重大疫情下政府機關(guān)秘書群體應(yīng)對能力調(diào)查研究

田利紅

（六盤水師范學(xué)院文學(xué)與新聞學(xué)院，貴州六盤水553001）

在人類社會的現(xiàn)代化進程中，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們會不時與各類突發(fā)事件不期而遇。自2020年新春伊始，全國上下都在緊張有序地進行著防控新型冠狀病毒感染的肺炎（COV?ID-19）疫情（以下簡稱“新型冠狀病毒肺炎”）的“人民戰(zhàn)”“總體戰(zhàn)”“阻擊戰(zhàn)”。這場“總體戰(zhàn)”不僅需要全國醫(yī)療衛(wèi)生界的努力，而且還涉及應(yīng)急管理、物資保障、心理疏導(dǎo)等各個方面，無疑是對我國治理體系和治理能力的一次重大考驗。政府機關(guān)秘書群體是參與處理重大疫情的重要力量，其應(yīng)對重大疫情的能力將會直接影響政府機關(guān)防控疫情質(zhì)量，對維護社會穩(wěn)定與保障我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的作用?；诖?，擬通過對383 名政府秘書人員展開問卷調(diào)查，了解政府機關(guān)秘書群體重大疫情應(yīng)對能力的基本現(xiàn)狀，分析影響秘書群體應(yīng)對能力的各類因素，借此明確他們在重大疫情中的管理職能，充分發(fā)揮其在抗疫過程中的重要作用，從而提高政府應(yīng)對重大疫情的整體管理水平。

一、問題的提出與研究回顧

（一）問題的提出

中共中央辦公廳主任丁薛祥曾說“國之興廢，在于政事；政事得失，由乎輔政”，準(zhǔn)確說明中國政府機關(guān)秘書群體所肩負的責(zé)任和發(fā)揮的重要作用［1］。秘書作為一種職務(wù)稱謂，其義有廣、狹之分。狹義的“秘書”是指具有秘書頭銜的職務(wù)秘書。廣義的“秘書”則泛指我們通常所說的“秘書工作者”，他們不僅指有秘書頭銜的職務(wù)秘書，同時也包括不同職能部門內(nèi)協(xié)助承擔(dān)文書編制、會務(wù)以及通信等職責(zé)的工作人員。本文調(diào)查研究的對象即“廣義的秘書”，是指在政府不同部門中負責(zé)文書工作、資訊收集工作、后勤事務(wù)以及輔助領(lǐng)導(dǎo)者處理公共事務(wù)的行政人員。我們或可稱之為“秘書群體”。

習(xí)近平總書記曾指出，我國目前正遭遇著對外保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)保障政治安全與社會平穩(wěn)的兩重壓力，各類可預(yù)見以及深度潛在性的風(fēng)險要素顯著擴大［2］。隨著各類國內(nèi)外重大突發(fā)事件的不時發(fā)生，突發(fā)事件的防范處理工作，受到了各級政府的高度重視，并被我國各級政府提上了重要議事日程。突發(fā)事件防范與應(yīng)對工作的重要性日益凸顯，逐漸成為評估政府行政能力的關(guān)鍵點。新時期做好政府突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，既要求領(lǐng)導(dǎo)決策人員具備宏觀的引導(dǎo)理念與快速有效的應(yīng)對措施，又要求秘書群體負責(zé)好參謀協(xié)助、督促檢查等任務(wù)。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，秘書的工作職能定位也在逐漸轉(zhuǎn)變。秘書群體不再只是純粹地收集與傳輸信息，而是變成綜合信息處理，從原來依靠經(jīng)驗工作的傳統(tǒng)模式變成了利用科學(xué)輔助管理模式，是現(xiàn)代政府機關(guān)的“樞紐、參謀、助手、窗口”［3］。秘書工作者在各種政府工作中的作用愈發(fā)凸顯。在嚴(yán)峻的抗疫形勢下，秘書如何做好自己的工作，憑借合理高效的方法來防范與處理不同突發(fā)事件，將會對政府機關(guān)形象塑造以及其應(yīng)急處理效率產(chǎn)生極大影響。

