歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

文| 王曉珍

入世改善了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品出口受關(guān)稅、配額、許可證等貿(mào)易限制的程度大大減弱，為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口提供了有利機(jī)遇。但是，在伴隨全球貿(mào)易自由化的同時(shí)，各國貿(mào)易保護(hù)主義思潮也在抬頭，形形色色的貿(mào)易壁壘幾乎無處不在。企業(yè)受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，造成每年近百億美元的損失。隨著世界組織多邊談判的發(fā)展和烏拉圭回合談判的完成， 各國關(guān)稅大幅度下降， 各種傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘應(yīng)用空間逐漸減小， 而技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多地被發(fā)達(dá)國家采用， 已成為發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)的主要手段。其中， 歐盟作為我國第二貿(mào)易伙伴和第四大出口市場， 是對華實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘最多的國家。我國是世界農(nóng)產(chǎn)品主要出口國之一， 歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品出口， 給我國造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。并且歐盟東擴(kuò)后， 新入盟的國家在采用貿(mào)易技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)方面將向現(xiàn)有成員國看齊， 這將對我國農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生更大的影響。中國農(nóng)產(chǎn)品出口如何突破歐盟國家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是目前亟待解決的問題。

關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱”技術(shù)性貿(mào)易措施”或”技術(shù)壁壘”(技術(shù)性貿(mào)易壁壘與技術(shù)壁壘不同，技術(shù)壁壘僅僅是指科學(xué)技術(shù)上的關(guān)卡，而技術(shù)性貿(mào)易壁壘則包括了技術(shù)壁壘和以技術(shù)為名的貿(mào)易壁壘)，是以國家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評定程序)等形式出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，涵蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系，運(yùn)用于國際貿(mào)易當(dāng)中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此常常會(huì)披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。

關(guān)于歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘

歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生

2009年12月8日全球三大評級公司下調(diào)希臘主權(quán)評級，宣布了歐洲債務(wù)危機(jī)的到來。2010年起歐洲其他國家也開始陷入危機(jī)，希臘已非危機(jī)主角，整個(gè)歐盟都受到債務(wù)危機(jī)困擾。生活水平的日益提高，人們的安全意識空前提高，人們越來越關(guān)心產(chǎn)品對身體健康和安全的影響。環(huán)保意識的提高，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，人們越來越關(guān)心身邊的地球和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因此要求無論是市場內(nèi)部還是外部的貿(mào)易，其生產(chǎn)加工過程、銷售過程以及消費(fèi)過程都不要破壞環(huán)境或以環(huán)境為代價(jià)，同時(shí)要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品時(shí)，也不要以犧牲勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平的不同，技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的巨大差別為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實(shí)施提供了可能?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是高靈敏和高技術(shù)檢測儀器的發(fā)展，使檢測精度大大提高，為技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了技術(shù)和物質(zhì)條件。近幾年，歐盟一些國家經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義有重新抬頭的趨勢，而傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘例如關(guān)稅、許可證和配額等的使用，不僅會(huì)受到國際公約的制約和國際輿論的譴責(zé)，而且也容易遭到對等的報(bào)復(fù)，在 WTO 框架下，傳統(tǒng)的技術(shù)壁壘難以實(shí)施，這就為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展提供了巨大的空間。

歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。有關(guān)專門術(shù)語、符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求也是標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。歐盟技術(shù)法規(guī)多以指令形式發(fā)布，內(nèi)容包括產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、生產(chǎn)加工工藝、安全質(zhì)量等方面的要求。歐盟成員國通常會(huì)根據(jù)歐盟的指令制定具體的實(shí)施規(guī)則。歐盟通過統(tǒng)一的或適用于某成員國的合格評定程序確認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品是否可進(jìn)入歐盟市場。格評定程序一般由認(rèn)證、認(rèn)可和相互承認(rèn)組成，影響較大的是第三方認(rèn)證。認(rèn)證是指由授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，一般由第三方對某一事物、行為或活動(dòng)的本質(zhì)或特征，經(jīng)當(dāng)事人提出的文件或?qū)嵨飳徍撕蠼o予的證明，這通常被稱為“第三方認(rèn)證”。 目前，針對不同產(chǎn)品和要求，歐盟制定了八種統(tǒng)一的合格評定基本模式，但歐盟成員具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序不盡相同，給部分從中國進(jìn)口產(chǎn)品在歐盟市場內(nèi)的自由流動(dòng)構(gòu)成障礙。

