非設關地不等于法外之地

陳侃

近年來，非設關地走私逐漸成為司法實踐中一個經(jīng)常被提及的概念。比如在去年4月，上海市人民檢察院第三分院就曾對外通報了一起案件：兩名被告人伙同其他船員，駕駛一艘船只從舟山市出發(fā)，偷越邊境至臺灣地區(qū)基隆港裝運白糖共計1003.25噸，并于次月繞關入境至上海市某碼頭進行卸貨，隨后又通過吊車過載給卡車運往內(nèi)陸河北等地銷售。事后經(jīng)統(tǒng)計，該案偷逃應繳稅額達354萬元。

可以說，非設關地走私犯罪的猖獗，不但破壞了市場經(jīng)濟秩序，也妨害了國家出入境的監(jiān)管秩序，理應受到法律的制裁。為此，本刊記者于近日連線相關案件的承辦檢察官，對非設關地走私犯罪案件進行了詳細的了解，并對相關案件辦理過程中的困境和難點作了逐一探討。

爆發(fā)式增長

可能對于不少人來說，非設關地走私是一個相對比較陌生的概念。從嚴格意義上講，法律也并沒有給出一個較為明確的定義。然而通過翻閱相關的法律法規(guī)，也不難推導出其概念。國務院于2004年頒布的《中華人民共和國海關行政處罰實施條例》第64條規(guī)定，“設立海關的地點”，指海關在港口、車站、機場、國界孔道、國際郵件互換局（交換站）等海關監(jiān)管區(qū)設立的卡口，海關在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域設立的卡口，以及海關在海上設立的中途監(jiān)管站。因此，除了該條款所規(guī)定的地點之外，即可理解為非設關地。上海市人民檢察院第三分院第二檢察部周春燕檢察官告訴記者，非設關地走私也被稱為繞關走私，因為非設關地意味著海關在該區(qū)域內(nèi)從未設立過關卡，如果行為人沒有通過海關申報，從而繞開了關卡進行走私活動，會使海關部門對此無法進行有效監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，三分院辦理非設關地走私犯罪案件共計70余起，同比上升約七成。繼2018年爆發(fā)式增長之后依然維持高增長態(tài)勢。這其中，海上走私成品油、白糖犯罪案件數(shù)量激增。“這兩類案件在2015年及2016年數(shù)量相對平穩(wěn)。2017年，我院也沒有受理過走私成品油及白糖的案件，但是進入2018年之后，案件數(shù)量以及涉案人數(shù)增長較快，占到受理審查逮捕類案件的三分之一以上?！?h3>成品油、白糖最“吃香”

值得注意的是走私成品油案件數(shù)量的增長?！?019年，我院共計受理審查逮捕走私成品油、白糖案件50余件，占非設關地走私犯罪約70%。”周春燕進一步解釋道，海上成品油及白糖的走私活動呈高發(fā)態(tài)勢，究其原因，主要有三個方面：其一，是因為利潤空間巨大;對于屢禁不絕的走私犯罪而言，巨大的利潤誘惑始終是一個無法忽視的犯罪誘因。有一個十分驚人的數(shù)據(jù)，記者早先從上海市黃浦區(qū)人民檢察院了解到，在該院辦理案件中共涉及10條船只，如果以柴油批發(fā)價計算，每條船只運載的涉案油品市場價格均在人民幣200萬元以上，這個數(shù)字甚至已經(jīng)超過相關司法解釋所規(guī)定的非法經(jīng)營“情節(jié)特別嚴重”標準的8倍之多！其二，是因為市場需求的旺盛;隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，工業(yè)、交通業(yè)對成品油的需求也在不斷擴大，激烈的市場競爭促使經(jīng)營者盡可能地壓縮生產(chǎn)成本，從而獲取更多的利潤。其三，是因為海上地理條件便利;上海長江口水域交通便利，水上運輸發(fā)達，特殊的地理位置為走私活動提供了廣闊的空間。

此外，除了成品油和白糖依然是非設關地走私的主要對象外，冷凍肉制品、海砂和煤炭也成為新的走私對象。

危害巨大的非設關地走私

對于非設關地走私案件，周春燕坦言，其特征也非常顯著。首先，相關案件集中體現(xiàn)出團伙犯罪的特征。一般而言，單次出海航行就需要二十多個小時，僅靠一兩個人顯然無法完成。同時，這些犯罪嫌疑人組織分工明確、人員專業(yè)化強，“從公海購買、海上運輸、出資打款以及銷售裝卸等環(huán)節(jié)均有專人負責”。其次，用于作案的船舶基本上都是三無船舶。“很多船只都是經(jīng)過改造的，還會將船只改名，從而讓海事部門無法監(jiān)管。出海時，也不會向海事部門報備?！?/p>

同時，不論是走私何種貨物，除了會嚴重破壞國家出入境的監(jiān)管秩序之外，還會帶來一系列的問題。比如對于走私冷凍肉制品類案件而言，甚至還可能會對老百姓舌尖上的安全形成一定隱患。周春燕表示，涉案的冷凍肉制品數(shù)量均特別巨大，且未經(jīng)過正常的檢驗檢疫程序，非法卸貨后擴散范圍也非常廣。

