立普妥”“可定”等9種藥品系他人生產(chǎn)的假藥，仍大量購入，并組織被告人吳某某等5人通過層層發(fā)展下線的方式在全國多地通過微信銷售牟利。山東、湖北、云南3家連鎖藥企以及白某某等42人參與其中，各犯罪單位及犯罪行為人均明知所銷售的藥品系假藥，仍公開銷售，造成假藥在全國眾多地區(qū)擴(kuò)散。朱某某個人銷售假藥83.7萬余元，被害人達(dá)2000余人。

2019年4月22日，江蘇省海安市人民檢察院以上述被告單位和被告人涉嫌銷售假藥罪，向海安市人民法院提起公訴，同時提起附帶民事公益訴訟。

2.裁判結(jié)果

2019年7月9日，海安市人民法院作出一審判決，認(rèn)定被告人朱某某等42人及3家單位的行為構(gòu)成銷售假藥罪，被告人朱某某銷售假藥80余萬元，數(shù)額巨大，判處有期徒刑十年并處罰金人民幣81萬元，其余各被告人分別被判處拘役一個月至有期徒刑四年不等的刑罰，三被告單位被判處罰金。判決宣告禁止徐某某等38名被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。同時，判令朱某某等在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，并支付懲罰性賠償金共計(jì)238萬余元。

各被告人、被告單位均認(rèn)罪服判，未上訴，判決已發(fā)生法律效力。

3.典型意義

一是落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求，重拳打擊確?！耙粋€不放過”。本案中，假藥銷售系通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，查處難。犯罪嫌疑人銷售的“波立維”“立普妥”“可定”等藥基本都是心腦血管疾病患者的“救命藥”，假藥流入市場，直接危害患者的生命安全，社會危害極大。執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)以高度的責(zé)任心，全力投入案件，海安市市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)涉案線索后，立即啟動兩法銜接相關(guān)工作。公安機(jī)關(guān)及時立案，檢察機(jī)關(guān)同步介入，共同會商案情，制定偵查方案，共同派員調(diào)查取證，朱某某到案后，根據(jù)朱某某的交代和網(wǎng)絡(luò)銷售痕跡，將涉網(wǎng)的犯罪嫌疑人一網(wǎng)打盡。同時落實(shí)司法為民措施，及時告知被害人案件進(jìn)展，引導(dǎo)被害人理性維權(quán)。

二是堅(jiān)持不枉不縱，依法精準(zhǔn)指控犯罪。檢察機(jī)關(guān)在辦理該案過程中，始終圍繞以審判為中心的原則，運(yùn)用證據(jù)完善指控體系，確保庭審效果。首先，根據(jù)上游犯罪行為人朱某某犯罪團(tuán)伙中的徐某、周某、于某等人罪行較輕、希望從輕的心理狀態(tài)綜合考量，適時啟動羈押必要性審查，改變強(qiáng)制措施為取保候?qū)彙＿@三名被告人認(rèn)識到只有認(rèn)罪伏法才有出路，他們穩(wěn)定的供述，為庭審提供了有力支撐，促使被告人朱某某當(dāng)庭認(rèn)罪，確認(rèn)上游犯罪行為人購買的藥品均系假藥。結(jié)合扣押藥品的鑒定結(jié)論，證實(shí)整個銷售鏈條的藥品均為假藥，通過下游犯罪行為人的聊天記錄、物流清單、轉(zhuǎn)賬記錄、扣押賬本等書證逐一厘清各被告人的犯罪事實(shí)，除有個別被告人提出少量藥品被其自用，其他被告人均未提出相反辯解，所有被告人均認(rèn)罪伏判，無一上訴。

三是通過公益訴訟，綜合保護(hù)食品藥品安全。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于加大食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度、助推實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的要求，海安市人民檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，同步推進(jìn)刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟程序，讓銷售假藥的犯罪分子既承擔(dān)刑事責(zé)任，又承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。該院經(jīng)審查案件，探索性提出懲罰性賠償金，并在全國發(fā)行的媒體上公開賠禮道歉、發(fā)出消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者不要購買和服用涉案假藥的訴訟請求，均得到了法院判決支持。懲罰性賠償金將納入消費(fèi)公益金，用于受害群眾的救助性賠付，全面保護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

