行政區(qū)劃調(diào)整的動因及經(jīng)濟效應(yīng)分析
——以安徽省巢湖市為例

李 剛， 張苑苑

(安徽財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

行政區(qū)劃是國家依據(jù)區(qū)域發(fā)展的各要素將國家權(quán)力在空間或地域范圍內(nèi)進行的分割和配置，從而更好地滿足地區(qū)行政管理和經(jīng)濟集聚功能的需要。我國行政區(qū)劃問題很早就受到眾多學(xué)者的關(guān)注，區(qū)劃調(diào)整的動因和影響是其中的研究熱點之一。學(xué)者們認(rèn)為進行行政區(qū)改主要是由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所帶來土地資源的限制[1],“行政區(qū)”經(jīng)濟的突出導(dǎo)致區(qū)域之間的發(fā)展差異[2]。行政區(qū)劃調(diào)整之后，會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平產(chǎn)生影響，區(qū)域管轄面積的變化也會對人口城鎮(zhèn)化和人口遷移產(chǎn)生一定的影響[3]，但影響的經(jīng)濟績效有所差異[4]。已有關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整的研究已經(jīng)較為充分，而在國家大治理的背景下關(guān)于行政區(qū)劃調(diào)整所帶來的長期影響，還有待進一步地挖掘與探討。

2011年，巢湖市進行新的區(qū)劃調(diào)整，撤銷原地級巢湖市，以原居巢區(qū)設(shè)立了新的縣級巢湖市，并同廬江縣一起劃歸合肥市，無為縣由蕪湖市管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮(zhèn))劃歸馬鞍山市管轄。此次調(diào)整不僅將行政區(qū)域進行了重新劃分，巢湖市還由地級市降級為縣級市，為2000年以來我國區(qū)劃調(diào)整的罕見案例，而學(xué)術(shù)界一般缺少對地方縣域區(qū)劃調(diào)整的長期關(guān)注，基于此，本文利用修正的引力模型、綜合評價方法以及空間數(shù)據(jù)模型來分析“三分巢湖”的動因和長期經(jīng)濟效應(yīng)，以期完善行政區(qū)劃調(diào)整的研究內(nèi)容和體系，同時為安徽省及我國行政區(qū)劃調(diào)整提供參考。

一、模型設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

1.模型設(shè)計

(1) 空間聯(lián)系引力模型 引力模型是根據(jù)牛頓的萬有引力公式推導(dǎo)出來的，被廣泛應(yīng)用于分析地區(qū)空間相互作用能力，其一般形式為：

(1)

其中，F(xiàn)ij表示i地和j地之間的空間經(jīng)濟聯(lián)系強度；Qi、Qj表示地區(qū)i和地區(qū)j的城市綜合實力，是綜合評價的得分結(jié)果；Dij表示i地和j地的距離，本文用兩地之間的最短路徑公路距離來表示；kij為引力系數(shù)， 一般認(rèn)為i地和j地之間的相互作用力是相等的，即引力系數(shù)為1，但這種設(shè)置欠缺考慮。鑒于可達性是描述城市之間相互作用強度的關(guān)鍵因素，本文擬用可達性系數(shù)α來對引力系數(shù)kij進行修正。可達性系數(shù)α的計算公式如下：

(2)

(3)

(4)

(2) 綜合評價法 城市綜合實力是指一個城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集聚資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，包括經(jīng)濟、社會、科技環(huán)境等方面。本文從城市綜合實力的內(nèi)涵出發(fā)，根據(jù)獨立性、全面性、可比性以及可操作性的原則，從人口與勞動力發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展三個方面選取16個指標(biāo)構(gòu)建城市綜合實力評價體系，用總?cè)丝凇⒛昴臉I(yè)人員、城鎮(zhèn)化率、人口密度度量人口與勞動力發(fā)展水平，用GDP、GDP增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入衡量經(jīng)濟發(fā)展水平，用社會消費品零售總額、地方財政支出、科教文衛(wèi)事業(yè)費財政支出、城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資、農(nóng)民人均純收入、住戶存款余額度量社會發(fā)展水平。

采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法對正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進行預(yù)處理，以消除不同量綱對結(jié)果的影響。評價指標(biāo)體系中有指標(biāo)為適度指標(biāo)，如：人口密度，考慮到安徽省地區(qū)發(fā)展的實際情況，將其當(dāng)作負(fù)向指標(biāo)進行處理。

