淺談高速公路建設(shè)合同管理的問(wèn)題及改進(jìn)措施

張芊芊 王冰

摘? ? 要：高速公路建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有投資大、工期長(zhǎng)、戰(zhàn)線長(zhǎng)等特點(diǎn)。項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)歷前期決策、限額設(shè)計(jì)、招標(biāo)發(fā)包到竣工驗(yàn)收多個(gè)階段，合同管理貫穿整個(gè)建設(shè)過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的核心工作。本文從高速公路建設(shè)合同管理的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析原因并提出一些合理的解決辦法，為同類項(xiàng)目管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高速;合同管理;影響

1? 高速公路合同管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1? 專用合同條款缺乏規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路的合同管理也從過(guò)去的粗放型逐步地向精細(xì)化過(guò)渡，管理標(biāo)準(zhǔn)也在相應(yīng)地提高。我國(guó)參考了國(guó)際上廣泛使用的FIDIC合同條款，制定了各類標(biāo)準(zhǔn)文件作為合同管理的基礎(chǔ)，為全國(guó)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目提供了合同通用條款。但由于不同項(xiàng)目的工程特征有所區(qū)別，各項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)設(shè)置專用合同條款，且應(yīng)保證專用合同條款的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。高速公路工程屬于建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大且施工復(fù)雜的工程，建設(shè)單位在制定專用合同條款時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，充分考慮建設(shè)過(guò)程中可能發(fā)生的問(wèn)題，合理編寫項(xiàng)目專用合同條款，避免在合同履行過(guò)程中產(chǎn)生不必要的糾紛。

以建設(shè)工程施工合同為例，合同最為敏感的條款就是影響合同價(jià)款的內(nèi)容，由于專用合同條款的編制很大一部分由建設(shè)單位完成，因此可能會(huì)造成合同內(nèi)容缺乏公平性，增加了承包人的負(fù)擔(dān);還有可能因?yàn)榻ㄔO(shè)單位缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成合同條款混亂、內(nèi)容前后不一致的情況發(fā)生。例如合同變更估價(jià)原則不清晰導(dǎo)致承包人無(wú)法合理調(diào)整合同單價(jià);合同未明確稅金調(diào)整這類相關(guān)法律變化是否應(yīng)調(diào)整合同單價(jià);材料調(diào)差條款考慮不全面造成承包人施工的部分永久性工程無(wú)法進(jìn)行材料價(jià)格調(diào)整;施工過(guò)程中保留金扣留比例較高造成施工過(guò)程中承包人資金緊張;技術(shù)規(guī)范中的計(jì)量支付條款與設(shè)計(jì)圖紙不對(duì)應(yīng)，造成計(jì)量規(guī)則不清晰等情況。這些條款的不完善會(huì)增加合同管理的難度，還會(huì)導(dǎo)致施工過(guò)程中索賠情況的發(fā)生。

1.2? 合同履行過(guò)程中規(guī)范管理不到位

建設(shè)合同作為工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)，對(duì)發(fā)包方和承包方的權(quán)利、義務(wù)起到約束作用。但在合同履行的過(guò)程中，由于許多參建單位對(duì)合同規(guī)范管理認(rèn)識(shí)不到位，往往未能完全按照合同條款執(zhí)行，而部分建設(shè)單位管理松懈，僅考量施工質(zhì)量和進(jìn)度的要求，對(duì)承包人違約的一些行為視而不見(jiàn)，造成了建設(shè)領(lǐng)域一些合同管理亂象的發(fā)生。例如承包人進(jìn)場(chǎng)后，未能完全按照招標(biāo)文件提供符合要求的機(jī)械設(shè)備;承包人為滿足招標(biāo)文件關(guān)于人員的業(yè)績(jī)要求，將中標(biāo)后無(wú)法履行合同的人員編入投標(biāo)文件，并在中標(biāo)后進(jìn)行變更;承包人為減少信譽(yù)評(píng)價(jià)的影響，私下對(duì)合同人員進(jìn)行更換;對(duì)承包人的資金賬戶監(jiān)管不力，承包人私下轉(zhuǎn)移資金用于其他項(xiàng)目的建設(shè);承包人為滿足合同要求，按招標(biāo)文件簽訂“陽(yáng)合同”供建設(shè)單位審核備案，私下再與分包單位簽訂“陰合同”進(jìn)行違法專業(yè)分包;承包人未按合同要求設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，未及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資等。

以上這些問(wèn)題在高速公路建設(shè)合同管理中較為常見(jiàn)，這些都為合同履行埋下了隱患，很可能會(huì)出現(xiàn)因承包人偷工減料或者違法分包造成工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)安全和質(zhì)量事故、承包人私下轉(zhuǎn)移資金導(dǎo)致項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)困難影響施工進(jìn)度、承包人未按合同要求投入人員設(shè)備造成工程延期影響建設(shè)項(xiàng)目投入使用、甚至可能會(huì)出現(xiàn)因承包人對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放不及時(shí)造成群體性事件。這些情況的發(fā)生都直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)單位帶來(lái)不必要的損失。

