發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則與發(fā)展對(duì)策分析

劉民躍

摘 要：在建設(shè)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，若適當(dāng)控制農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，不僅能解放農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民的收入，還能提高其生產(chǎn)率，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而對(duì)其有積極的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;規(guī)模經(jīng)營(yíng);對(duì)策

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模至關(guān)重要，其規(guī)模發(fā)展和經(jīng)營(yíng)在一定程度上影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的整體格局和走勢(shì)。若發(fā)展良好，會(huì)產(chǎn)生一定的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)收益。“引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地應(yīng)用多種方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社中有效和有序流轉(zhuǎn)?！敝醒胍惶?hào)文件于2013年提出。以上政策是黨和國(guó)家將我國(guó)農(nóng)業(yè)在未來(lái)新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展多年的豐富經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合而制定提出的。

一、做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在一定程度上可以完善農(nóng)村土地制度，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段。按黨的政策規(guī)定來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)可以合理流轉(zhuǎn)，但必須由家庭經(jīng)營(yíng)。在處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，避免盲目進(jìn)取，還應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度去消除那些不合實(shí)際的思想和認(rèn)識(shí)，以避免因循守舊。為確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠發(fā)展良好，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1.建立并完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)擔(dān)保制度，如農(nóng)戶(hù)擔(dān)保機(jī)制。若種植大戶(hù)想要集體“倒包”土地，必須做到：首先能夠找到農(nóng)戶(hù)做擔(dān)保，其應(yīng)有相對(duì)應(yīng)面積土地，然后還應(yīng)按時(shí)按量上交租金或用實(shí)物抵押。否則，為其擔(dān)保的農(nóng)戶(hù)要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。這種農(nóng)戶(hù)擔(dān)保機(jī)制不僅能在一定程度上降低“返租倒包”的風(fēng)險(xiǎn)，還能確?！胺底獾拱蓖恋亓鬓D(zhuǎn)方式的運(yùn)行。

2.嚴(yán)格辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。由于多年前有關(guān)土地流轉(zhuǎn)、征用、租用等手續(xù)沒(méi)有嚴(yán)格依法辦理，從而使得現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)工作存在大量問(wèn)題。同理，為了避免給后續(xù)工作帶來(lái)不便，在土地的新租用、流轉(zhuǎn)和征用的手續(xù)辦理過(guò)程，應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)范要求進(jìn)行手續(xù)辦理。

3.正確處理農(nóng)戶(hù)與村民自治組織之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。要認(rèn)真清點(diǎn)在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，然后嚴(yán)格按照農(nóng)戶(hù)與村民自治組織的分配比例進(jìn)行合理分配。

二、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系可以促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。為了確保土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行良好，對(duì)于那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，若其碰到大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難時(shí)，應(yīng)保障其生存發(fā)展權(quán);對(duì)于轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民，則應(yīng)保障其社會(huì)救濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)和獲益權(quán)。政府應(yīng)以“老有所養(yǎng)，生有所靠，病有所醫(yī)”為社會(huì)保障制度的中心原則，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)人和集體“以土地?fù)Q社保”，以擴(kuò)大社會(huì)保障制度在農(nóng)村的普及度，從而取代耕地并成為農(nóng)民可靠的生存保障。通過(guò)多方努力，以多形式、多渠道，因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展，從而健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。舉例來(lái)說(shuō)，對(duì)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，為了保障他老年生活的安逸，不用再次農(nóng)業(yè)承包，應(yīng)為其建立養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度。

三、堅(jiān)持農(nóng)民自下而上與政府自上而下相結(jié)合的原則

鄧小平同志曾說(shuō)：“中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看生活在農(nóng)村的這80%人口是否穩(wěn)定?！睆倪@可以看出，土地關(guān)系著民族的興衰，關(guān)系著國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系著人類(lèi)的存亡是民生根本。因此，發(fā)展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)十分重要，需要黨和政府的指導(dǎo)。在“三農(nóng)”問(wèn)題上，鄧小平的深刻論述，如“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，社會(huì)是否安定，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活能不能好起來(lái)”，不僅科學(xué)合理的總結(jié)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，還發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。為了加快社會(huì)發(fā)展，黨和國(guó)家會(huì)制定發(fā)展政策，即制訂正確的農(nóng)村政策，并不斷引導(dǎo)和說(shuō)服，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，以便使用證地權(quán)來(lái)征用農(nóng)村土地。

四、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作

做好農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，以擴(kuò)大農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。只有在擁有多余的土地的基礎(chǔ)上才能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，因此需要部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。而后在后續(xù)擴(kuò)大規(guī)模過(guò)程中，會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)迫使更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。所以，各個(gè)政府都尋找渠道方法來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在我國(guó)，土地不僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，還是其生產(chǎn)資料，這使得農(nóng)村人地關(guān)系十分緊張。想要實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)和分配制度并確保其效率，首先要讓土地收益率來(lái)替代基本福利保障——耕地這一主要功能，并且大部分農(nóng)民能轉(zhuǎn)讓土地。然后鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，以避免出現(xiàn)歷史上的流民現(xiàn)象——由土地兼并而引發(fā)的，或者是社會(huì)沖突——由農(nóng)民失去生計(jì)而爆發(fā)的。所以，想要適度擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，必須先做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。

五、探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式

由調(diào)研可知，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式分為小、中、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。其中小規(guī)模主要指家庭經(jīng)營(yíng)模式;大規(guī)模包括：工商資本投入從事的公司化經(jīng)營(yíng)模式和較大型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的連片經(jīng)營(yíng)模式;中規(guī)模包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的經(jīng)營(yíng)模式和土地承包者的經(jīng)營(yíng)模式。這些土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，將各種閑置的生產(chǎn)要素進(jìn)行有效合理的整合和配置，不僅解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包初期出現(xiàn)的問(wèn)題——土地承包太過(guò)細(xì)碎，還提高了耕地利用水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。此外，它有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，平衡各產(chǎn)業(yè)之間的收益，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用;有利于通過(guò)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，以確保農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、企業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新和探索農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，以為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展提供源源不斷地動(dòng)力。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，想要農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展，首先打好基礎(chǔ)——做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以政府自上而下和農(nóng)民自下而上的結(jié)合為中心原則，以穩(wěn)定農(nóng)村土地的政策為根本，全力保障完善農(nóng)村社會(huì)保障體系并完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后不斷探索和創(chuàng)新農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

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