為了盡可能地避免人為因素給指標(biāo)權(quán)重所帶來的干擾，使原始數(shù)據(jù)的絕大部分信息能夠保留，采用熵權(quán)法來確定指標(biāo)權(quán)重。

最后，得出的綜合實力得分為：

(5)

其中，Xij為第i項指標(biāo)的j個觀測值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)；Wj第j項指標(biāo)的權(quán)重。

(3)空間聯(lián)系的經(jīng)濟增長效應(yīng)模型 傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，資本要素、勞動要素以及技術(shù)進步是影響地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，本文從新地理經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，將空間經(jīng)濟聯(lián)系總量作為增長因子加入Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)中，從而建立不同年份的城市空間聯(lián)系的經(jīng)濟增長效應(yīng)模型，如(6)式所示。

(6)

其中，i表示不同地區(qū)；t表示不同年份；Y為地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出變量；A為模型的調(diào)整系數(shù)；G為技術(shù)進步變量；K為資本變量；L為勞動變量；F為空間聯(lián)系引力勢能；β1、β2、β3、β4分別為相應(yīng)變量的產(chǎn)出彈性。

因為地區(qū)間的空間經(jīng)濟聯(lián)系具有明顯外溢效應(yīng)，所以在研究空間經(jīng)濟聯(lián)系對地區(qū)經(jīng)濟增長的影響效應(yīng)時，需考慮空間因素的作用，在取對數(shù)的基礎(chǔ)上，利用空間誤差模型和空間滯后模型進行估計。

根據(jù)相關(guān)研究成果，建立地區(qū)之間空間聯(lián)系勢能的經(jīng)濟增長空間滯后模型(SLM)，如(7)式所示。

lnYit=β1lnGit+β2lnKit+β3lnLit+β4lnFit+ρwlnYit+αi+vt+εit

(7)

其中，Yit、Git、Kit、Lit、Fit分別為i地區(qū)第t年的人均GDP、人均R&D投入、人均固定資產(chǎn)投資、年末就業(yè)人員數(shù)以及空間聯(lián)系引力勢能；αi、vt、εit分別為個體效應(yīng)、時間效應(yīng)和隨機擾動項；εit為滿足面板數(shù)據(jù)回歸模型的基本假設(shè)條件；wlnYit為內(nèi)生的空間滯后解釋變量；ρ為空間滯后相關(guān)系數(shù)，表示經(jīng)濟增長空間外溢作用和空間依賴作用。

根據(jù)相關(guān)研究成果，建立地區(qū)空間聯(lián)系經(jīng)濟增長空間誤差模型(SEM)，如(8)式所示。

lnYit=β1lnGit+β2lnKit+β3lnLit+β4lnFit+αi+vt+εit

(8)

其中，εit=λwεit+μit，wεit為空間滯后的誤差項；λ為空間滯后相關(guān)性系數(shù)，用以衡量回歸殘差之間的空間關(guān)聯(lián)程度。

2.數(shù)據(jù)來源

選取2010-2018年涉及巢湖市區(qū)劃調(diào)整的市縣數(shù)據(jù)，其中主要數(shù)據(jù)來源于《安徽統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》和各縣市的統(tǒng)計年鑒以及統(tǒng)計公報；最短路徑公路距離Dij為百度地圖的查詢結(jié)果 。

二、巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整的內(nèi)在動因

1.合蕪馬的輻射強度分析

空間經(jīng)濟聯(lián)系強度能夠衡量一地區(qū)對某一地區(qū)的輻射強度，其值越高，輻射力度越大。先利用(2)-(4)式計算出各市縣間的可達性系數(shù)，再利用式(1)對合肥、蕪湖、馬鞍山市與原巢湖一區(qū)四縣之間的引力強度進行測算，按照自然斷裂法將其劃分為五個等級(表1)。

表1 原巢湖市一區(qū)四縣與合蕪馬三市空間經(jīng)濟聯(lián)系劃分

整體上看，原巢湖市一區(qū)四縣與合肥、蕪湖和馬鞍山之間的空間經(jīng)濟聯(lián)系等級呈現(xiàn)出明顯的菱形結(jié)構(gòu)，即處于一、二等級和四、五等級的地區(qū)數(shù)量較少，而處于第三等級的地區(qū)數(shù)量明顯較多，但所研究地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系強度整體偏弱，城市規(guī)模無競爭優(yōu)勢，輻射帶動效應(yīng)不強。