（二）研究回顧

在秘書學(xué)領(lǐng)域，基于CNKI可視化計量分析發(fā)現(xiàn)，秘書學(xué)科在應(yīng)急管理這一交叉領(lǐng)域的研究成果屈指可數(shù)，還未形成較為系統(tǒng)的理論架構(gòu)。通過分析，這一研究領(lǐng)域呈現(xiàn)以下特點：第一，絕大多數(shù)是圍繞企業(yè)秘書進行研究，而針對政府秘書的研究則相對較少?，F(xiàn)代應(yīng)急管理理論研究起源于西方企業(yè)管理，故而現(xiàn)如今針對應(yīng)急管理的探討，產(chǎn)生的關(guān)于秘書職業(yè)的研究成果，則基本上集中于企業(yè)秘書，而關(guān)于政府秘書的成果則屈指可數(shù)；第二，關(guān)于政府秘書突發(fā)事件應(yīng)對管理的探究仍較為淺顯，實際操作中缺少理論引導(dǎo)。如今，相關(guān)學(xué)界并未在政府秘書應(yīng)急管理這一方面投入較多的注意力，這也使得秘書在應(yīng)對突發(fā)性事件過程中缺少有效的理論指導(dǎo)。對重大疫情下政府機關(guān)秘書群體的應(yīng)對能力展開調(diào)查，旨在充分借鑒目前國內(nèi)外應(yīng)急管理學(xué)的研究成果，把這些理論與方法融入秘書學(xué)領(lǐng)域，并綜合考慮我國國情，圍繞秘書群體的職業(yè)特色，那么勢必能夠設(shè)計出極富秘書職業(yè)特色的突發(fā)事件應(yīng)對管理方案。

二、研究設(shè)計

（一）調(diào)查對象

本次調(diào)查對象的選取，采用多階段分層隨機抽樣法。首先采用整群抽樣的方法抽取某省級人民政府一個，地級市人民政府四個、縣級人民政府三個，按照各級政府機關(guān)秘書群體人數(shù)的大致結(jié)構(gòu)比例，將調(diào)查人數(shù)分配至省級人民政府、地市級人民政府和縣級人民政府。在抽取的政府機關(guān)中采用單純隨機抽樣方法抽取調(diào)查對象。納入標(biāo)準(zhǔn)為：一是屬于秘書群體，從事秘書相關(guān)工作并獨立值班；二是知情同意并自愿參與本次調(diào)查研究。

（二）研究方法及指標(biāo)

在借鑒和參考國內(nèi)外學(xué)者突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對管理、應(yīng)急管理以及政府秘書應(yīng)急管理研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研、深度訪談和文獻查閱，研究者編制“重大疫情下政府機關(guān)秘書群體應(yīng)對能力調(diào)查問卷”，經(jīng)業(yè)界專家、專業(yè)教師、一線秘書討論修訂。調(diào)查問卷分為三個維度：“預(yù)防能力”、“準(zhǔn)備能力”和“反應(yīng)能力”。包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本知識，法律法規(guī)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范能力以及應(yīng)對能力、突發(fā)事件職責(zé)定位等具體條目共20 道題，調(diào)查問卷Cronbacha's α系數(shù)為0.897。調(diào)查結(jié)果運用Likert 5級評分法，每一道題目均給出表示態(tài)度積極程度等級的5 種備選評語答案，每個題目從1分“完全不了解”到5分“非常熟悉”，共100分，得分越高，重大疫情應(yīng)對能力越高。得分率=平均分/總分×100%，得分率小于60%為低水平，60%～＜80%為中等水平，≥80%為高水平。

（三）研究過程

研究包含四個步驟：第一，研究者通過查閱突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)文獻資料，并結(jié)合新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間秘書群體的工作職責(zé)，擬定研究方案和工具。第二，訪談。一是前期訪談，以“重大疫情下政府機關(guān)秘書群體應(yīng)對能力”為主題，設(shè)計調(diào)查問卷，征求專家和一線工作人員意見，并修改問卷；二是針對問卷問題對省級人民政府、市級人民政府和縣級人民政府秘書工作者展開訪談。第三，線上問卷調(diào)查。采取問卷星的形式發(fā)放問卷，通過QQ、微博、郵件等方式將調(diào)查問卷的二維碼和鏈接發(fā)送給相應(yīng)的秘書人員，提前和研究對象溝通介紹研究目的和意義調(diào)動研究對象的積極性。完成一份調(diào)查問卷所需時間是2～3分鐘，共回收調(diào)查問卷383份，剔除無效問卷，有效問卷368份，問卷有效率為96.08%。第四，整理調(diào)查材料和訪談資料，用統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

