對(duì)國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵少數(shù)權(quán)力監(jiān)督制約的探討與研究

董健

【摘要】國(guó)有企業(yè)是預(yù)防腐敗的前沿陣地，國(guó)有企業(yè)預(yù)防腐敗至關(guān)重要，本文主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)中的關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制方面進(jìn)行的探討和研究。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)? 權(quán)力監(jiān)督制約

一、加強(qiáng)廉政警示教育培訓(xùn)，增強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”自我監(jiān)督意識(shí)

增強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的自我監(jiān)督意識(shí)，是做好對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

一是持續(xù)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”開(kāi)展正面教育引導(dǎo)。通過(guò)定期開(kāi)展黨委中心組學(xué)習(xí)、組織支部黨課學(xué)習(xí)、主題教育等方式，增強(qiáng)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”全心全意為人民服務(wù)和廉潔自律的自覺(jué)性。

二是結(jié)合各類(lèi)案例解析，監(jiān)獄和警示教育基地等場(chǎng)所開(kāi)展警示教育。通過(guò)定期開(kāi)展反腐倡廉警示教育，建設(shè)警示教育基地，制作廉政展板、條幅、桌牌，廉政短信提醒等多種方式，積極做好廉潔文化陣地的建設(shè)工作，對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”起到警示和提醒的效果，使其在思想上始終牢記紀(jì)律的紅線、底線，真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)。

二、認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)，一級(jí)一級(jí)落實(shí)廉政責(zé)任。按照“一崗雙責(zé)”要求，上下級(jí)單位通過(guò)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，部署、落實(shí)年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)，對(duì)下級(jí)單位黨政“一把手”的廉潔自律提出明確要求，強(qiáng)化了上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)從責(zé)任內(nèi)容、檢查評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面作了規(guī)定，明確了各單位“一把手”在任職期間必須履行的“一崗雙責(zé)”任務(wù)，使其做到在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。同時(shí)，對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究。

三、抓住關(guān)鍵崗位創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方式

在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，有很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)易發(fā)腐敗，例如物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程建設(shè)、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘、干部提拔等方面。加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，做好對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員的廉政監(jiān)督工作，也是做好企業(yè)廉政監(jiān)督工作的關(guān)鍵。

國(guó)有企業(yè)一般可以通過(guò)簽訂承諾書(shū)和廉政約談等形式，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員的監(jiān)督，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。例如在重要節(jié)點(diǎn)工作開(kāi)展之前，適時(shí)開(kāi)展廉政提醒談話，同時(shí)要求參與重要節(jié)點(diǎn)工作的人員簽訂廉潔承諾書(shū)，這些措施對(duì)保障決策的公平、公正、合理、陽(yáng)光操作都可以起到一定的提醒警示作用。

四、定期開(kāi)展廉政提醒談話

廉政提醒談話是開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)制度，是預(yù)防腐敗的一種有效手段，也是最能體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一項(xiàng)重要舉措。真正發(fā)揮廉政提醒談話的作用，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，減少違紀(jì)違法行為的發(fā)生，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)有企業(yè)各單位可以定期或者不定期開(kāi)展廉政提醒談話，由企業(yè)黨委或紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管轄單位關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”實(shí)行“一對(duì)一”或集體談話，重點(diǎn)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的進(jìn)行提醒。通過(guò)提醒談話，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”的廉政自律意識(shí)，自覺(jué)提升其思想道德境界。

五、不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)適時(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)可以起到事半功倍的效果。例如在元旦、春節(jié)、端午、國(guó)慶、中秋等重要節(jié)日到來(lái)之際，及時(shí)提醒廣大黨員干部遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并對(duì)節(jié)期期間公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

對(duì)于可能已經(jīng)存在的比較突出的問(wèn)題，或者中央和省委正在大力整治的行為，可以適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。例如開(kāi)展省屬企業(yè)管理人員大操大辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)行為專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇專(zhuān)項(xiàng)檢查和企業(yè)管理人員兼職問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)檢查等。

六、強(qiáng)化自律，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度

領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉是以自律為基礎(chǔ)，將自律和他律相結(jié)合的一項(xiàng)措施，也是提醒領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的一種有效形式。

為了讓關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”時(shí)刻牢記廉潔自律的底線，樹(shù)立紅線思維，各單位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任的黨政“一把手”應(yīng)該定期向上級(jí)黨委或紀(jì)委匯報(bào)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和個(gè)人廉潔自律情況，并接受評(píng)議。述職述廉的評(píng)議和測(cè)評(píng)結(jié)果會(huì)載入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的廉政檔案，作為對(duì)其個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)樹(shù)立廉政意識(shí)。

七、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度

民主集中制也是預(yù)防重大事項(xiàng)發(fā)生腐敗的有效機(jī)制。企業(yè)在重大事項(xiàng)決策方面，特別是“三重一大”事項(xiàng)，要堅(jiān)持民主集中制。一是激發(fā)協(xié)商民主活力?！耙话咽帧币獛ь^發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”，讓班子成員敢講話、講真話，充分征求大家的意見(jiàn)，甚至是反對(duì)意見(jiàn)，在充分征求意見(jiàn)和充分進(jìn)行討論交換一件的基礎(chǔ)上，少數(shù)服從多數(shù)，防止一人說(shuō)了算。二是堅(jiān)持群眾路線。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持依靠職工辦企業(yè)的思想，企業(yè)的發(fā)展和職工的努力分不開(kāi)，企業(yè)發(fā)展的成果更要惠及廣大職工，這樣才能形成良性循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)職工創(chuàng)造的活力和動(dòng)力，才更有利于決策向更加正確的方向發(fā)展。

八、把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，適時(shí)開(kāi)展提醒教育

俗話說(shuō)，禍患常積于忽微。面對(duì)腐敗中的一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題怎么才能及時(shí)預(yù)防？

做好“談話提醒”工作要切忌形式主義，例如有些談話避實(shí)就虛、流于形式，有些談話輕飄無(wú)力、辣味不足，這些戳不到痛處的談話，怎么能達(dá)到紅臉出汗、觸及靈魂的作用？

總之，要做好企業(yè)的廉政建設(shè)工作，一定要抓住主要矛盾，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，通過(guò)健全對(duì)關(guān)鍵少數(shù)特別是“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建腐敗預(yù)防體系，從而打造廉潔風(fēng)清的企業(yè)環(huán)境。

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