機動車查驗工作風(fēng)險點及防控措施

楊鳴

摘 要：機動車查驗工作是公安交管部門依法實施機動車登記管理、保障機動車安全性能的重要基礎(chǔ)。機動車查驗是一項專業(yè)性和技術(shù)性極強的工作，同時具有風(fēng)險高、強度大、責(zé)任重等特性。為切實加強機動車查驗工作，做好機動車查驗風(fēng)險點的防控，需要多角度、全方位的努力。

關(guān)鍵詞：機動車查驗；機動車登記

機動車查驗是辦理機動車業(yè)務(wù)時，查驗員根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確認機動車的過程。機動車查驗作為公安交通管理部門實施機動車安全管理的重要手段，在保證車輛運行安全性能、預(yù)防和減少道路交通事故、打擊盜搶走私、非法拼組裝機動車違法行為等方面發(fā)揮了重要作用。然而，近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，二手車流通的范圍出現(xiàn)了從區(qū)域性向全國性變化的趨勢，其交易的數(shù)量也呈直線上升趨勢。隨著新車注冊登記數(shù)量和二手車交易量的快速增加，不僅導(dǎo)致查驗員工作強度激增，而且也給查驗工作帶來了極大風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

1 車輛查驗工作面臨的主要風(fēng)險點

當(dāng)前機動車保有量快速增長，二手機動車交易流通越來越頻繁，截至2019年6月，全國機動車擁有量達3.4億輛，其中汽車2.5億輛，私家車達1.98億輛。2019年上半年汽車新注冊登記 1242萬輛，與2018年同期相比減少139萬輛；辦理轉(zhuǎn)移登記1166萬筆，與2018年同期增長144萬筆，二手車與新車的比例達0.94：1，反映出二手車交易市場日益活躍。與此同時，盜搶走私、非法拼組裝等涉車違法犯罪行為也時有發(fā)生，同時還有一定數(shù)量的走私車、因經(jīng)濟糾紛而無正規(guī)手續(xù)的抵押車輛，往往采取轉(zhuǎn)移登記、事故修復(fù)、重新打刻兩號、搶注等方式進行身份“漂白”。機動車查驗崗主要依靠機動車查驗員個人經(jīng)驗進行實車判定，手段較為初級，借助的輔助查驗工具科技含量低，工作中面對極大的風(fēng)險。

1.1 大中型客貨車注冊登記與公告不符的風(fēng)險點

《公告》，即《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，是公安機關(guān)交通管理部門辦理機動車注冊登記的核心要件之一，是發(fā)現(xiàn)違規(guī)產(chǎn)品、預(yù)防和消除道路安全隱患的關(guān)鍵依據(jù)。根據(jù)工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2008]319號文件規(guī)定“各地公安機關(guān)交通管理部門要嚴(yán)格按照《公告》”辦理機動車注冊登記；工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2010]453號文件規(guī)定“對車輛技術(shù)參數(shù)和相片與《公告》不一致的產(chǎn)品，不予辦理注冊登記”；工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2011]632號文件規(guī)定“各地公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)機動車主要特征和技術(shù)參數(shù)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或與《公告》數(shù)據(jù)不一致的，不予辦理車輛注冊登記”?！稒C動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2019）規(guī)定“注冊登記查驗時，對實行《公告》管理的國產(chǎn)機動車，實車外觀形狀應(yīng)與《公告》的機動車照片一致，但裝有《公告》允許選裝部件的除外”。在實際查驗工作中，我們發(fā)現(xiàn)大中型客貨車主要特征和技術(shù)參數(shù)與公告不符的情況時有發(fā)生，如果不嚴(yán)格比對公告，將會為道路運輸埋下安全隱患。

1.2 平行進口車“符合性整改”不符合國家強制要求的風(fēng)險點

平行進口汽車，是指在汽車生產(chǎn)廠商授權(quán)銷售體系之外，由除總經(jīng)銷商以外的其他進口商從境外進口的汽車；根據(jù)進口來源地不同，一般可分為所謂“美規(guī)車”“中東版車”“歐規(guī)車”等，以區(qū)別于授權(quán)渠道銷售的“中規(guī)車”。近年來，為推進汽車領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)汽車市場活力，商務(wù)部等國家相關(guān)部委強力推進平行汽車進口試點。