（四）統(tǒng)計分析

咨詢統(tǒng)計學(xué)專業(yè)人士進行數(shù)據(jù)分析，運用Ex?cel 建立電子表格數(shù)據(jù)庫。應(yīng)用SPSS20.0 軟件對調(diào)查資料進行統(tǒng)計分析。調(diào)查人員基本資料采用頻數(shù)、組成比描述，調(diào)查結(jié)果采用平均值±標(biāo)準(zhǔn)差描述。

三、研究結(jié)果

（一）基本情況

本次調(diào)查秘書相關(guān)工作人員共368 人，其中男性252 人（68%），女性116 人（32%）；年齡20～＜35歲262人（71%），35～＜45歲87人（24%），45歲及以上19 人（5%）；文化程度?？?2 人（9%），本科234 人（64%），碩士及以上102 人（27%），基本情況見表1所示。

表1 調(diào)查對象基本情況

（二）重大疫情下秘書群體應(yīng)對能力評分

本次調(diào)查，秘書群體重大疫情應(yīng)對能力得分為（75.75），得分率為75.75%，此中重大疫情預(yù)防能力維度滿分10 分，得分為（7.38），得分率是73.8%；重大疫情準(zhǔn)備能力維度滿分50分，得分為（35.63），得分率是71.26%；重大疫情反應(yīng)能力維度滿分40分，得分為（28.05），得分率是70.13。具體得分情況如表2所示。

表2 秘書群體重大疫情應(yīng)對能力評分（n=368）

（三）重大疫情下秘書群體應(yīng)對能力各維度得分較低和較高條目

通過整理調(diào)查數(shù)據(jù)，預(yù)防能力維度得分最高條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應(yīng)知應(yīng)會知識”，得分最低的條目是“依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案”；準(zhǔn)備能力維度得分最高條目是“熟悉應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎過程中秘書群體的具體職責(zé)”，得分最低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”；反應(yīng)能力維度得分最高條目是“熟悉習(xí)近平總書記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”，得分最低的條目是“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識別回應(yīng)階段、控制階段秘書群體具體職責(zé)”，見表3。

表3 秘書群體重大疫情應(yīng)對能力各維度得分較低和較高條目

四、分析與對策

（一）政府機關(guān)秘書群體重大疫情應(yīng)對能力現(xiàn)狀

經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，人類社會生活中不穩(wěn)定性因子逐漸增多，各種類型的重大突發(fā)事件頻頻爆發(fā)，對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定造成了巨大的威脅。在重大疫情防控中，找準(zhǔn)政府機關(guān)秘書群體的職責(zé)定位，切實提高秘書群體突發(fā)事件防范應(yīng)對能力，有助于政府應(yīng)急管理水平的全面提升。本次調(diào)研政府秘書群體重大疫情應(yīng)對能力總分為（75.75）分，得分率是75.75%，各維度得分均低于80%，處于中等水平；其中重大疫情反應(yīng)能力維度得分在三個維度中得分最低，需要強化提高，與邱國棟研究結(jié)果一致［4］。分析原因：

（1）由于這場新型冠狀病毒肺炎疫情突發(fā)事件，具有未知性、突發(fā)性、高風(fēng)險和快蔓延等突出特點，同時疊加春運高峰期間人員跨地域頻繁流動，其防控難度超過秘書群體的預(yù)見能力和應(yīng)對能力，秘書人員識別回應(yīng)與處置控制尚需要一個過程，因此相應(yīng)的處置控制不夠迅速，相應(yīng)的應(yīng)對管理難以實施，綜合協(xié)調(diào)能力尚需提高。

（2）政府秘書群體缺乏重大疫情應(yīng)對能力針對性培訓(xùn)，知識技能的缺乏可能也會導(dǎo)致實踐重大疫情應(yīng)對能力的不足，在事中處置控制階段經(jīng)驗不足，無法為領(lǐng)導(dǎo)提供有效的處理方案。并且，調(diào)查結(jié)果中條目“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”在問卷中得分最低，這也反映出在日常工作中，秘書群體缺乏重大疫情應(yīng)對能力理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)。