2? 高速公路合同管理的改進(jìn)措施

2.1? 提高專用合同條款的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性

對(duì)于高速公路建設(shè)而言，每個(gè)項(xiàng)目具體情況各有不同，都有其自身的特殊性。建設(shè)單位在編制專用合同條款時(shí)應(yīng)具有針對(duì)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，要注重同類項(xiàng)目的資料收集，要將同類項(xiàng)目合同履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納和總結(jié)，結(jié)合自身項(xiàng)目的特點(diǎn)，組織有豐富項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)編制專用合同條款。

對(duì)于那些籠統(tǒng)的、含糊的、避重就輕轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)的、明顯違反合同法的文本條件及時(shí)做出修改，不得使不合理的條款出現(xiàn)在招標(biāo)文件中，侵害承包人的利益;對(duì)于那些跟計(jì)量規(guī)則相關(guān)的條款，應(yīng)結(jié)合其項(xiàng)目情況、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)規(guī)范等資料，全面充分的考慮合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真編寫專用合同條款，要求合同文本內(nèi)容具有規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，不得產(chǎn)生歧義，避免合同在執(zhí)行時(shí)因雙方理解不同產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛;對(duì)于法律和政策調(diào)整引起的變化，應(yīng)結(jié)合法律和政策文件出臺(tái)的背景擬定合同條款，不得出現(xiàn)合同規(guī)定與法律和政策相沖突的情形。

在合同擬定的過(guò)程中，還應(yīng)注重合同審查和風(fēng)險(xiǎn)分析，除了不侵害承包人的利益外，還應(yīng)維護(hù)好發(fā)包人的合同權(quán)益，對(duì)合同中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)并研究應(yīng)對(duì)措施，使得合同具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容全面、可操作性高的屬性，符合實(shí)際工程建設(shè)要求，提高后期合同管理的效率。

2.2? 加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)范管理

在合同履行過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾眢w系。

首先，應(yīng)提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，組織管理人員學(xué)習(xí)合同文本的內(nèi)容，掌握相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉合同的管理要求，提高合同的執(zhí)行力度。

其次，建設(shè)單位還可以通過(guò)其他同類項(xiàng)目的合同管理工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加深管理人員對(duì)合同管理的思考，發(fā)散管理思路。

再次，建設(shè)單位需制定較為詳盡的合同管理方案，將工作逐級(jí)分解細(xì)化到個(gè)人，對(duì)各參建單位的人員在崗及進(jìn)出場(chǎng)情況、機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)數(shù)量、資金使用情況、合同分包備案管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等內(nèi)容建立管理臺(tái)賬，做到日常定期檢查和不定期的抽查，實(shí)時(shí)掌握承包人的合同履行情況。

同時(shí)，建設(shè)單位還應(yīng)學(xué)會(huì)借助行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理，將信譽(yù)評(píng)價(jià)工作作為合同管理的著力點(diǎn)，從多維度、多角度倒逼各參建單位補(bǔ)齊短板提升合同履約能力，達(dá)到合同管理的目的。對(duì)于那些未能嚴(yán)格按合同約定履行義務(wù)的承包人，建設(shè)單位除了按照合同約定課以違約金外，還應(yīng)將企業(yè)失信行為如實(shí)納入信譽(yù)評(píng)價(jià)考核，使企業(yè)的失信成本高于失信所得利益，減少違約行為的發(fā)生。

綜上所述，嚴(yán)謹(jǐn)合同管理體系有利于推動(dòng)整個(gè)高速公路行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3? 注重反索賠資料的收集

在高速公路工程建設(shè)的過(guò)程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，工程進(jìn)度、材料價(jià)格的影響，承包人會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失從而向建設(shè)單位提出索賠。此時(shí)，建設(shè)單位若想減少損失、阻止索賠事件的發(fā)生，應(yīng)該采取積極的防御策略。首先，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同，嚴(yán)禁出現(xiàn)自身違約的情況; 其次，在施工過(guò)程中，加強(qiáng)合同管理，注重承包人違約資料的收集，如承包人未按施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行人員、設(shè)備、材料的投入，未按節(jié)點(diǎn)工期完成施工、拒不執(zhí)行監(jiān)理指令等違約相關(guān)的情形;再次，嚴(yán)格根據(jù)合同規(guī)定的程序進(jìn)行反索賠的申請(qǐng)，并注意時(shí)效性，避免因索賠超期喪失索賠的權(quán)利。

反索賠作為建設(shè)單位維護(hù)自身利益的有效手段，在建設(shè)合同管理過(guò)程中應(yīng)引起足夠的重視。

3? 結(jié)束語(yǔ)

合同管理工作在高速公路建設(shè)工程中發(fā)揮著不可替代的作用，強(qiáng)化法律意識(shí)，遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，是高速公路建設(shè)順利進(jìn)行的“基石”。建立規(guī)范的合同管理體系，提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于整個(gè)高速公路項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。抓好合同管理的細(xì)節(jié)，彌補(bǔ)自身工作的不足，使企業(yè)的生存和發(fā)展就步入良性軌道，促進(jìn)高速公路建設(shè)市場(chǎng)的提升和繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1] 閆楠.高速公路建設(shè)合同管理的探討[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2014（5）.