其中，第一等級地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系強度最強，分別為合肥市-廬江縣、馬鞍山市-和縣、合肥市-居巢區(qū)、蕪湖市-無為縣。合肥作為一座年輕的省會城市，最初只轄有肥東、肥西、長豐三縣，行政區(qū)劃面積少，城市規(guī)模在我國省會城市中較小，經(jīng)濟資源受到很大的限制，無法通過首位度發(fā)揮省會城市的核心驅(qū)動作用。經(jīng)過測算發(fā)現(xiàn)合肥市對廬江縣和居巢區(qū)的輻射力度強于原巢湖市與廬江縣、居巢區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度，輻射圈覆蓋廬江縣、居巢區(qū)。因此，為了加大合肥與周邊省會的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮巢湖內(nèi)湖水系的重要作用，將居巢區(qū)與廬江縣劃入合肥市是比較合理的。

蕪湖市與無為縣之間的聯(lián)系強度處于第一等級，明顯優(yōu)于處于第三等級的居巢區(qū)-無為縣，輻射范圍覆蓋了無為縣，將無為縣納入蕪湖市的區(qū)劃范圍，使其輻射圈與行政圈重疊，有利于實現(xiàn)無為縣經(jīng)濟實力的突破，同時避免無為縣被南京都市圈“圈”走。

同時，馬鞍山市與和縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度也處于第一等級，馬鞍山與和縣在地理位置上表現(xiàn)為鄰近，交通優(yōu)勢比較明顯，地區(qū)之間的可達性系數(shù)為1.74，高于居巢區(qū)-和縣的1.26。但馬鞍山市與含山縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系強度只處于第三等級的中間位次，較之居巢區(qū)-含山縣和合肥市-含山縣而言，其經(jīng)濟聯(lián)系比較弱。然而此次含山縣被劃到馬鞍山市，一方面因為馬鞍山是重要的工礦型城市，對周邊地區(qū)有較強的輻射帶動能力，而且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化轉(zhuǎn)變，迫切需要拓展城市發(fā)展空間；另一方面是因為原巢湖市各區(qū)縣之間距離較遠，缺乏互動，需各自依賴周邊城市提高競爭實力。

2.原巢湖市一區(qū)四縣經(jīng)濟聯(lián)系強度變化分析

利用改進的引力模型分別計算出2010-2018年原巢湖市一區(qū)四縣與各市間的引力勢能(表2)。從整體上來看，原巢湖市的四縣與原居巢區(qū)和現(xiàn)轄區(qū)之間的引力變化大體是一致的，都表現(xiàn)為先減小后增大的趨勢，且現(xiàn)轄區(qū)對各縣區(qū)的輻射強度明顯強于原轄區(qū)。但由于各縣的地理位置和社會發(fā)展水平的差異，各縣所表現(xiàn)出來的特征有所差異，因此，本文分別對廬江縣、含山縣、和縣和無為縣的情況進行具體分析。

表2 2010-2018年各地區(qū)間引力勢能對比

(1) 原巢湖市所受引力變化 2011年，市級巢湖市被撤銷，原居巢區(qū)的行政區(qū)域設(shè)為縣級巢湖市，劃分到合肥，它與合肥之間的引力變化大概經(jīng)歷了三個階段。第一階段(2010-2012年)，引力勢能大小有了一個明顯的下降過程，主要是由于行政區(qū)劃的重新調(diào)整所帶來的人口遷移以及政策管理的暫時性波動。第二階段(2013-2014年)，引力勢能有了較大幅度的提高，開始超過2010年的水平。巢湖市臨近于合肥濱湖新區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?，在合肥都市圈等?jīng)濟戰(zhàn)略的帶動影響下，其經(jīng)濟水平有了快速的提升。第三階段(2015至今)，此階段的引力勢能的增速大致保持在一個平穩(wěn)的水平，巢湖市作為新劃分進合肥的縣區(qū)，已與合肥充分融合，經(jīng)濟與社會發(fā)展逐漸一體化。

(2) 廬江縣所受引力變化 一方面，不管是區(qū)劃調(diào)整前(2010-2011年)還是調(diào)整后(2011年至今)，合肥市對廬江縣的吸引力都遠大于巢湖市對廬江縣的吸引力，因為合肥市和巢湖市的經(jīng)濟實力差異比較大，而且廬江縣與合肥市的交通聯(lián)系更為密切。而另一方面，合肥市對廬江縣引力變化的增速也比巢湖市的明顯。合肥市對廬江縣的引力在經(jīng)歷了2011年的小幅度下降后，其引力變化基本上呈現(xiàn)直線上升的趨勢；而巢湖市對廬江縣的引力在九年間只變化了約3個單位?？梢?，在一定程度上，廬江縣并入合肥市是有一定的現(xiàn)實意義的。