四是延伸檢察職能，促進(jìn)社會治理。檢察機(jī)關(guān)建議法院對被告人判處刑罰的同時，發(fā)出職業(yè)禁止令，得到了法院判決支持。同時，向海安市市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，要求加大對本地藥品市場包括正規(guī)藥店的監(jiān)管力度。海安市市場監(jiān)督管理局認(rèn)真采納落實(shí)該檢察建議，積極開展全市場專項(xiàng)整治，加大宣傳力度。該案被國家公共信用信息中心寫入2019年7月失信風(fēng)險警示報告，取得了良好的社會效果，為藥品經(jīng)營者敲響了警鐘，同時幫助廣大消費(fèi)者進(jìn)一步提高了用藥安全意識和自我保護(hù)能力。

三、公安部典型案例

（一）江西生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品系列案

1.基本案情

2019年9月，江西省景德鎮(zhèn)市公安局通過縝密偵查、集中收網(wǎng)，成功偵破“6·30”生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品系列案，搗毀犯罪窩點(diǎn)3個，抓獲犯罪嫌疑人30名，現(xiàn)場查獲不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用冷粉10余噸。經(jīng)查，景德鎮(zhèn)市贛興食品廠等3家工廠在生產(chǎn)加工冷粉過程中，為實(shí)現(xiàn)增重、美觀、防腐等效果，超范圍使用焦亞硫酸鈉溶液浸泡2至3個小時后，再行包裝銷售，累計(jì)涉案金額2000余萬元。

2.典型意義

該案是食品安全領(lǐng)域加強(qiáng)行刑銜接、有力打擊濫用食品添加劑犯罪的一起典型案例。

（二）四川張某某等生產(chǎn)銷售假藥案

1.基本案情

2019年10月，在公安部組織協(xié)調(diào)下，四川省成都市公安機(jī)關(guān)集中收網(wǎng)，成功偵破成都“8·21”生產(chǎn)銷售假藥案，抓獲犯罪嫌疑人36名，搗毀制售假藥窩點(diǎn)5個。經(jīng)查，犯罪嫌疑人張某某等人成立所謂的“愛心會”，注冊成立某醫(yī)藥科技公司為掩護(hù)，收取會費(fèi)并承諾免費(fèi)醫(yī)療、養(yǎng)老，以類似傳銷的手段快速發(fā)展老年人“會員”，同時在成都市等地設(shè)立制售假藥窩點(diǎn)，以中藥材等作為原材料大量生產(chǎn)藥丸、藥膏等20余種假藥，標(biāo)稱具有治療腫瘤、肝病、腎病等療效，向“愛心會”會員大量銷售，總涉案金額4.3億余元。

2.典型意義

該案是利用傳銷手段大規(guī)模銷售假藥坑害老年人的一起典型案件。

（三）廣西生產(chǎn)銷售有毒有害食品案

1.基本案情

2019年7月，在公安部組織協(xié)調(diào)下，廣西壯族自治區(qū)南寧市公安機(jī)關(guān)成功偵破“7·02”生產(chǎn)銷售有毒有害食品案，搗毀生產(chǎn)銷售有毒有害食品及其原料的“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”2個，扣押有毒有害原料20公斤。經(jīng)查，犯罪嫌疑人黃某某在江蘇省太倉市設(shè)立生產(chǎn)窩點(diǎn)，組織人員研發(fā)、生產(chǎn)“2-羥基丙基去甲他達(dá)拉非”等有毒有害物質(zhì)，山東省榮成市郭某某購買使用上述物質(zhì)加工成牡蠣蛋白粉等中間產(chǎn)品，南寧市某食品公司以該牡蠣蛋白粉為原料，生產(chǎn)加工“海參牡蠣顆?！钡仁称愤M(jìn)行銷售，涉案金額2.7億余元。

2.典型意義

該案是公安機(jī)關(guān)有力打擊制售新型有毒有害食品犯罪，并推動出臺國標(biāo)檢測方法、突破法律適用瓶頸的一起典型案件。

四、市場監(jiān)管總局典型案例

（一）江蘇鎮(zhèn)江王某等人制售假酒案

1.基本案情

2018年10月，江蘇鎮(zhèn)江市新區(qū)市場監(jiān)管局接到群眾舉報，稱某城鄉(xiāng)結(jié)合處民房院內(nèi)有人制售假酒。鎮(zhèn)江市新區(qū)市場監(jiān)管局立即會同公安機(jī)關(guān)，成立聯(lián)合專案組共同查處。專案組以“端窩點(diǎn)、斷源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”為工作目標(biāo)，經(jīng)過8個月的艱苦調(diào)查，通過蹲點(diǎn)守候、偵控技術(shù)等手段，鎖定了犯罪嫌疑人王某等人。2019年7月8日，專案組對4處大規(guī)模的制假窩點(diǎn)開展集中收網(wǎng)行動。現(xiàn)場查扣假酒1600余箱，涉及10余個品牌，查獲各類作案工具千余件，抓獲王某等犯罪嫌疑人6名。經(jīng)查，2016年以來王某等人共制售涉案假酒約12000件（瓶），涉案貨值5000余萬元。