平行進口汽車查驗過程中可能遇到的問題，事實上與早期所謂“小批量”“小3C”進口汽車的問題類似，主要體現(xiàn)在外部照明和信號裝置的配置和光色、車速里程表指示、中文警告性文字、號牌板（架）、排氣管口朝向等安全要求，以及打刻的車輛識別代號、發(fā)動機號碼、產(chǎn)品標(biāo)牌、核定載人數(shù)、中文產(chǎn)品使用說明書等管理要求不符合 GB 7258 等機動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。鑒于此，往往平行進口商為了達到能夠注冊登記的車輛查驗要求，對上述車輛進行“表面整改”，欺騙管理部門，企圖蒙混過關(guān)。例如，部分“美規(guī)車”在境外（北美地區(qū)）銷售和使用是不打刻車輛識別代號（以下簡稱“車架號”）的，但我國GB 7258國家標(biāo)準(zhǔn)要求在我國境內(nèi)銷售注冊的車輛均需要打刻車架號，且永久保存。為此，平行進口商往往通過非正常途徑隨意在車輛的部件上打刻車架號，至于是否打刻在不易拆卸的零部件上或者打刻的字體高度和深度等強制性要求置若罔聞，敷衍了事，以打擦邊球的心態(tài)進行“符合性整改”，讓整改未落到實處，給后期的車輛年檢及違法行為的查處帶來風(fēng)險。

1.3 盜搶機動車和拼組裝機動車“漂白”身份的風(fēng)險點

有的團伙作案的犯罪分子，盜取車輛后通過特定渠道獲得同類型正規(guī)車輛的車架號、發(fā)動機號等信息后，重新打刻，然后通過申請重新打刻車架號、改變車身顏色、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)將車輛“漂白”。此類車輛往往造假技術(shù)“高明”，且能夠提供相關(guān)佐證材料，在辦理前的甄別就顯得尤為重要。為了不錯辦業(yè)務(wù)，需要查驗員全面的了解車輛來歷和車主基本情況，并對佐證材料的真?zhèn)芜M行嫌疑調(diào)查。

《機動車類型確定規(guī)程》（GA 802報批稿）第3.6條對“拼裝車”的定義為“未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的機動車，或者使用了報廢、走私、事故后整車?yán)碣r機動車的發(fā)動機（驅(qū)動電機）、方向機（轉(zhuǎn)向器）、變速器、前后橋、車架（車身）等五大總成之一組裝的機動車 ”。此類車輛主要是來自交通事故導(dǎo)致的“全損車輛”，保險公司正常理賠后為追求最大利益化，違規(guī)將事故車殘值（包括殘值車輛和該車輛的相關(guān)信息）進行網(wǎng)上拍賣，由專門團伙將事故殘值車車輛識別代號或發(fā)動機號通過重新打刻、拼焊到其它被盜搶同類車輛上等手段予以“漂白”被盜搶車輛，給公安交通管理工作埋下巨大隱患。

1.4 新車被搶注的風(fēng)險點

車輛搶注情況的風(fēng)險點集中于注冊登記時的車輛為嫌疑車輛，系盜用其他已銷售或未銷售甚至還未出廠的同型號新車的車架號和發(fā)動機號信息，通過重新打刻“兩號”改變車輛信息，偽造合格證，套用車輛信息進行搶注，反而使得合法車輛因信息被套用而無法注冊登記。目前，從媒體的相關(guān)新聞報道和中消協(xié)發(fā)布的信息來看，涉嫌搶注的車輛品牌都較為常見，這樣不僅給消費者帶來巨大經(jīng)濟損失，同時給查驗工作帶來極大的風(fēng)險。

