推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新 規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

文| 楊德峰

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

為了規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理存在財(cái)務(wù)管理制度不完善、財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平低、老齡化、資金管理混亂等現(xiàn)象，我們從制度、人員、場(chǎng)所、信息化建設(shè)上下功夫，構(gòu)建了“五統(tǒng)一”、“兩保障”、“二機(jī)制”的“522”工作體系，“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一制度建設(shè)、統(tǒng)一資金支付、統(tǒng)一報(bào)賬記賬和公示、統(tǒng)一檔案管理；“兩保障”即組織經(jīng)費(fèi)保障、人員保障；“兩機(jī)制”即培訓(xùn)機(jī)制和考核機(jī)制。多渠道加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有效維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、壯大村集體經(jīng)濟(jì)、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

管理體系創(chuàng)新，實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)制

今年1月份，在全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)施了農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)制，按照村級(jí)只設(shè)報(bào)賬員、去掉出納員、現(xiàn)金零余額、資金全代管、支付全轉(zhuǎn)賬的運(yùn)行模式，實(shí)行了村級(jí)報(bào)賬員報(bào)賬、經(jīng)管站業(yè)務(wù)指導(dǎo)、代理會(huì)計(jì)記賬機(jī)制。

在具體實(shí)施中，首先85個(gè)村全部取消村級(jí)出納員，村會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)任報(bào)賬員，負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，鎮(zhèn)里以成立了的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心為依托，按照每6個(gè)村配備1名委托代理會(huì)計(jì)，具體負(fù)責(zé)村級(jí)記賬和檔案管理工作，經(jīng)管站按照每10個(gè)村配備1名經(jīng)管人員，負(fù)責(zé)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心的監(jiān)督管理和村級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。然后加強(qiáng)村集體資金審核，從源頭上堵塞監(jiān)管漏洞。村集體資金收支從今年開始全部實(shí)行轉(zhuǎn)賬機(jī)制，村集體現(xiàn)金實(shí)行零余額，不設(shè)村級(jí)出納員，這樣從源頭上堵塞了財(cái)務(wù)漏洞，村級(jí)做到所有收入資金全額代管，所有支出資金全部轉(zhuǎn)賬支付。

強(qiáng)化“三項(xiàng)監(jiān)管”措施，織密農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行“廉政防護(hù)網(wǎng)”

強(qiáng)化民主監(jiān)督。首先做好村集體財(cái)務(wù)公開和初審，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督體系作用。每月的村級(jí)財(cái)務(wù)收支，在去年由村負(fù)責(zé)人、村民主理財(cái)組長初審的基礎(chǔ)上，為增加財(cái)務(wù)的公開透明度，要求村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)人員參加每月的民主理財(cái)會(huì)議，并在收支單據(jù)上簽字，然后經(jīng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)審，代理會(huì)計(jì)記賬后，由報(bào)賬員統(tǒng)一在每月的10日將上月的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān)督。形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

強(qiáng)化制度落實(shí)。建立健全各項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)章制度

根據(jù)《農(nóng)村集體“三資”管理辦法（修訂）》文件精神，先后出臺(tái)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》、《農(nóng)村報(bào)賬員量化考核辦法》、《農(nóng)村代理會(huì)計(jì)管理暫行辦法》，印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》等一系列文件，在具體實(shí)施上，做到有法可依，有章可循。

強(qiáng)化責(zé)任追究

夯實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格按照《責(zé)任追究辦法》相關(guān)規(guī)定，制定了村級(jí)報(bào)賬員和代理會(huì)計(jì)量化考核方案，實(shí)行每月考核，季度通報(bào)的措施，考核成績和村主要干部績效工資掛鉤，對(duì)于在工作中侵吞集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵占集體資源的行為，啟動(dòng)問責(zé)程序

“三資”管理取得的工作成效

財(cái)務(wù)公開更加透明，密切了干群關(guān)系

一是將財(cái)務(wù)公開按時(shí)公開、公開內(nèi)容在半年以上。二是公開更加規(guī)范，在公開內(nèi)容上做到收支具體明細(xì)，對(duì)重大支出項(xiàng)目做到專項(xiàng)公示。三是村民參加村集體理財(cái)，對(duì)村集體收支項(xiàng)目能夠做到具體監(jiān)督。

資金全部代管，轉(zhuǎn)賬支付，堵塞了財(cái)務(wù)漏洞一是杜絕了村主要干部擅自出借或自借資金；二是避免個(gè)人開設(shè)資金戶頭，發(fā)生存款短款現(xiàn)象；三是避免坐收坐支，開支大手大腳，假公濟(jì)私發(fā)生。

健全了農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，將村干部權(quán)力扎進(jìn)制度的籠子

一是出臺(tái)了一系列農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)章制度，包括民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開債度、責(zé)任追究制度、財(cái)務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度，使村集體的審批、公開、監(jiān)督、票據(jù)管理、財(cái)產(chǎn)物資的管理做到有章可循，有法可依；二是建立績效考核機(jī)制，將村集體財(cái)務(wù)管理好壞同村干部的績效工資掛鉤，實(shí)行量化考核辦法，做到村干部從自身嚴(yán)格要求。

群眾的理財(cái)意識(shí)得到加強(qiáng)

以民主理財(cái)為中心的村民監(jiān)督。把村民的事由過去干部說了算變?yōu)榇蠹叶?、大家辦，使財(cái)務(wù)公開真正建立在民主基礎(chǔ)上

會(huì)計(jì)賬務(wù)管理更加規(guī)范

主要表現(xiàn)在：一是會(huì)計(jì)賬簿、科目設(shè)置比以前規(guī)范。如財(cái)產(chǎn)物資做到有賬有物；總賬與明細(xì)賬核對(duì)一致；同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前后年度會(huì)計(jì)科目處理一致；村集體財(cái)產(chǎn)物資處置或報(bào)廢能夠做到賬目及時(shí)處置，做到賬實(shí)相符。二是工程項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)按規(guī)定及時(shí)納入賬內(nèi)核算。三是代理會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員對(duì)賬及時(shí)，憑證傳遞方式更加規(guī)范。四是會(huì)計(jì)檔案整理和管理更加完善。