縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及對策探析

周華

【摘 要】 本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡釋了縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，分析了縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)面臨的困境和原因，提出了加強(qiáng)縣域職業(yè)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的對策。認(rèn)為，政府要當(dāng)好操盤手，行業(yè)要當(dāng)好智囊團(tuán)，企業(yè)要當(dāng)好合作人，學(xué)校要當(dāng)好主力軍，共同促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)力?！?/p>

【關(guān)鍵詞】 縣域職業(yè)教育;服務(wù)地方經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀;對策

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗?！弊鳛榭h一級政府，要打好三大攻堅戰(zhàn)，都必須把重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最直接、最緊密的教育類型，對服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的重要性日益凸顯。這就要求職業(yè)教育要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多的實(shí)用型技能人才，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供人才保障。同時，職業(yè)教育也只有和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，只有為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)，才能得以健康持續(xù)發(fā)展。但縣域職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系緊密嗎？真的對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較大的作用嗎？本人采取問卷調(diào)查法、座談會、資料查閱、個別溝通等方法，對所在地市九個區(qū)縣近32所職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行了專題調(diào)查，32所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，共有215個專業(yè)，涵蓋信息技術(shù)類、交通運(yùn)輸類、機(jī)械加工類、文化藝術(shù)類、旅游服務(wù)類、財經(jīng)商貿(mào)類、農(nóng)林牧漁類等，幾乎所有的專業(yè)大類都有涉及，招生總?cè)藬?shù)達(dá)16915人。通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，雖然縣域職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)門類齊全、招生人數(shù)眾多，但其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的職能體現(xiàn)不夠，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有同頻共振?？h域職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有較大的空間。

一、縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從調(diào)查中了解到，縣域職業(yè)教育對縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局、人才支持作用并不大。

第一，職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生留在本地就業(yè)的學(xué)生人數(shù)占比低。調(diào)查的學(xué)校畢業(yè)人數(shù)最多1300人，最少100人，幾乎所有學(xué)校畢業(yè)學(xué)生中都有近25%的學(xué)生選擇了升學(xué)，有1%-5%的學(xué)生選擇了暫時不就業(yè)。剩下的就業(yè)人數(shù)中去了沿?；蚴鞘〕堑恼?5%，留在本地就業(yè)的不足20%。

第二，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展專業(yè)人才需求不一致。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時，沒有對本地經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)行調(diào)研，沒有深入企業(yè)、工廠實(shí)地了解，專業(yè)開辦依據(jù)是國家的大數(shù)據(jù)發(fā)布或者是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，也就是說，專業(yè)設(shè)置與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，與當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)不大。在調(diào)查中了解到：幾乎所有的學(xué)校都設(shè)置了汽車維修與服務(wù)、機(jī)電設(shè)備與維修、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，但從常德市的工業(yè)企業(yè)分布來看，沒有一個大型的汽車制造企業(yè)，目前僅有的是兩家小型汽車工業(yè)企業(yè)，技術(shù)工人的需求總量不足50人。機(jī)電設(shè)備類企業(yè)因自動化程度比較高，工人的需求量也較少，計算機(jī)應(yīng)用專業(yè)的學(xué)生就業(yè)除本地的打印店之外，全部進(jìn)入沿海企業(yè)。本地最大的煙草企業(yè)，沒有一所職業(yè)學(xué)校設(shè)置與之相關(guān)的專業(yè)。如某個傳統(tǒng)工業(yè)縣，以紡織工業(yè)、小食品加工和鹽化工工業(yè)為主，但其縣屬職業(yè)中專的專業(yè)設(shè)置中只有一個服裝設(shè)計與工藝專業(yè)，與紡織類企業(yè)對應(yīng)，而且招生人數(shù)最少，在每年招生的400人，該專業(yè)僅每年招收新生40人。也沒有與小食品加工對應(yīng)的專業(yè)。

第三，校企合作缺乏相應(yīng)的制度和機(jī)制約束。僅從政府要求的層面有一些互動，沒有實(shí)質(zhì)性的從專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、企業(yè)技術(shù)人才服務(wù)學(xué)校等方面進(jìn)行合作。校企合作的對象基本是外地的大中型企業(yè)，合作內(nèi)容基本上是勞務(wù)輸出。在調(diào)查中了解到，很多學(xué)校基本上是一個專業(yè)的孩子到一個企業(yè)就業(yè)，一個企業(yè)一次性接納50人以上的規(guī)模就業(yè)現(xiàn)象比較多。從協(xié)議中看到，學(xué)校向企業(yè)提供學(xué)生，企業(yè)為學(xué)生提供工作崗位，為學(xué)校提供一定的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)耗材，沒有技術(shù)的支持支撐。