1.5 “過度查驗”和“選擇性查驗”的風(fēng)險點

“過度查驗”是指未按查驗相關(guān)規(guī)定開展的不規(guī)范執(zhí)法行為。例如，《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2019）第5.12條規(guī)定“注冊登記查驗發(fā)動機（驅(qū)動電機，下同）號碼時，如打刻（或鑄出）的發(fā)動機型號和出廠編號不易見，只查看發(fā)動機易見部位或覆蓋件上能永久保持的標(biāo)有發(fā)動機型號和出廠編號的標(biāo)識”，有個別地方的車管所在辦理注冊登記查驗時，對發(fā)動機號不易見且無柔性標(biāo)簽的仍然要求送檢人拓印或者拍攝發(fā)動機號碼，費時費力引起群眾不滿?！斑^度查驗”不但違背公安交管“放管服”的改革精神，同時會造成消極的社會負面影響，降低人民群眾對公安交管工作的滿意度。

“選擇性查驗”是指未按規(guī)定完成相關(guān)項目查驗工作的不規(guī)范執(zhí)法行為。例如，《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801-2019）“查驗合格要求”第24項“安全裝置”對不同車型“限速功能或限速裝置”“輔助制動裝置”“盤式制動器”“防抱制動裝置”“發(fā)動機艙自動滅火裝置”分別作出了具體要求，要防止選擇性查驗部分安全裝置，不查驗安全裝置。新版的“機動車查驗記錄表”通用項目一共十項，有的個別地方車管所查驗時對“車輛識別代號”和“發(fā)動機（驅(qū)動電機）號碼”查驗后，不再查驗判定其余項目是否合格，“漏查少查”，屬于典型的“選擇性查驗”。

2 機動查驗風(fēng)險點防控的措施和建議

為持續(xù)推進機動車查驗隊伍專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，把好道路運輸安全源頭關(guān)，需要從做好比對車輛《公告》、準(zhǔn)確適用國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展嫌疑車調(diào)查和處置、深化細化查驗員培訓(xùn)等方面做好工作。

2.1 正確理解 準(zhǔn)確比對車輛《公告》信息

《公告》是國家對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理的重要手段，是公安交通管理部門辦理機動車注冊登記的主要依據(jù)。在機動車查驗中只有正確理解和運用《公告》，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理效能，不斷助推機動車查驗規(guī)范化發(fā)展。正確理解和準(zhǔn)確運用《公告》要理清“《公告》管理的職能”“《公告》管理的范圍”“《公告》管理的內(nèi)容”“《公告》管理的作用” “《公告》有效時間”“《公告》比對方法”“違規(guī)《公告》的處理”幾個關(guān)鍵問題。正確理解和準(zhǔn)確比對《公告》對規(guī)范機動車查驗，降低查驗風(fēng)險具有關(guān)鍵性和決定性作用。

2.2 學(xué)懂弄透國家標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)確運用于實際工作

機動車查驗涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)以百計，運用最多的包括《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258）、《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）、《機動車類型 術(shù)語和定義》（GA 802）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）、《道路車輛 車輛識別代號（VIN）》（GB 16735）等。其中，《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）和《機動車運行安全技術(shù)條件》（GB 7258）是與機動車查驗工作最密切相關(guān)的兩個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。GA 801規(guī)定了辦理各項機動車登記業(yè)務(wù)時對機動車進行查驗的項目和工作要求，即應(yīng)查驗什么項目及如何進行查驗；GB 7258規(guī)定了機動車運行安全的基本技術(shù)要求，是查驗的依據(jù)。為了幫助查驗員學(xué)懂學(xué)透相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，綿陽支隊集中編寫了《機動車查驗工作業(yè)務(wù)指南》，內(nèi)容涵蓋查驗基礎(chǔ)知識、疑難問題、業(yè)務(wù)難點等方面內(nèi)容，并已用作2019年度全市機動車查驗員培訓(xùn)教材。