2.典型意義

一是該案采取專案調(diào)查，案件查處扎實(shí)深入。該案制售假酒團(tuán)伙線上聯(lián)系，線下交易，現(xiàn)金結(jié)帳，行為隱蔽、反偵察意識極強(qiáng)，該團(tuán)伙每天銷售量大，社會危害嚴(yán)重。針對此情況，辦案機(jī)構(gòu)專門設(shè)立專案組，市場監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)通力協(xié)作、各司其職開展專案調(diào)查，專案組明確職責(zé)分工，開展電子證據(jù)固定、審查擴(kuò)線、銀行查詢、定位抓捕等工作，查明假酒制作和銷售的犯罪事實(shí)以及其他代理真實(shí)身份、活動地點(diǎn)等情況，深入扎實(shí)推進(jìn)專案查處工作。

二是深入摸排，鏟除整個違法犯罪網(wǎng)絡(luò)。在案件調(diào)查過程中，通過線索分析和嫌疑人交代，犯罪嫌疑人王東、王正假酒的包裝都來自河南、浙江等地，專案組繼續(xù)深入開展偵查工作，摸清其上線具體位置、交易方式，待時機(jī)成熟集中行動，聯(lián)合相關(guān)部門及時鏟除上線生產(chǎn)窩點(diǎn)。同時積極擴(kuò)大戰(zhàn)果，跟蹤摸排，擴(kuò)線偵查，順藤摸瓜，鏟除整個銷售網(wǎng)絡(luò)下線。

三是加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建立體打假常效機(jī)制。案件查處過程中，市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)專案偵查工作；加強(qiáng)與檢察院、法院的協(xié)調(diào)，暢通司法通道，形成司法共識，確保案件質(zhì)量；加強(qiáng)政企協(xié)作，引入被侵權(quán)企業(yè)參與案件定性甄別，發(fā)揮企業(yè)專業(yè)手段第一時間鎖定假冒產(chǎn)品。由此建立起高效、立體的市場監(jiān)管打假協(xié)同機(jī)制。

（二）湖南婁底非法制售假冒堅(jiān)果案

1.基本案情

2019年10月，婁底市市場監(jiān)管局聯(lián)合市公安局摧毀一家制售假冒沃隆牌每日堅(jiān)果黑工廠，現(xiàn)場查扣原材料扁桃仁49箱1100余公斤、腰果仁46箱1000余公斤、核桃仁77箱770公斤、藍(lán)莓26箱，葡萄干47箱，蔓越莓蜜餞115箱以及假冒沃隆牌每日堅(jiān)果成品13000余包，拘留主要犯罪嫌疑人李某武等2人，查扣生產(chǎn)用烘焙機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備，涉案物品裝滿四臺重型貨車。

2.典型意義

該案隱蔽性強(qiáng)、涉案范圍廣、危害大，違法分子將加工窩點(diǎn)設(shè)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，通過微信、QQ、電話等進(jìn)行聯(lián)系，由下線將貨款轉(zhuǎn)賬給上線，上線安排快遞公司送貨，不直接見面、不直接收貨款、不直接交貨；從原料、外包裝標(biāo)簽標(biāo)識到成品的銷售，涉案范圍輻射四川、廣東等多個省市，形成了完整的犯罪網(wǎng)絡(luò)；加工場所極其簡陋，地面臟亂差，工人沒有相關(guān)健康證明，具有社會危害性。市場監(jiān)管部門克服困難，充分利用行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的信息交流互通，共同研究和分析執(zhí)法中遇到的疑難問題，開展嚴(yán)厲打擊，成功查處本案。