（3）秘書人員對自身的職責(zé)定位不清晰，導(dǎo)致失職的問題時有發(fā)生。在政府重大突發(fā)事件應(yīng)對處理過程中，秘書工作者由于自身職業(yè)特點，在不同時期具有不盡相同的職責(zé)內(nèi)容。秘書職責(zé)定位不明確，會導(dǎo)致秘書不能在重大疫情管理工作中有效發(fā)揮其職責(zé)作用，不能很好地為政府領(lǐng)導(dǎo)提供應(yīng)急服務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理突發(fā)事件。

統(tǒng)計問卷結(jié)果顯示，預(yù)防能力中得分最高的條目是“熟悉新型冠狀病毒肺炎應(yīng)知應(yīng)會知識”，得分最低的條目是“依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案”，揭示出通過自主學(xué)習(xí)，秘書群體對新型冠狀病毒肺炎疫情防控知識要點、法律知識等有了很好的掌握，但是由于秘書在事前應(yīng)急預(yù)案管理工作中準(zhǔn)備不充分，缺乏重大疫情應(yīng)對管理經(jīng)驗，雖然能夠依照上級規(guī)定和所處地方的現(xiàn)實狀況，編制對應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對處理預(yù)案，不過未能依照現(xiàn)實需求與環(huán)境變動而做出合理的調(diào)整。準(zhǔn)備能力條目中得分較高的條目是“熟悉應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎過程中秘書群體的具體職責(zé)”“熟悉《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中秘書群體的職責(zé)”，得分較低的條目是“定期參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件演練和培訓(xùn)”和“突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理社會化宣傳培訓(xùn)工作”，政府機關(guān)秘書群體能夠在理論上清楚地明確自己在重大疫情中的責(zé)任和使命，工作積極，但是缺乏重大疫情應(yīng)對能力培訓(xùn)和演練，沒有將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理社會化宣傳培訓(xùn)工作落到實處，不能很好提高公民應(yīng)急避險、自救互救能力。反應(yīng)能力條目中得分較高的是“熟悉習(xí)近平總書記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述”“針對新型冠狀病毒肺炎防控出現(xiàn)的問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供針對性強，符合事物發(fā)展規(guī)律的意見或建議”“根據(jù)預(yù)警情況對新型冠狀病毒肺炎做預(yù)防準(zhǔn)備工作”，較低的條目是“決策服務(wù)、應(yīng)急值守和綜合協(xié)調(diào)工作”“突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置識別回應(yīng)階段、控制階段秘書群體具體職責(zé)”“信息研判分析”，領(lǐng)會學(xué)習(xí)國家關(guān)于打贏防控戰(zhàn)重要論述并貫穿于各項具體工作中，在關(guān)鍵時刻是很有必要的，但是在具體疫情防控工作中，雖然在準(zhǔn)備能力中對秘書群體具體職責(zé)理論上掌握得很好，可在重大疫情應(yīng)對過程中呈現(xiàn)信息處理方式不到位、事中識別與回應(yīng)不及時、事中處置控制階段自身職責(zé)定位不清，上下聯(lián)動、綜合協(xié)調(diào)能力有待提升等問題。