(3) 含山縣所受引力變化 含山縣所受馬鞍山市和巢湖市的引力大小相差不大，在2010-2012年，兩者的值基本相等，但從2013年開始，差值開始有逐漸增大的趨勢。而根據(jù)引力勢能的計算公式可知，引力大小受到三方面因素的影響，一是地區(qū)綜合實力，實力越高引力越大；二是可達性差異，交通狀況越好引力越大，巢湖與含山之間的系數(shù)為1.94，馬鞍山與含山之間的系數(shù)為1.04；三是最短路徑公路距離，其值越小引力越大，而含山縣與巢湖市接壤，但與馬鞍山之間相隔了和縣。2011年區(qū)劃調(diào)整后馬鞍山對含山的引力逐漸超過巢湖市對含山的引力，說明含山縣并入馬鞍山后，綜合實力以及交通狀況都有了明顯的改善。

(4) 和縣所受引力變化 和縣受到馬鞍山與巢湖市的引力變化大體上保持一致，2014年之前呈現(xiàn)出U狀，2014年之后呈現(xiàn)出直線狀，但前者的U狀比后者深。從絕對值上看，馬鞍山與和縣之間的引力遠遠高于巢湖市與和縣之間的引力，大約為4倍，可見強經(jīng)濟水平的地區(qū)對鄰近地區(qū)的吸引力較大。從變化的趨勢上來看，在經(jīng)過2011年區(qū)劃調(diào)整后，馬鞍山與和縣之間的引力勢能繼續(xù)下降，之后迅速攀升，增速維持在一個中等水平上，而巢湖市與和縣之間只經(jīng)過了2011年微小的轉(zhuǎn)折。因此，能夠發(fā)現(xiàn)和縣劃入馬鞍山后，其引力明顯有了較快增長與變化。

(5) 無為縣所受引力變化 無為作為原巢湖市經(jīng)濟發(fā)展水平較高的縣，它的區(qū)劃重新調(diào)整，對蕪湖市和其自身的影響都是積極的。在經(jīng)過2011年和2012年短暫休整后，無為縣和蕪湖市之間的引力有了明顯改變，且已超過2010的水平。

由此可見，在一定程度上原巢湖市一區(qū)四縣與合肥市、蕪湖市、馬鞍山市之間的空間經(jīng)濟聯(lián)系的強弱是“三分巢湖”的主要動因。因此，“三分巢湖”的區(qū)劃調(diào)整在數(shù)據(jù)驗證過程中具有一定的合理性與現(xiàn)實意義。

三、巢湖市行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟效應(yīng)

1.各縣市綜合實力變化

區(qū)劃調(diào)整最直接的效應(yīng)是通過行政面積的擴大來促進地區(qū)經(jīng)濟水平的提高，通過綜合評價模型得出巢湖市一區(qū)四縣和合蕪馬的綜合實力水平。

(1) 原巢湖市四縣綜合實力變化 原巢湖市四縣綜合實力變化,如下頁圖1所示。2010年，原巢湖市一區(qū)四縣的綜合實力水平比較低，居巢區(qū)明顯落后于原巢湖市其他四縣，不符合一個地級市區(qū)的發(fā)展地位。在經(jīng)過2011年區(qū)劃調(diào)整后，原巢湖市四縣的綜合實力水平都有了較大幅度的變化，表現(xiàn)為：在經(jīng)歷2011年下降階段后，綜合實力水平開始上升，但各縣市綜合實力水平的上升增速有差異。具體來看，不管是調(diào)整前還是調(diào)整后，廬江縣、無為縣的綜合實力水平均高于含山縣、和縣。而廬江縣和無為縣綜合實力水平相差不大，且都在2011年進行區(qū)劃調(diào)整時，綜合實力水平有所下降，但無為縣下降幅度尤為明顯，此后，廬江縣實力水平呈波動上升趨勢，而無為縣實力水平呈直線上升趨勢。廬江縣從巢湖劃到合肥，成為省會下轄的縣，所獲得的經(jīng)濟資源較其他縣而言比較豐富，經(jīng)濟實力飛速增長。而無為縣作為原巢湖市經(jīng)濟發(fā)展水平最高的一個縣，它在劃入蕪湖之后，擁有全省高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，經(jīng)濟增長保持著較高的水平。同樣，含山縣綜合實力水平稍弱于和縣，但和縣的調(diào)整時間卻稍長于含山縣。和縣作為鄰近地區(qū)被劃入馬鞍山市，其沿線周邊路網(wǎng)的重新規(guī)劃使得和縣核心競爭力在進一步增強。而含山縣地處馬鞍山市與省會合肥對接前沿，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯。