（三）重慶制售有毒有害假冒保健食品案

1.基本案情

2019年9月，重慶市合川區(qū)市場監(jiān)管局和公安局以重慶地區(qū)網(wǎng)上銷售的涉嫌假冒保健食品為線索，赴福建省泉州市成功打掉3個通過異地加工、網(wǎng)絡(luò)推銷、郵寄快遞，制售有毒有害假冒保健食品和假藥的黑窩點(diǎn)，抓獲犯罪嫌疑人7名，查獲“雪域藏寶”“勃金V8靶向活性肽”等添加枸櫞酸西地拉非的假冒保健食品（食品）和假藥27種80余萬粒、標(biāo)簽2000余萬套、生產(chǎn)設(shè)備3臺，涉案金額8000余萬元。

2.典型意義

一是該案是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中整治食品安全問題聯(lián)合行動中查辦的一起典型案件，涉眾面廣、違法手段獨(dú)特、涉及人員多、涉案金額大，成功查處該案有力展現(xiàn)了新組建的市場監(jiān)管部門維護(hù)群眾切身利益，溯源打擊各類違法行為的決心和能力。

二是該案隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)“家族化”，網(wǎng)點(diǎn)均通過網(wǎng)絡(luò)、快遞等渠道銷售，業(yè)務(wù)也單線聯(lián)系，生產(chǎn)窩點(diǎn)租用普通民房，生產(chǎn)人員平時吃住都在室內(nèi)，很少外出，原料采購、成品發(fā)貨采用小貨車運(yùn)送。執(zhí)法人員通過線上巡查和線下蹲點(diǎn)、跟蹤相結(jié)合，充分掌握案件線索后，端掉窩點(diǎn)。

三是該案欺騙性深，犯罪團(tuán)伙為博人眼球，大量印制英文或阿拉伯文的包裝、標(biāo)簽以及說明書，包裝精致，有保健食品藍(lán)帽標(biāo)志，并宣稱純天然成分。所標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)如“美國輝騰生物科技有限公司”等，僅從產(chǎn)品本身上看，是一種天然安全的高科技新產(chǎn)品，實(shí)為非法添加了枸櫞酸西地那非等有毒有害藥物成分，產(chǎn)品副作用大，危害性強(qiáng)。

四是行刑銜接機(jī)制成功有效。重慶市合川區(qū)市場監(jiān)管局注重加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，組建“打擊食品藥品違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法辦公室”，民警與市場監(jiān)管人員合署辦公，實(shí)行雙重管理。本案中，重慶市合川區(qū)市場監(jiān)管局利用與區(qū)公安局的情報共享、聯(lián)合打擊機(jī)制，共同開展網(wǎng)上巡查，掌握違法線索，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪后，及時抽調(diào)精干力量配合公安機(jī)關(guān)開展偵查工作，憑借扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識及物品鑒別的專業(yè)技能，對產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)條件進(jìn)行專業(yè)研判，檢驗(yàn)27批次涉案產(chǎn)品，為案件提供涉案產(chǎn)品違法定性專業(yè)支撐，促進(jìn)了案件快速、高效查處。

五、國家藥監(jiān)局典型案例

（一）陜西任某某等人生產(chǎn)、銷售假藥案

1.基本案情

2015年9月陜西省食品藥品監(jiān)督管理局稽查局在對陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司旗下三家門店進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示為陜西龍力藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“當(dāng)歸”等36個品種中藥飲片質(zhì)量可疑。經(jīng)核查，陜西龍力藥業(yè)有限公司未生產(chǎn)過上述中藥飲片。陜西百家藥廚醫(yī)藥有限公司涉嫌銷售假藥。因該案達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)，省食藥監(jiān)管局稽查局立即啟動行刑銜接機(jī)制，于2015年11月將此案移交西安市公安局環(huán)境和食品藥品犯罪偵查支隊(duì)查處，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干配合。

2016年6月，公安機(jī)關(guān)在省食藥監(jiān)管局稽查局的配合下，將隱藏在幸福北路79號院內(nèi)的生產(chǎn)假冒飲片窩點(diǎn)查獲?，F(xiàn)場查扣了大量已包裝待售的標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌的中藥飲片和未完成包裝的中藥飲片、標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌的中藥飲片包裝袋及相關(guān)資質(zhì)材料等物品。經(jīng)協(xié)查，所查扣的標(biāo)示渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片系未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)應(yīng)按假藥論處。