2.3 建立嫌疑車查處專門隊伍

公安部交管局《關(guān)于嚴(yán)格核查涉嫌盜搶騙、走私車輛套用機動車整車出廠合格證問題的通知》（公交管〔2016〕353號）第三條規(guī)定“嚴(yán)格重點嫌疑車輛調(diào)查。對發(fā)現(xiàn)車輛識別代號、發(fā)動機號碼有鑿改、挖補痕跡的，機動車來歷證明、合格證、車輛購置稅完稅證明有偽造嫌疑的，以及注冊登記后半年內(nèi)兩次（含）以上辦理轉(zhuǎn)移登記或轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入的，要啟動嫌疑車輛調(diào)查程序”。

根據(jù)《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》，第四十四條，直轄市公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門車輛管理所應(yīng)當(dāng)建立嫌疑機動車調(diào)查處置工作制度，并在本單位設(shè)立專門崗位和人員。直轄市公安機關(guān)交通管理部門、設(shè)區(qū)的市或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)刑偵部門、海關(guān)等單位，建立被盜搶、走私機動車案件辦理協(xié)作機制。

對盜搶及走私嫌疑車的調(diào)查處置，需要厘清如下幾個關(guān)鍵問題。

（1）機制建立、崗位設(shè)置、處置流程的確立和有效運作。設(shè)區(qū)的市級車管所應(yīng)當(dāng)建立嫌疑車查處機制，配合法制、宣傳部門建立協(xié)作機制；設(shè)立專門崗位，設(shè)崗定責(zé)；明晰調(diào)查處置流程，建章立制。

（2）明確相關(guān)調(diào)查處理依據(jù)及準(zhǔn)確運用。其一，法律法規(guī)如《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》《刑事訴訟法》等；其二，適用規(guī)定如《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《機動車登記規(guī)定》《機動車登記工作規(guī)范》；其三，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程如《機動車運行安全技術(shù)條件》《機動車查驗工作規(guī)程》《機動車類型 術(shù)語和定義》。

（3）對嫌疑車輛發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置過程的記錄和建檔備查，完善音視頻資料，杜絕證據(jù)收集不齊和程序錯誤。嫌疑車調(diào)查處理專門崗位應(yīng)當(dāng)做到資料收集、證據(jù)固定等工作的及時性和必要性，過程留痕、建檔備查。

2.4 將查驗員培訓(xùn)深入化和常態(tài)化

行者方致遠，奮斗路正長，機動車查驗工作技術(shù)性和專業(yè)性極強。做好機動車查驗工作不但需要學(xué)懂學(xué)透相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)，同時更需要結(jié)合實踐經(jīng)驗不斷總結(jié)和提升。俗話說“磨刀不誤砍柴工”，筆者認為一方面應(yīng)當(dāng)將查驗員的培訓(xùn)分類細化，成立專門培訓(xùn)師資隊伍常態(tài)化的開展此項工作，針對不同時期的車輛查驗難點和重點及不同層級的查驗員進行針對性的分類培訓(xùn)，同時將新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹納入培訓(xùn)。另一方面要加強內(nèi)部交流和對外學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)先進地區(qū)的先進經(jīng)驗，“走出去，學(xué)回來”，不斷提升查驗隊伍的整體業(yè)務(wù)水平，為確保機動車查驗工作順利開展打下更為堅實的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

嚴(yán)格規(guī)范機動車查驗對從源頭防范道路交通安全風(fēng)險、打擊走私盜搶車輛犯罪活動具有重要意義。強化機動車查驗工作，降低查驗風(fēng)險，對深化公安交管“放管服”改革，堅持放管結(jié)合、放管并重具有重要且深遠的意義。

參考文獻

[1] 公安部交管局《關(guān)于嚴(yán)格核查涉嫌盜搶騙、走私車輛套用機動車整車出廠合格證問題的通知》（公交管〔2016〕353號）

[2] 《機動車查驗工作規(guī)范（試行）》，公交管〔2018〕692號

[3] 《四川省機動車查驗業(yè)務(wù)崗工作規(guī)范（試行）》，四川省公安廳交管局2019年5月29日

[4] 《四川省重點車輛查驗工作規(guī)范（試行）》，四川省公安廳交管局2019年5月29日