（二）秘書群體重大疫情應(yīng)對能力提升策略

1.明確并細化秘書職責(zé)定位，提升秘書群體重大疫情應(yīng)對能力

秘書工作是一項具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，服務(wù)對象多元，既要服務(wù)于上級領(lǐng)導(dǎo)，同時還得為不同部門提供服務(wù)，是政府機關(guān)正常有序運轉(zhuǎn)的重要樞紐，實現(xiàn)政府行政運行機制和政府管理方式規(guī)范有序。負責(zé)與確保政府內(nèi)部運作體系的正常開展。此次重大疫情的突發(fā)性和復(fù)雜性，對秘書部門在重大突發(fā)事件的應(yīng)對與處理中負責(zé)的工作內(nèi)容有了更嚴(yán)格更多樣的要求。根據(jù)國內(nèi)外應(yīng)急管理的研究和秘書工作的性質(zhì)，從事前、事中、事后三個階段，系統(tǒng)梳理了政府機關(guān)秘書群體重大疫情職責(zé)結(jié)構(gòu)圖，如圖1所示：在重大疫情防控具體工作中，秘書應(yīng)首先判斷該項職責(zé)屬于事前、事中、事后哪一個階段，預(yù)防預(yù)控和預(yù)警監(jiān)測、識別回應(yīng)與處置控制、善后處理和評估問責(zé)是三個階段對應(yīng)的工作內(nèi)容。參謀輔助是秘書工作的基本職能，故而，在具體實踐過程中，應(yīng)當(dāng)將秘書群體在不同時期的職責(zé)劃分成兩種類型，即直接職責(zé)和間接職責(zé)，并在重大疫情應(yīng)對管理中，使秘書明確掌握自身直接負責(zé)的工作以及間接負責(zé)的工作，比如在事中管理階段，“及時快速地辨識重大突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度及其規(guī)模，并準(zhǔn)確快速地找出其產(chǎn)生的根本原因并制定有關(guān)預(yù)案等”是秘書人員應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任，而“快速收集整理突發(fā)事件的全部有關(guān)信息，并形成具體的文字報告，提交給上級部門與領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策制定提供有力的借鑒”這一內(nèi)容就是秘書工作者在重大疫情管理中的間接職責(zé)。通過對秘書職責(zé)的具體劃分，能有效明確秘書的職責(zé)定位，對秘書人員負責(zé)的工作做出明確且詳細剖析，掌握他們在重大突發(fā)事件應(yīng)對中的落實情況，有效提升秘書工作者重大疫情應(yīng)對能力。

圖1 重大疫情下政府機關(guān)秘書群體職責(zé)體系

2.建立秘書預(yù)案管理機制，加強秘書群體重大疫情應(yīng)對培訓(xùn)

政府的應(yīng)急管理預(yù)案體系應(yīng)當(dāng)著重于“預(yù)防”。合理的、健全的應(yīng)急預(yù)案體系對于突發(fā)事件的應(yīng)對管理有著非常大的作用，該體系的創(chuàng)建也是突發(fā)事件應(yīng)急管理機制的核心內(nèi)容之一［5］。秘書部門在建立重大突發(fā)事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案中，要根據(jù)本地區(qū)風(fēng)險變化情況和應(yīng)急管理需要，完善橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，并完善體系動態(tài)管理，切實提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化水平。同時，秘書部門要在應(yīng)急預(yù)案中，明確編制政府內(nèi)部不同部門在應(yīng)急管理過程中的詳細工作內(nèi)容與責(zé)任。預(yù)案應(yīng)與實踐相聯(lián)系，不斷進行演練，增大其針對性與有效性，并使其具有較大的可行性。

強化政府機關(guān)秘書工作者的應(yīng)急管理能力，創(chuàng)建健全的政府突發(fā)應(yīng)急管理培訓(xùn)機制顯得尤為重要。在培訓(xùn)中，要不斷強化該群體的各種相關(guān)法律條規(guī)知識，比如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等，并且清晰明確地認識自身在事前、事中、事后三階段具體職責(zé)，并不斷加強學(xué)習(xí)，使其了解重大疫情面前作為秘書人員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在培訓(xùn)內(nèi)容上，相關(guān)的培訓(xùn)機構(gòu)不能只針對理論或只針對實踐開展培訓(xùn)，而應(yīng)當(dāng)將二者有效地結(jié)合起來，針對應(yīng)急值守、信息報告、處置程序等相關(guān)事項設(shè)置情景模擬與重大公共突發(fā)事件演練，積攢實踐經(jīng)驗。針對性的培訓(xùn)可提升政府機關(guān)秘書群體應(yīng)對突發(fā)重大疫情的自我效能感，增強危機意識，提升秘書人員的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。