圖1 2010-2018年原巢湖市四縣綜合實力變化

(2) 巢湖市與合蕪馬四市綜合實力變化 從綜合實力水平上看，調(diào)整前后均有合肥市>蕪湖市>馬鞍山市>巢湖市，且四市之間差距比較顯著(受篇幅限制，未在文中列出具體數(shù)值變化)。但調(diào)整后，四市綜合實力水平變化均有了明顯提高，尤其是蕪湖市，在2011-2013年，綜合實力增速成倍增加，可見，蕪湖市納入無為縣所帶來的經(jīng)濟效應(yīng)尤為突出。而馬鞍山將含山縣與和縣納入其行政范圍，市域格局從偏江一隅變?yōu)橐唤瓋砂?，行政面積和城鎮(zhèn)發(fā)展格局得到極大的改善。合肥綜合實力在省會城市中增長較快，地區(qū)生產(chǎn)水平及增速在全省排名中始終居于前列。

2.區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟增長分析

為了更清晰地描述地區(qū)之間空間經(jīng)濟聯(lián)系對經(jīng)濟增長的作用，本研究通過將空間經(jīng)濟聯(lián)系變量(F變量)逐步加入傳統(tǒng)面板數(shù)據(jù)模型中并進行相應(yīng)的OLS估計，分別得到模型Ⅰ和模型Ⅱ(見表3)。

表3 地區(qū)空間經(jīng)濟聯(lián)系與經(jīng)濟增長的回歸估計結(jié)果

注：***、**、*分別表示在1%、5%和10%的水平下通過了顯著性檢驗；括號內(nèi)為t統(tǒng)計量。

從模型Ⅱ看出，加入空間經(jīng)濟聯(lián)系變量F后，包括F變量在內(nèi)的4個變量系數(shù)均有所增大，對經(jīng)濟增長的正向作用進一步加強，尤其是資本要素，其增長效應(yīng)變化明顯，從0.256 3到0.672 3，表明當(dāng)?shù)貐^(qū)之間的空間聯(lián)系強度加強后，資本要素在地區(qū)間流動加快，資源配置得到改善。同時，空間經(jīng)濟聯(lián)系同樣對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響，且能夠加強地區(qū)要素的影響作用。

四、結(jié) 語

本文利用修正的空間聯(lián)系引力模型、綜合評價方法、空間面板數(shù)據(jù)模型對巢湖市區(qū)劃調(diào)整的動因和經(jīng)濟效應(yīng)進行分析，得到了以下的結(jié)論：第一，在研究所涉及地區(qū)中，空間經(jīng)濟聯(lián)系最強的為：合肥市與廬江縣、馬鞍山市與和縣、合肥市與居巢區(qū)、蕪湖市與無為縣，而馬鞍山市與含山縣由于距離的原因其經(jīng)濟聯(lián)系強度比較弱。因此，“三分巢湖”的區(qū)劃調(diào)整在數(shù)據(jù)驗證上具有一定的合理性。第二，原巢湖市在2011年進行區(qū)劃調(diào)整后，各縣市的綜合實力水平整體上呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但各縣市的變化特征有差異。同時，地區(qū)空間經(jīng)濟聯(lián)系也有助于本地經(jīng)濟增長，且在空間經(jīng)濟聯(lián)系日益密切的影響下，資本、勞動和技術(shù)進步等傳統(tǒng)經(jīng)濟增長要素的促進作用有所加強。此外，地區(qū)之間空間經(jīng)濟聯(lián)系強度的加強還能夠帶來輻射效應(yīng)，通過資本、勞動等要素的跨區(qū)域流動來加強地區(qū)經(jīng)濟增長。

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，行政區(qū)劃相關(guān)研究逐漸細(xì)化到政府職能、資源配置以及生態(tài)環(huán)境保護等一系列具體問題上，同時區(qū)劃調(diào)整過分偏重經(jīng)濟因素的關(guān)聯(lián)性也造成一定的導(dǎo)向偏差。因此，當(dāng)?shù)卣谶M行行政區(qū)劃調(diào)整時，要注重各地區(qū)之間的政治聯(lián)系以及空間聯(lián)系差異，不僅要注重劃入地區(qū)的空間容納能力，還要注重考慮被劃入地區(qū)的經(jīng)濟融合能力，從而提高整體的發(fā)展水平。