司法機(jī)關(guān)審理查明，任某某系陜西省藥材公司東城采供站的法定代表人，自2014年7月以來，任某某組織任某軍、趙某在未取得《藥品生產(chǎn)許可證》，不具備中藥飲片生產(chǎn)條件的情況下，以省藥材公司東城采供站中藥飲片部的名義雇傭張某民、張某田、任某妮、孫某磊等人在西安市新城區(qū)東站路58號院內(nèi)生產(chǎn)中藥飲片，冒充渭源縣濟(jì)仁堂牌產(chǎn)品銷往藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)。劉某梅身為百家藥廚的法定代表人，明知所銷售的渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片系任某軍等人組織他人非法生產(chǎn)仍購進(jìn)予以銷售。百家藥廚因銷售假藥被公安機(jī)關(guān)和省食藥監(jiān)管局查處后，任某某、任某軍等人又將生產(chǎn)窩點(diǎn)搬至西安市幸福北路79號院內(nèi)，繼續(xù)以上述方式生產(chǎn)假冒渭源縣濟(jì)仁堂牌中藥飲片予以銷售。

2016年8月陜西省食藥監(jiān)管局稽查局將公安機(jī)關(guān)通報的涉案下線零售藥店及醫(yī)療機(jī)構(gòu)交辦給相關(guān)地市藥品監(jiān)管部門，要求依法查處，目前均已處置完成。

2.裁判結(jié)果及辦理現(xiàn)狀

司法機(jī)關(guān)審理認(rèn)為，被告人任某某等8人違反國家藥品管理法規(guī)，明知是違法行為而進(jìn)行生產(chǎn)、銷售，情節(jié)特別嚴(yán)重，依法應(yīng)予懲處。依法判處任某某、任某軍、趙某、劉某梅、張某民、張某田、任某妮、孫某磊等8人十二年至三年不等的有期徒刑并處罰金合計(jì)1900萬，目前除孫某磊刑滿釋放外，其余人員均在服刑。

2018年8月接到司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的任某某等8人犯生產(chǎn)銷售假藥罪的刑事判決書及裁定書。2019年經(jīng)省藥監(jiān)局多次討論，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)追究了上述8人的刑事責(zé)任，但藥監(jiān)部門還應(yīng)依照原國家食品藥品監(jiān)督管理總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合頒布的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第十五條第二款之規(guī)定對其和為其銷售假藥提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)進(jìn)行立案處理。

陜西省藥監(jiān)局多次召開專題會議討論并與公安、檢察、法院等部門進(jìn)行溝通，請示相關(guān)部門后，擬依據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》第七十五條之規(guī)定，對任某某等8人作出沒收違法所得和十年內(nèi)禁止從事藥品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的行政處罰；擬依據(jù)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條、第三十六條，《中華人民共和國藥品管理法》（2015版）第八十一條之規(guī)定對為他人經(jīng)營藥品提供便利條件的藥品批發(fā)企業(yè)作出罰款和吊銷《藥品經(jīng)營許可證》的行政處罰。

3.典型意義

一是此案是《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》《陜西省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》生動實(shí)踐，為今后藥品行刑銜接案件的偵破起到良好的示范作用，也為行刑銜接工作提供了可借鑒的運(yùn)作模式。順利偵破此案與各部門緊密協(xié)作是密不可分的，無論是行政機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪及時依法移交公安機(jī)關(guān)，積極配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)查、認(rèn)定，還是在案件偵查過程中行刑聯(lián)動，作出刑事判決后通報行政機(jī)關(guān)，再由行政機(jī)關(guān)作出吊銷許可證照、從業(yè)資格罰等行政處罰，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，正是工作辦法與實(shí)施細(xì)則為案件偵破提供了有效的制度保障。

二是加強(qiáng)“行刑銜接”必須提高執(zhí)法合力，打擊藥品制假售假必須瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，注重找案源、查案件、辦鐵案，突出查處大案要案。此案中，行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)積極配合，行刑聯(lián)動，及時移交并出具認(rèn)定結(jié)論等做法有效的破解了藥監(jiān)部門在打擊假藥團(tuán)伙和窩點(diǎn)案件中孤軍奮戰(zhàn)、偵查手段不足的困局，也破解了公安機(jī)關(guān)在辦理假藥案件中缺乏專業(yè)法規(guī)知識和檢驗(yàn)技術(shù)支持的困局，此案的順利偵破，使得行刑銜接各項(xiàng)制度得以真正貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高了行刑雙方對行刑銜接重要性的認(rèn)識，為今后行刑銜接工作的順利開展奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）江西婁某某非法經(jīng)營未經(jīng)注冊隱形眼鏡案

