減稅降費背景下促進吉林省小微企業(yè)發(fā)展對策研究

毛孟中

【摘要】我國自2018年起加大力度實施減稅降費政策，2019年政府工作報告提出實施更大規(guī)模的減稅，重點要減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。新一輪減稅降費和以往相比，規(guī)模更大，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉，更加注重實質(zhì)性降低企業(yè)負擔，增強企業(yè)獲得感。小微企業(yè)是吉林省經(jīng)濟主體的重要組成部分，對全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。在減稅降費背景下，由于小微企業(yè)自身因素的制約以及減稅降費政策落實程度不同，導(dǎo)致小微企業(yè)發(fā)展差異顯著。

【關(guān)鍵詞】

一、引言吉林省? 減稅降費? 小微企業(yè)

2019年政府工作報告顯示新一輪大規(guī)模、強力度的減稅降費措施啟動，對小微企業(yè)進行松綁。圍繞該問題研究熱度升溫，國內(nèi)研究主要集中在完善小微企業(yè)稅收政策、減稅降費成效以及小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面。根據(jù)2015年吉林省第三次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報，吉林省第二、三產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)數(shù)量為78821個占全省小微企業(yè)總數(shù)94.9%。吉林省小微企業(yè)眾多，但總體規(guī)模不大，戶均注冊資本僅為25.5萬元，卻是全省吸納就業(yè)的基礎(chǔ)，吉林省小微企業(yè)從業(yè)人員高達183.9萬人，占全省企業(yè)從業(yè)人數(shù)51.6%，同時也是提高人均收入不可或缺的生產(chǎn)基地。

二、減稅降費背景下吉林省小微企業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）減稅降費政策實施存在的問題

全國推行大規(guī)模的減稅降費政策對小微企業(yè)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在普惠性減稅降費政策下，吉林省小微企業(yè)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在眾多企業(yè)中脫穎而出。對于部分小微企業(yè)而言，并沒能充分把握好國家政策，以至于在減稅降費大浪潮中迷失方向，漸漸被退出市場。談到減稅降費，我們往往會更加關(guān)注其所帶來的影響，而容易忽略其實施過程中存在的問題。實施大規(guī)模減稅降費政策，減輕企業(yè)稅收負擔和社保繳費近兩萬億元，在經(jīng)濟下行壓力情況下，減稅降費不可避免地給各級財政帶來很大壓力，導(dǎo)致減稅降費門檻間接提高，甚至存在變相執(zhí)行政策。對于吉林省部分小微企業(yè)而言，本身存在政策解讀方面的問題，隨著新的減稅降費政策頻繁出臺，小微企業(yè)稅務(wù)能力薄弱，不僅不能切實享受到國家政策扶持，而且還可能導(dǎo)致偏離發(fā)展方向，使企業(yè)改革成本增加。

（二）小微企業(yè)融資困境

談及吉林省小微企業(yè)融資困境，其中融資難融資貴問題一直存在且最為普遍。近年來，吉林省高度重視小微企業(yè)的融資服務(wù)，不斷創(chuàng)新融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，但小微企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難仍未從根本得到解決。小微企業(yè)貸款方式主要通過銀行借貸，而銀行更愿意把錢貸給大中型企業(yè)，因為這部分企業(yè)通常會計核算健全，稅務(wù)資料齊全，企業(yè)盈利情況可知，對銀行而言更具有“安全感”。由于小微企業(yè)自身特點，導(dǎo)致其融資渠道單一，貸款額度小并且貸款次數(shù)頻繁，以至于銀行對小微企業(yè)貸款產(chǎn)生“排斥感”。小微企業(yè)往往達不到銀行的信貸要求，只有通過更高貸款成本的民間借貸方式來填補緊急之需。我國小微企業(yè)平均壽命在三年左右，吉林省小微企業(yè)存活壽命普遍較短，根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部公布數(shù)據(jù)，吉林省小微企業(yè)存活期5年以下占全省小微企業(yè)總數(shù)比重為65.2%，存活期在10年以上的企業(yè)所占比重為12.1%。這些社會現(xiàn)象毫無疑問會間接導(dǎo)致吉林省小微企業(yè)貸款難上加難。

