為導盲犬“放行”， 轉變公眾認知是關鍵

張景陽

前有盲人歌手周云蓬攜導盲犬入住酒店被拒，今有太原女交警帶導盲犬乘公交車被逐下車，導盲犬不被公眾接受甚至遭到歧視的事件一直在發(fā)生，相關爭議也一直存在。

同一事件和爭議的頻繁出現(xiàn)，是文明更進一步的信號和標志。事實上，熱議導盲犬問題，社會關心的不是它們本身，而是它們背后的殘障人士。說到底，科學認識和解決好導盲犬的問題，會在很大程度上解決好對殘障人士的關愛和保障問題，社會治理自然更進一步。

認知：

導盲犬不是寵物而是社會一員

導盲犬及其價值常有體現(xiàn)在各類影視作品中，它們帶著主人熟練地穿梭在人流中，無論去超市還是坐地鐵，都能夠幫助視障人士完成高難度任務。它們是社會中忙碌的“眼睛”，默默服務著一個特殊的群體。

與其它寵物犬相較，導盲犬背后附帶有特定的社會價值，也經(jīng)歷過不為“犬”知的層層篩選和專業(yè)訓練——“其實電影中對導盲犬的描述都是基本接近真實的。作為與警犬一樣的工作犬，導盲犬與警犬相比不僅工作內容同樣專業(yè)，而且社會化程度更高。”有著警犬訓練經(jīng)驗的內蒙古某派出所所長邱瑞兵告訴筆者。

“一只導盲犬從一出生就要開始接受訓練，目前國內專業(yè)的導盲犬培訓機構屈指可數(shù)，一只導盲犬的培訓費用一般都超過10萬元，綜合這些因素來看，導盲犬不是普通家養(yǎng)的略通人性的寵物狗，而是具備專業(yè)工作能力的工作犬。要讓導盲犬真正融入社會，這種科學的認知是前提?！鼻袢鸨鴱娬{。

“由此可見，導盲犬是社會成員，在社會中，它有自己應該承擔的工作，有自己的社會分工，是社會組成部分中的一員，這是由導盲犬的社會化特點和社會的需求決定的。從這個意義來說，導盲犬絕不是社會的負擔和累贅，而是一種珍貴的社會資源?！鼻袢鸨f。

現(xiàn)狀：

排斥、歧視導盲犬是常態(tài)

不論是地鐵站、公交站，還是廣場酒店，導盲犬被排斥的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為一個社會爭議焦點。

呼和浩特某寵物聯(lián)盟組織的負責人徐竟帆有過多年與導盲犬訓練生活的經(jīng)歷，他告訴筆者：“誰都不能否認，排斥和拒絕導盲犬并不是一兩個人的行為，放眼社會，這是普遍存在的一個問題，而出現(xiàn)這一問題，根源在于社會對導盲犬的認識不夠深，大眾對導盲犬的認知還停留在‘刻板印象層面。”

要為導盲犬“正名”，首先就要從其社會化的角色進行分析論證。徐竟帆介紹，導盲犬上崗需要專業(yè)機構頒發(fā)證書，而專業(yè)的導盲犬訓練，已經(jīng)將其作為狗的不利因素一一排除，使其具備了成為社會分工其中一員的條件，因此，社會對導盲犬的刻板印象需要及時改變，這是讓導盲犬融入社會的基礎。

更為重要的是，導盲犬數(shù)量的多少，是評判一個國家或地區(qū)發(fā)達與否的標準之一。根據(jù)國際導盲犬聯(lián)盟的評估，視障者與導盲犬的理想比例為100∶1。然而目前，全國約1730萬視障人士，正規(guī)服役的導盲犬僅70只左右，這一比例，遠遠低于西方發(fā)達國家。

“導盲犬與城市中所有的無障礙設施一樣，為殘障人士服務，也在一定程度上反映出社會對殘障人士的關愛和服務程度。在奧運會、冬奧會等重要的國際盛會中，我國的導盲犬都曾閃亮登場，出色完成了使命，但與此同時，社會中排斥和歧視導盲犬卻是常態(tài)。這種矛盾現(xiàn)象暴露出我們對于導盲犬的使用起步很晚，對于殘障人士的關愛保障工作仍有缺陷，對此，社會認知亟待轉變?！毙炀狗粲?。

進步：

創(chuàng)新社會管理和技術手段

2008年7月開始實施的《中華人民共和國殘疾人保障法》明確了對盲人攜帶導盲犬出入公共場所的認可，并要求要“遵守國家有關規(guī)定”;國務院2012年出臺的《無障礙環(huán)境建設條例》規(guī)定，視力殘疾人攜帶導盲犬出入公共場所，應當遵守國家有關規(guī)定，公共場所的工作人員應當按照國家有關規(guī)定提供無障礙服務;2015年，《北京市軌道交通運營安全條例》規(guī)定，視障人士可攜帶導盲犬進站乘車。

“事實上，我國法律法規(guī)在導盲犬對于殘障人士的支持方面已經(jīng)進行了配套，也做出了較為詳細的規(guī)定，比如在公共場合使用導盲犬要出示殘疾證、動物免疫證、導盲犬工作證?！眱让晒帕⒑坡蓭熓聞账蓭熽慅埜嬖V筆者，“但對于導盲犬社會化和使用正規(guī)化來說，這些僅是基礎。”

陳龍認為，為導盲犬“正名”，將導盲犬使用正規(guī)化，需要法律法規(guī)、社會認知和社會管理創(chuàng)新等多方面的共同努力，首先，要將其作為一項社會事業(yè)納入社會管理體系。

“要改變社會對導盲犬認知的缺位，法律和科學的普及很重要，政府部門和社會團體應該加大對這方面相關知識信息的宣傳力度，普及思想認識，糾正落后觀點和誤解偏見。”陳龍表示。

隨著科學技術在社會管理中的大量應用，我國的社會管理創(chuàng)新有了長足發(fā)展。陳龍呼吁，在導盲犬使用上，還應充分發(fā)揮先進信息技術的作用，例如在要求使用者出示一系列證件的同時，將多個證件合一，甚至可以制作成為類似于身份證的智能識別證件，方便出示和查詢，將導盲犬使用變得更加名正言順、有理有據(jù)。

“值得重視的是，在制度保障上，我們還需要積極探索和改進，目前的法律法規(guī)只做出了相關規(guī)定，還缺乏一定的執(zhí)行力度保障，下一步，可以考慮將配合和接納導盲犬使用的執(zhí)行規(guī)定納入相關單位的考核體系，從制度上進行約束和考核，以提高導盲犬使用的效率，逐步消除頻頻發(fā)生的排斥導盲犬現(xiàn)象?！标慅堈f。