基于保護(hù)環(huán)境和生態(tài)資源，確保人類和動(dòng)植物的健康，許多國家，特別是發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度。綠色技術(shù)壁壘是指那些為了保護(hù)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。這是歐盟最為嚴(yán)厲的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要有下述幾種：綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度。歐盟對食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。

歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響

1.綠色衛(wèi)生檢疫制度增加了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的困難。歐盟對食品的安全衛(wèi)生指標(biāo)十分敏感，尤其對農(nóng)藥殘留、放射性殘留、重金屬含量的要求日趨嚴(yán)格。歐盟對在食品中殘留的22種主要農(nóng)藥制定了新的最高殘留限量。歐盟從1999年1月1日起，對蜂蜜產(chǎn)品實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)控計(jì)劃，要求出口蜂蜜到歐盟各成員國的第三國必須在此之前提交對蜂密中殘留物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控的保證計(jì)劃，否則歐盟將禁止該國蜂蜜進(jìn)口。德國從2000年起對蜂密的藥物殘留實(shí)行更加嚴(yán)格的限制，將鏈霉素殘留量標(biāo)準(zhǔn)由原來的0.2mg/kg降低到0.02mg/kg，檢驗(yàn)門檻提高了9倍，我國的蜂密產(chǎn)品在出口過程中屢屢因化學(xué)殘留超標(biāo)受阻。1999年7月以來，歐盟大幅度增加了出口茶葉農(nóng)藥檢驗(yàn)的項(xiàng)目，同時(shí)提高了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格度。在數(shù)量上由1999年的6種增加到2007年的216種，其中93.6%農(nóng)藥的最大殘留限量為0.01mg/kg，為儀器的最低檢出限，大大增加了我國茶葉出口的困難。隨著歐盟實(shí)施的茶葉農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻，中國對歐盟茶葉出口逐年下降。

2.減少了我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的出口量。近年來，我國相當(dāng)數(shù)量的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品頻繁碰壁，出口紛紛受阻，有的甚至被迫退出了市場。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制下受損嚴(yán)重，有近90%的食品土畜出口企業(yè)受限，造成損失約90億美元相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)損失絕對金額較高，如廣東、江蘇、浙江、山東、上海等省市的損失均超過10億美元；中西部地區(qū)省市損失額占其出口額的比重普遍高于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其中廣西超過12%，云南、西藏、湖北、江西均超過10%。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境越來越復(fù)雜，技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍將是中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的主要貿(mào)易壁壘。

3.歐盟技術(shù)壁壘提高了我國農(nóng)產(chǎn)品出口成本，造成了許多不必要的成本損失。歐盟技術(shù)壁壘要求產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸過程中要符合環(huán)境法規(guī)和環(huán)境指標(biāo)，這都將使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了達(dá)到歐盟的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，增加有關(guān)環(huán)境的檢驗(yàn)、測試和認(rèn)證等手續(xù)，使生產(chǎn)成本增加，造成無謂的成本損失。如歐盟1997年宣布，由于中國海洋環(huán)境不斷惡化，出口的貝類產(chǎn)品達(dá)不到歐盟的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，，禁止從中國進(jìn)口貝類產(chǎn)品。對來自中國的貨物木質(zhì)實(shí)行新檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，要求木質(zhì)包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3mm的蟲蛀洞，必須對木質(zhì)包裝進(jìn)行熱處理，使木材含水量低于20%。此外，對標(biāo)簽標(biāo)識也有強(qiáng)制性要求。歐盟推行CE標(biāo)志，即強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志。

4.歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘使通關(guān)速度驟減。對輸往歐盟的食品、農(nóng)產(chǎn)品，歐盟均要求我出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生證書。貨物抵達(dá)港口后，還要抽查檢驗(yàn)，有的產(chǎn)品甚至是批批檢驗(yàn)。這將大大拖延我國農(nóng)產(chǎn)品輸日的時(shí)間，對于時(shí)效性強(qiáng)的食品和農(nóng)產(chǎn)品來說，無疑是為出口企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。 中國的農(nóng)產(chǎn)品在經(jīng)歷了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘后，雖然在短期內(nèi)，影響了我國貿(mào)易正常穩(wěn)定發(fā)展，影響中國經(jīng)濟(jì)，但從長遠(yuǎn)的眼光看，技術(shù)性貿(mào)易壁壘刺激了中國農(nóng)產(chǎn)品往更好的方向發(fā)展，提高了質(zhì)量，為以后打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突破歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的對策

