事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題分析

張梅

【摘要】新形勢(shì)下，優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理內(nèi)容，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提升預(yù)算管理水平，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，部分事業(yè)單位預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不合理性以及預(yù)算考核不科學(xué)的問(wèn)題，導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用效益不高，降低了事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。為此，有必要從科學(xué)編制預(yù)算、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容以及完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制等層面出發(fā)，創(chuàng)新事業(yè)單位預(yù)算管理的模式，解決事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】配置? 預(yù)算管理? 事業(yè)單位? 資金? 規(guī)范

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理，影響資金配置效益

作為預(yù)算管理的起點(diǎn)，預(yù)算編制是確保資金分配合理、使用合理的重要工具?，F(xiàn)階段，部分事業(yè)單位預(yù)算編制不合理問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)如下：第一，事業(yè)單位預(yù)算編制內(nèi)容籠統(tǒng)，難以全方位反映具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、以及項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出隨意性大的同時(shí)，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)容重復(fù)申報(bào)[1]。第二，部分事業(yè)單位沒(méi)有做好事前規(guī)劃工作以及事前調(diào)研工作，影響后期預(yù)算管理工作的開(kāi)展，導(dǎo)致預(yù)算編制難以滿足各個(gè)部門(mén)的實(shí)際需求。一方面，預(yù)算編制部門(mén)與用款部門(mén)之間存在信息傳輸不及時(shí)、信息不對(duì)稱(chēng)、信息孤島等問(wèn)題，難以提升預(yù)算編制工作的合理性以及可行性。另一方面，預(yù)算編制部門(mén)工作人員缺乏實(shí)際調(diào)研，一味按照上一年度的預(yù)算使用情況以及編制情況來(lái)開(kāi)展本年度的預(yù)算編制工作。

（二）預(yù)算執(zhí)行不合理，與預(yù)算編制內(nèi)容之間存在差異

預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制是緊密相連、內(nèi)在相關(guān)的兩項(xiàng)工作，只有確保預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及規(guī)范性，才能避免預(yù)算編制形式化。然而，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在超預(yù)算列支費(fèi)用以及不按預(yù)算編制內(nèi)容列支費(fèi)用的狀況，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算編制流于形式。例如，部分單位在開(kāi)展相關(guān)工作過(guò)程中，沒(méi)有按照預(yù)算編制的核定額度開(kāi)展工作，沒(méi)有按照費(fèi)用開(kāi)支范圍對(duì)成本進(jìn)行核算，降低了預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、計(jì)劃性以及科學(xué)性。

（三）預(yù)算考核不科學(xué)性，相關(guān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部分事業(yè)單位忽視預(yù)算考核在預(yù)算管理中的作用，預(yù)算管理工作難以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。一方面，部分事業(yè)單位尚未建立預(yù)算考核體系，沒(méi)有按照月度、季度以及年度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行量化和考核，影響預(yù)算執(zhí)行。另一方面，部分事業(yè)單位尚未將預(yù)算責(zé)任落實(shí)到具體的工作人員， 預(yù)算責(zé)任與預(yù)算績(jī)效考核之間的聯(lián)系被認(rèn)為弱化，無(wú)法為單位開(kāi)展監(jiān)督工作提供參考依據(jù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

（一）科學(xué)編制預(yù)算，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)

第一，事業(yè)單位要明確預(yù)算編制的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算，遵循收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的原則開(kāi)展預(yù)算管理工作。同時(shí)，預(yù)算編制部門(mén)要確保預(yù)算編制工作的全覆蓋，切實(shí)解決實(shí)踐中常見(jiàn)的少列收入、隱瞞收入的問(wèn)題。第二，事業(yè)單位要做好事前規(guī)劃以及事前調(diào)研工作，結(jié)合單位年度工作重點(diǎn)以及部分需求，科學(xué)合理的編制預(yù)算。同時(shí)，預(yù)算編制部門(mén)要加強(qiáng)與其他部門(mén)的交流，深入了解部門(mén)的預(yù)算需求，分階段、有步驟地推動(dòng)預(yù)算編制工作，滿足相關(guān)部門(mén)的合理預(yù)算需求，確保事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（二）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容

第一，事業(yè)單位要嚴(yán)格按照預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行相關(guān)預(yù)算。對(duì)于確需調(diào)整的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，并由預(yù)算編制部門(mén)擬定相關(guān)的預(yù)算調(diào)整方案，實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性與靈活性的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)必須說(shuō)明預(yù)算調(diào)整的理由，按照程序申報(bào)。第二，事業(yè)單位要深化預(yù)算編制工作與預(yù)算執(zhí)行工作的聯(lián)系，嚴(yán)格按照“預(yù)算先行、執(zhí)行后行”的原則開(kāi)展工作，維護(hù)預(yù)算管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，做到無(wú)預(yù)算的不支出。第三，事業(yè)單位可以要求各個(gè)部門(mén)定期制定預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，并由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度。

（三）完善預(yù)算考核機(jī)制，提升工作人員責(zé)任意識(shí)

第一，事業(yè)單位得到預(yù)算經(jīng)費(fèi)后，要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，做到精細(xì)化管理。事業(yè)單位要建立健全預(yù)算考核機(jī)制，明確預(yù)算考核的主體、責(zé)任，及時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)的預(yù)算使用情況進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題并加以解決，防止問(wèn)題的擴(kuò)大化。第二，事業(yè)單位要堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合的原則，按照月度或者季度來(lái)對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第三，事業(yè)單位要把握績(jī)效考核與責(zé)任落實(shí)之間的聯(lián)系，制定相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核辦法以及責(zé)任落實(shí)辦法，做到懲戒分明，提升工作人員的責(zé)任意識(shí)。

三、結(jié)束語(yǔ)

未來(lái)，隨著事業(yè)單位改革的進(jìn)一步推進(jìn)，預(yù)算管理在事業(yè)單位中的作用會(huì)進(jìn)一步提升?？茖W(xué)合理的預(yù)算管理能夠推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展，提升事業(yè)單位內(nèi)部控制水平。針對(duì)于當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須要充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，運(yùn)用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理論的相關(guān)知識(shí)以及技能對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)。除此之外，事業(yè)單位要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)計(jì)事業(yè)單位的預(yù)算管理體系，減輕國(guó)家財(cái)政壓力的同時(shí)，有效防范相應(yīng)的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各項(xiàng)資金的使用。文章以預(yù)算管理切入點(diǎn)，探討事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題，并提出自己的意見(jiàn)，希望能夠起到一定的參考作用。

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