1.基本案情

2016年11月14日，江西省食品藥品稽查局接到網(wǎng)上非法銷售美瞳的案件線索后，經(jīng)過分析研判認(rèn)為，該案件屬于利用網(wǎng)絡(luò)非法銷售第三類醫(yī)療器械，涉案金額高、銷售范圍廣、違法手段隱蔽性強(qiáng)、造成的危害大。通過對相關(guān)線索的核查，初步認(rèn)定婁某某涉嫌非法經(jīng)營未經(jīng)注冊進(jìn)口醫(yī)療器械隱形眼鏡，交易金額較大，其行為已涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法的通知》要求，將線索移交江西省公安廳進(jìn)一步偵辦。公安部門接到案件線索后，通過技術(shù)偵查手段，成功抓獲了犯罪嫌疑人婁某某。經(jīng)審訊，婁某某供認(rèn)非法交易額達(dá)28.3354萬元。

2.裁判結(jié)果及辦理現(xiàn)狀

該案件被評為全國食品藥品稽查執(zhí)法優(yōu)秀案例，入選2017年江西省食品藥品十大典型案例。江西省局按照行刑銜接案件查處工作要求，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，做好案件查處和風(fēng)險控制工作；對違法產(chǎn)品采取控制措施，防止危害擴(kuò)大；對無證經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法予以取締；妥善做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對工作。

婁某某違反《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可，利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營第三類醫(yī)療器械隱形眼鏡，情節(jié)嚴(yán)重，其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第二百二十五條第（一）項(xiàng)，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。南昌市公安局完成了偵查工作，南昌市東湖區(qū)人民檢察院提起公訴，經(jīng)南昌市東湖區(qū)人民法院審判，2018年7月18日出具《刑事判決書》（2018贛0102刑初378號），被告人婁某某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年，并處罰金人民幣五萬元。

3.典型意義

一是違法行為隱蔽性強(qiáng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，利用QQ、微信、微博等推銷產(chǎn)品成為一種新型經(jīng)營的營銷方式，這種營銷方式具有受眾廣、精確度高、互動性強(qiáng)、支付便捷和效果突出等特點(diǎn)，但也存在違法交易隱蔽，對涉及微信、手機(jī)通訊、資金交易等行政監(jiān)管追查難等突出問題。就本案而言，婁某某從大學(xué)開始就從事代購活動，通過做平面廣告模特和微信、微博的推廣，積累了大量粉絲，成為了一名網(wǎng)絡(luò)紅人。在銷售隱形眼鏡時，只需要在朋友圈內(nèi)分享，粉絲們出于對偶像的信任，往往容易放松警惕。由于朋友圈內(nèi)的信息對外是隱蔽的，執(zhí)法人員難以通過正常渠道獲得案源線索，這對違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處帶來較大的困難。

二是調(diào)查核實(shí)難度大。這是一起利用互聯(lián)網(wǎng)從事非法經(jīng)營醫(yī)療器械的典型案件。涉案當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，當(dāng)事人身份隱蔽，經(jīng)營場所難以確定，違法行為調(diào)查取證困難。同時，犯罪嫌疑人婁某某具有一定的反偵察經(jīng)驗(yàn)，其戶籍地為南昌，但其本人長期在安徽馬鞍山從事網(wǎng)絡(luò)銷售活動，跨地域辦案給執(zhí)法人員的調(diào)查工作增加了很多難度。

三是藥監(jiān)部門和公安部門通力合作，推進(jìn)醫(yī)療器械行刑銜接工作。本案是一起食品藥品監(jiān)管部門與公安部門密切合作，深挖線索，共同破獲的非法經(jīng)營醫(yī)療器械案件。在初查過程中，江西省食品藥品稽查局沒有因?yàn)楝F(xiàn)有的執(zhí)法手段難以鎖定犯罪嫌疑人而裹足不前，而是積極核查現(xiàn)有線索，加強(qiáng)與公安部門溝通協(xié)調(diào)，在尚未達(dá)到立案移送標(biāo)準(zhǔn)的情況下，先行移送案件線索。由公安機(jī)關(guān)鎖定犯罪嫌疑人后，藥監(jiān)稽查人員再進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，從而加快了案件查辦進(jìn)度。涉嫌犯罪案件移送以后，藥監(jiān)稽查人員繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在短時間內(nèi)完成了對涉案產(chǎn)品認(rèn)定和婁某某的行政違法行為的確定。同時，此案的辦理是將未經(jīng)許可從事醫(yī)療器械經(jīng)營活動納入非法經(jīng)營罪的一次有益嘗試，對推進(jìn)醫(yī)療器械行刑銜接工作具有重大的意義。