中國農(nóng)產(chǎn)品突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，應(yīng)該政府和企業(yè)共同努力。從政府角度來講，政府應(yīng)努力營造公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的貿(mào)易環(huán)境，積極引導(dǎo)和幫助國內(nèi)企業(yè)提高技術(shù)、服務(wù)和管理水平，應(yīng)對國外的技術(shù)性貿(mào)易措施;從企業(yè)角度來講，面對形形色色的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)盡快了解《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的規(guī)則，加快技術(shù)創(chuàng)新。從政府和企業(yè)的角度找準(zhǔn)對策，研究解決辦法，是當(dāng)務(wù)之急。

首先，政府應(yīng)加強(qiáng)通報(bào)咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)，及時(shí)向企業(yè)提供WTO/TBT通報(bào)、主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)、國際上技術(shù)貿(mào)易措施的發(fā)展動(dòng)態(tài)等信息：加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家和中國主要貿(mào)易伙伴國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研究，密切注視全球技術(shù)性貿(mào)易措施變化的新動(dòng)向，使農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國的要求，避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。

其次，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。由于我國人多地少，長期以來，我國十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而對食品安全的管理很不完善，直到2001年9月18日農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且這些標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，對于有毒有機(jī)物指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)則根本沒有考慮。當(dāng)前，一方面全面、深入研究國際上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是日本和歐盟的高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面加快中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和修訂。盡快采用國際標(biāo)準(zhǔn)并開展產(chǎn)品認(rèn)證和生產(chǎn)體系認(rèn)證。

再次，政府應(yīng)積極參與國際規(guī)則的制訂，不斷提高談判的能力和水平，為我國農(nóng)產(chǎn)品爭取更大的國際市場空間。對歐盟、日本制定的一些遠(yuǎn)高于國際標(biāo)準(zhǔn)的不合理的標(biāo)準(zhǔn)要按照WTO的有關(guān)規(guī)則積極應(yīng)對。在生產(chǎn)管理中，要進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，積極推進(jìn)ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”-ISO14030環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。除此之外，目標(biāo)市場的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證也應(yīng)積極去獲得。

最后，在營銷管理中，研究國外市場的消費(fèi)傾向，積極實(shí)施綠色營銷策略。學(xué)習(xí)國外成功企業(yè)的營銷經(jīng)驗(yàn)，做到生產(chǎn)和營銷兩大環(huán)節(jié)同國際市場接軌，有的放矢提供符合進(jìn)口國技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，就會(huì)減少農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘的可能性?？梢岳^續(xù)推廣“公司+基地”的出口經(jīng)營模式。另外。企業(yè)可實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓除了歐盟、日本之外的其他市場，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

目前，要使我國農(nóng)產(chǎn)品在歐盟市場取高的利潤，必須依靠科技進(jìn)步。面對日趨制度化的技術(shù)壁壘。技術(shù)創(chuàng)新顯得至關(guān)重要。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貯存技術(shù)還不過關(guān)，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口，每年都造成大量損失。因此，要加快綠色農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工、運(yùn)輸和包裝等方面的技術(shù)創(chuàng)新。其次盡快改變農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)落后和科技含量低的現(xiàn)狀，不斷提升中國農(nóng)產(chǎn)品的檔次。因此，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，大力發(fā)展高新技術(shù)，注重有關(guān)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和開發(fā)研究，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時(shí)，引進(jìn)國外最新的環(huán)保技術(shù)及綠色食品加工技術(shù)，積極加強(qiáng)國際間的交流與合作;重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、作物栽培技術(shù)、育種技術(shù)、病蟲害監(jiān)測預(yù)報(bào)和綜合防治技術(shù)在綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新。

總之，研究歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易發(fā)展有著重要作用，要求我們耐心細(xì)心的應(yīng)對歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘帶來的挑戰(zhàn)，更要求我們抓住機(jī)遇，努力提高，更好的發(fā)展中國貿(mào)易，穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)。在大家共同努力下，中國貿(mào)易中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)更好發(fā)展。