至于走私成品油的行為，也給社會公共安全和環(huán)境保護帶來重大隱患。黃浦區(qū)檢察院第三檢察部的姜韜檢察官就曾經(jīng)辦理過在非設關地進行成品油接駁的案件。他告訴記者，在該院辦理的一起案件中，一艘名為“瞬海油888”的船舶，因在夜間行駛時受到潮汐影響，前駕駛室的玻璃被風浪打碎，導致船艙進水，進而使得船頭下沉，引發(fā)了沉船事故，而船體漏油也造成了區(qū)域水面的污染?！笆潞蠼?jīng)調(diào)查，本案共計清理污染面積約120平方米，處置吸附泄漏燃油的吸油垃圾約180公斤?！?/p>

另外，對于這些走私的成品油而言，其主要來源為境外，其油品往往會添加各種染色劑，各項質(zhì)量指標在短期內(nèi)或許能夠保持合格水準，然而一旦超過保存周期，就會迅速氧化變黑。如果車輛及船舶等交通工具使用了變質(zhì)油品，會嚴重損害機械設備，造成次生危害。

困境亟待破解

當前，非設關地走私犯罪處于頻發(fā)態(tài)勢，作為司法機關，依法辦理案件、懲處犯罪乃是義不容辭之責任。然而，在司法實踐過程中依然有不少亟待破解的難點和困境。

第一，是客觀證據(jù)收集方面存在難點。比如，這些出海的船只出于逃避監(jiān)管的目的，會關閉AIS系統(tǒng)，如此一來，就很難追蹤到這些船只開往公海接駁成品油的行蹤?！霸谖覀冝k理的案件中，許多船只除了配備AIS系統(tǒng)之外，還會準備一套自己的導航系統(tǒng)，一方面可以逃避監(jiān)管，另一方面也可以利用自己的導航順利到達指定地點?！?/p>

第二，近年來，走私人員的反偵查意識也在不斷提高，無形中也增加了辦案的難度。一個比較明顯的例子莫過于翻供、不供的情形較多。“很多時候，犯罪嫌疑人到案后的供述都是經(jīng)過事先編排的?！敝艽貉喔鶕?jù)自己的辦案經(jīng)驗告訴記者，許多人都聲稱自己只是船上的普通人員，只是負責幫忙而已?！耙虼耍袝r會出現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，即一艘船上全都是水手而沒有船長。這些情況也對我們辦案人員提出了更高的要求?！?/p>

最后，是水上執(zhí)法本身存在較大難度。一方面，如前文所述，非設關地走私犯罪活動呈現(xiàn)出較為明顯的團伙犯罪特征，這也導致了很多時候執(zhí)法人員的人數(shù)會處于劣勢。另一方面，水上執(zhí)法難于陸上執(zhí)法，當執(zhí)法人員的船只出現(xiàn)在海面上時，很容易被正在進行違法犯罪活動的船只發(fā)現(xiàn)，導致后者有充足時間潛逃。如果想要彌補速度上的劣勢，執(zhí)法人員就必須駕駛一些輕快船只，但這也會帶來另一個問題?！叭绻行┓缸锵右扇瞬辉敢馀浜险{(diào)查，就會駕駛船只撞向執(zhí)法人員的船只，這對相關執(zhí)法人員的安全也會造成威脅。”同時，在有些案件中，當犯罪嫌疑人被發(fā)現(xiàn)之后，會搭乘事先早就等在一旁的快艇出逃。此時擺在執(zhí)法人員面前的就是一道選擇題：究竟追誰？在內(nèi)河流域緝拿正在接駁成品油的船只也是一樣的道理，“剛從公海駛回內(nèi)河流域的船上會留有行蹤記錄等第一手證據(jù)，而前來接駁的船只則裝有剛剛接駁完成的成品油，也就是贓物。兩艘船只發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員之后必然會望風而逃，選擇抓捕哪艘船只同樣是道難題”。

當然，即便是存在困境和難點，也依然需要加大對非設關地走私犯罪的打擊力度。為了破解實踐中所存在的問題，記者了解到，以上海海關緝私局、海警局、公安、檢察院、法院為主要成員單位的上海市打私辦2019年開展了“打擊非設關地成品油等重點商品走私專項行動”，各執(zhí)法司法力量形成合力，對非設關地走私予以嚴厲打擊，獲得較好的成效。

同時，三分院與上海市第三中級人民法院、海關緝私局、海警局聯(lián)合召開了“打擊走私犯罪執(zhí)法辦案聯(lián)席會議”，借助此次會議的契機，四方會簽了《關于進一步加強打私工作協(xié)作配合的意見》《非設關地重點商品走私刑事案件證據(jù)收集、審查重點引導》等文件?！巴ㄟ^簽訂一些工作機制，專門就海上繞關走私犯罪的證據(jù)規(guī)格、標準問題形成共識，并對案件中的疑難問題進行研究和協(xié)商。針對抓捕過程中存在的難點，我們也會要求各執(zhí)法部門在前期有相互協(xié)作配合、共同出擊，形成打擊合力?！?/p>

周春燕同時還提到，水上和岸上聯(lián)合打私的機制可以繼續(xù)深化加強。自己早先辦理的一起案件或許多少也有些啟發(fā)意義，“在這起案件中，犯罪嫌疑人從海上將冷凍肉制品運往內(nèi)河流域，但是由于岸上執(zhí)法力量的加強，一直找不到地方卸貨。因此，如果能加強岸上的執(zhí)法力度，那么對于犯罪嫌疑人來說，即便在海上過駁了走私貨物，也會因為沒有地方可以卸貨而走投無路，從某種程度上加大了其犯罪成本”。