3.強化綜合協(xié)調(diào)職能，提高秘書群體的重大疫情應(yīng)對能力

從管理體系中的角色和定位來看，秘書群體沒有執(zhí)掌法定支配性權(quán)力。但是秘書是政府機關(guān)中比較特殊的工作人員，處理協(xié)調(diào)事務(wù)時，代表著領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的意向。新時期，秘書工作已經(jīng)由過去單純地辦文辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀劃策，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皶薄稗k”“謀”“管”［6］，由單純地信息傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合信息處理、綜合協(xié)調(diào)。目前，我國現(xiàn)有的法律制度與重大疫情防控體制機制仍存在短板，難以滿足重大突發(fā)事件的應(yīng)急需求，秘書部門應(yīng)當(dāng)最大限度地調(diào)動起各單位的職能，切實發(fā)揮好“樞紐、參謀、助手、窗口”功能，保證重大突發(fā)事件管理單位與政府機關(guān)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定協(xié)調(diào)互助，在政府總體指揮下處理好重大疫情防控管理工作。

《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》（2003）中明確把“突發(fā)事件應(yīng)對能力”納入公務(wù)員的通用能力范圍中，這也充分反映出了該能力在公務(wù)員隊伍能力創(chuàng)建中的關(guān)鍵性，同時也意味國家將這一能力的培養(yǎng)作為政府管理的一項重要工作。所以要提高秘書重大疫情應(yīng)對能力，既要有政府機構(gòu)的關(guān)注與支持，又要秘書工作者自覺積極地參與。具體來說，秘書群體需從這幾點來強化自身的應(yīng)急能力：其一，提高文字表述能力，統(tǒng)一重大公共疫情事件的文電格式。秘書是政府機關(guān)的筆桿子，在重大疫情管理的過程中，首先需要做的是切實強化思想政治素質(zhì)教育，具體而深入地認識和把握我國發(fā)展形勢以及各種重要戰(zhàn)略部署，熟悉習(xí)近平總書記關(guān)于打贏疫情防控戰(zhàn)重要論述，確保編制的文字資料與我國政策相契合。其次在文書編制中，必須重視各類文電的樣式、格式和具體寫法的規(guī)范。其二，按照科學(xué)的方法辦事，提高辦會質(zhì)量和效率。作為秘書人員，辦文、辦會、辦事是工作的基本內(nèi)容，首先，秘書人員通過對疫情科學(xué)分析，制定合理的應(yīng)對方法，掌握好解決突發(fā)事件的最佳時機，做到“參之有道”；其次，重大疫情防控期間，領(lǐng)導(dǎo)的決策部署要通過會議落地落實，秘書部門會承辦應(yīng)急管理中的各項專題會議，秘書群體在會議方案的擬定、會場的布置、材料的準(zhǔn)備等方面務(wù)必達到最佳效果。其三，提高信息整合能力，認真履行輔助決策的職責(zé)，有“身在兵位，胸為帥謀”的意識。秘書是組織的信息收集員、檢測員、審核員、過濾員，及時掌握信息、科學(xué)評判信息、有效駕馭信息、深度開發(fā)信息，是秘書人員做好輔助決策的重要前提和強力支撐。重大疫情預(yù)防階段的秘書要搜集可能會導(dǎo)致危機發(fā)生的信息，及時掌握第一手材料；科學(xué)分析采集到的信息，評估其風(fēng)險指數(shù)；針對高風(fēng)險信息，做好危機警報工作。重大疫情管理的秘書著重做好信息的“吸入”、“消化”與“導(dǎo)出”三項工作［7］。疫情善后階段，秘書要評估疫情應(yīng)對效果，科學(xué)總結(jié)防控經(jīng)驗，加強宣傳引導(dǎo)工作，重塑組織的良好形象。

五、結(jié)語

黨的十九屆四中全會做出的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制［8］。這次突發(fā)重大疫情應(yīng)對管理，正是對我國各級政府、秘書群體以及普通民眾在促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展環(huán)節(jié)中的一次實踐檢驗與考驗。現(xiàn)如今，政府機關(guān)秘書群體重大疫情應(yīng)對能力處于中等水平，還有待于進一步提升。秘書人員要牢記其在國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任，準(zhǔn)確定位自身在政府突發(fā)事件應(yīng)急管理中的具體職責(zé)，提升信息研判分析能力，以此提高重大疫情應(yīng)對能力，有助于政府機關(guān)在戰(zhàn)“疫”大考中提升治理能力，塑造政府在突發(fā)事件應(yīng)對處理中的良好形象，保障社會和諧有序發(fā)展。