（三）湖南李某等人生產(chǎn)銷售假藥案

1.基本案情

2019年7月，在開展落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求專項(xiàng)行動期間，湖南省漣源市市場監(jiān)管局舉全局之力，深入基層鄉(xiāng)村社區(qū)，全面摸排人民群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及食品藥品安全違法線索，打響確保食品藥品安全“人民之戰(zhàn)”。根據(jù)群眾舉報，歷經(jīng)3個月的深挖細(xì)查，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)成功查辦一起隱藏于城鄉(xiāng)結(jié)合部從事制售假藥的李某等人生產(chǎn)銷售假藥案，抓捕犯罪嫌疑人3人，搗毀假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)1個、假藥銷售網(wǎng)點(diǎn)2個，現(xiàn)場查扣中藥切片機(jī)、粉碎機(jī)、制丸機(jī)等制假設(shè)備和成品、原料、包裝材料以及“祖?zhèn)髅胤健薄鞍伟俨　钡确欠ㄐ麄髻Y料。通過熟人介紹銷售至湖北、河北等20余個省市。經(jīng)執(zhí)法檢驗(yàn)，涉案假藥檢出非法添加的醋酸潑泥松、吲哚美辛、馬來酸氯苯那敏等化學(xué)藥物成份，長期服用對人體會造成精神行為障礙或再生障礙性貧血等危害。該案已被湖南省藥品監(jiān)管局、湖南省公安廳、湖南省人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦。

2.辦理現(xiàn)狀

目前，湖南省藥品監(jiān)管部門全力配合司法機(jī)關(guān)偵辦該案，對所有涉案原輔料、半成品、成品進(jìn)一步查證檢驗(yàn)，對所有假藥流向和受害群眾“逐批逐單”追蹤調(diào)查核實(shí)，立即查控產(chǎn)品，防止假藥繼續(xù)危害；公安機(jī)關(guān)向涉案的20余個省市發(fā)出案件聯(lián)辦協(xié)查“集群戰(zhàn)役”，確保所有涉案人員從嚴(yán)打擊到位；檢察機(jī)關(guān)已對李某等3名犯罪嫌疑人以生產(chǎn)銷售假藥罪、非法經(jīng)營罪提起公訴。

3.典型意義

一是假劣藥品無“小案”。該案是一起典型的“小線索牽出大案件”，犯罪嫌疑人打著“祖?zhèn)髅胤健钡幕献樱M(jìn)行“小作坊”非法添加、非法配制藥品，開展“包治百病”的非法宣傳，利用“風(fēng)濕”等常見慢性病患者治病心切的心理，通過熟人介紹銷售，其隱蔽性極強(qiáng)、欺騙性極高、危害性極大，違法性質(zhì)十分惡劣，帶有非常典型的代表性。

二是食藥安全無“小事”。該案發(fā)生后，湖南省、市、縣三級各部門高度重視，無縫對接，立即成立了藥監(jiān)、公安、檢察、法院共同參與的專案組，召開多次部門聯(lián)席會議，3個月內(nèi)全網(wǎng)偵破此案，有效縮短辦案周期，真正實(shí)現(xiàn)了“快查快辦、速立速督、嚴(yán)捕嚴(yán)判”兩法銜接的效果。

三是四個最嚴(yán)不“手軟”。盡管該案涉案貨值較小，但社會危害極大，各級部門全面落實(shí)食品藥品安全“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)決從快從嚴(yán)打擊，及時掐滅制假售假“初苗”，所有涉案人員無一漏網(wǎng)，充分體現(xiàn)了對食品藥品違法“縫假入刑、高壓嚴(yán)懲、絕不姑息”的決心。

四是社會共治不“漏網(wǎng)”。該案最初來源于藥監(jiān)部門積極發(fā)動基層社區(qū)的群眾舉報，監(jiān)管部門才能深入社區(qū)、精準(zhǔn)打擊、全網(wǎng)偵破。體現(xiàn)了落實(shí)舉報獎勵制度，充分發(fā)揮社會共治的“天眼”作用。