（三）小微企業(yè)人才缺失，員工流動性大

吉林省小微企業(yè)自身規(guī)模較小，往往在人才需求上并不像大中型企業(yè)那樣，能夠吸引到該行業(yè)業(yè)務(wù)能力強，理論基礎(chǔ)扎實的高水平人才。小微企業(yè)招收員工普遍存在文化教育程度不高，專業(yè)技能掌握也相對薄弱。部分小微企業(yè)不注重人力資源管理，導(dǎo)致員工不固定，流動性較大。與此同時，當前就業(yè)趨勢使求職人員更愿意去大中企業(yè)發(fā)展。由于小微企業(yè)自身資源、資金有限，大多數(shù)企業(yè)無法給公司員工提供良好的工作環(huán)境與職業(yè)培訓(xùn)。這些主觀與客觀因素所導(dǎo)致的問題使吉林省小微企業(yè)人才缺失加重，員工流動性加大，企業(yè)發(fā)展受阻。

三、促進吉林省小微企業(yè)發(fā)展建議

促進吉林省小微企業(yè)健康發(fā)展，一方面需要相關(guān)部門落實減稅降費政策，不能從表面上做文章，要切切實實地為吉林省小微企業(yè)發(fā)展做好工作。而政策的落實需要從企業(yè)“話語權(quán)”上來體現(xiàn)。減稅降費政策目前缺乏落實反饋機制，政策的落實情況，單從數(shù)據(jù)上不能充分體現(xiàn)小微企業(yè)整體受益水平和存在的問題，需要從不同行業(yè)著手，切實深入了解不同行業(yè)的小微企業(yè)在減稅降費背景下的發(fā)展狀況和具體問題。另一方面則需要在落實政策前提下，進一步對小微企業(yè)減稅降費政策不斷完善，為促進吉林省小微企業(yè)發(fā)展提出更具有科學性和針對性政策。

小微企業(yè)魚龍混雜，解決小微企業(yè)融資困境任重道遠，需要逐步健全吉林省小微企業(yè)信用評價體系，優(yōu)化吉林省小微企業(yè)融資環(huán)境，開展市場監(jiān)管。要求各部門協(xié)同合作，掌握小微企業(yè)相關(guān)信息，從企業(yè)融資業(yè)務(wù)各個層面上實施科學高效監(jiān)管制度。

小微企業(yè)在市場競爭中處于弱勢地位，單槍匹馬在市場中很容易被各種不利因素制約而破產(chǎn)停業(yè)，如果眾多小微企業(yè)聯(lián)合攜手，將能在市場中穩(wěn)步前行。因此，關(guān)于小微企業(yè)合作方向，提出以下幾點建議，第一，建議對不同行業(yè)小微企業(yè)進行分類，舉辦協(xié)助式促銷活動來吸引消費者，甚至是一條龍服務(wù)方式，實施企業(yè)聯(lián)盟的營銷戰(zhàn)略，切實為消費者創(chuàng)造便利，實現(xiàn)雙贏。第二，小微企業(yè)合作對象不能局限于小微企業(yè)同小微企業(yè)之間的合作，完全可以借助大中型企業(yè)各方面優(yōu)勢資源，與大中型企業(yè)合作，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，促進吉林省小微企業(yè)逐步擴大和發(fā)展。第三，小微企業(yè)可以與高校開展“校企合作”關(guān)系，通過與高校合作，不僅為企業(yè)輸送專業(yè)技能的員工，也為大學生提供實習和就業(yè)機會，有利于緩解就業(yè)壓力，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。

參考文獻：

[1]鄢然.推動吉林省小微企業(yè)發(fā)展的幾點思考[J].經(jīng)濟視角（下旬刊），2013（08）：33-34.

[2]白雪.淺析我國的“減稅降費”政策[J].中國管理信息化，2019，22（22）：139-140.

[3]梁鈺坤，丁勝.小微企業(yè)融資問題與對策研究[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2019（12）：84-86.

基金項目：“吉林省財政金融研究基地”資助研究生科學研究項目。