第四，師資與企業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)度低。教師與企業(yè)的關(guān)聯(lián)度不高，不是企業(yè)的兼職技術(shù)人員，也不為企業(yè)提供技術(shù)幫助。企業(yè)技術(shù)人員也很少與學(xué)校有合作關(guān)系，學(xué)校只在個別課程開設(shè)有問題時，聘請一兩名臨退休企業(yè)技術(shù)人員或者是非一線的技術(shù)人員來兼職。

第五，校企科研成果共享難度比較大。幾乎所有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的科研都側(cè)重于學(xué)生管理和課堂教學(xué)，在技術(shù)革新上沒有突破。而企業(yè)在技術(shù)革新成果轉(zhuǎn)化時，沒有對學(xué)校進(jìn)行共享，學(xué)生難以知曉專業(yè)前沿的發(fā)展，形成了企業(yè)需求和學(xué)生現(xiàn)狀的巨大落差。

第六，學(xué)校的人才培養(yǎng)到企業(yè)的用工要求，存在著一定的剪刀差。學(xué)校在制定人才培養(yǎng)方案的過程中，更多的是依據(jù)教育主管部門的文件和專業(yè)建設(shè)的要求，很少或沒有與企業(yè)溝通，培養(yǎng)的學(xué)生也只能掌握基本技能。而本地的中小企業(yè)，則希望招聘的是熟練員工，沒有資金安排人員的培訓(xùn)和發(fā)展。二者之間存在比較大的差距。

二、縣域職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

縣域職業(yè)教育主要是面向本地需求，培養(yǎng)初級技術(shù)技能人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。因此，縣域職業(yè)教育在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興上具有基礎(chǔ)性作用。但因觀念、習(xí)慣等一系列原因，職業(yè)學(xué)校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)中有如下困境：

1、學(xué)校辦學(xué)力量有限，難以形成影響力

一是由于傳統(tǒng)觀念的影響，大量的學(xué)生不愿就讀職業(yè)學(xué)校，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校的原因更多的是因為高中學(xué)位不足。二是職業(yè)學(xué)校盡管近幾年發(fā)展勢頭較好，但由于沒有重視技能培養(yǎng)，而發(fā)力對口高考，造成其影響力在于升學(xué)而不是服務(wù)地方。三是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的學(xué)生沒有形成規(guī)模效應(yīng)。就業(yè)人數(shù)少是一個方面，同時在本地就業(yè)的學(xué)生沒有成為企業(yè)的技術(shù)能手，難以打動企業(yè)。四是學(xué)校專業(yè)教師不能成為企業(yè)解困紓難的高手，缺乏影響力。學(xué)校專業(yè)課教師在實(shí)踐操作方面經(jīng)驗少，同時，也由于編制等因素的影響，專業(yè)老師沒有精力去進(jìn)行相應(yīng)的科研，在技術(shù)革新方面反而落后企業(yè)。

2、地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏低，難以形成用工規(guī)模需求

從調(diào)查中了解到，每一個縣的產(chǎn)業(yè)布局非常零散，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。某縣盡管有全國知名企業(yè)入駐工業(yè)園，但其配套企業(yè)不多，用工需求不大。從另一個縣發(fā)布的規(guī)模企業(yè)的數(shù)量來看，產(chǎn)值上億的企業(yè)不多，人員規(guī)模不大，企業(yè)每年的招工情況非常零散，上幾十的規(guī)模性需求少。

3、地方工資水平較低，缺乏吸引力

在調(diào)查中了解到，同類企業(yè)沿海和內(nèi)地的工資差別比較大，一個機(jī)修工內(nèi)地工資可能是5000元左右，而在沿海，工資則在8000-10000元之間。由此可見，本地薪酬缺乏吸引力。

4、外部世界對學(xué)生的心理影響比較大

作為一個孩子，長期在一個地方生活，天生對外部環(huán)境有一份渴望?！霸姾瓦h(yuǎn)方”，不是一個文學(xué)語言，也是一種實(shí)際情況。特別是一個在熟悉的環(huán)境里不能找到自信和成功的人，更希望在遠(yuǎn)方找到自己的成功的路徑和位置。他們在工作第一次選擇的時候，都會選擇去外地工作。

三、加強(qiáng)縣域職業(yè)教育，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的對策

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。”十九大報告也提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作?！笨h域職業(yè)教育要堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向、以提高質(zhì)量為核心、以產(chǎn)教融合為路徑，積極構(gòu)建校企協(xié)同育人新機(jī)制，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻(xiàn)度高、社會認(rèn)可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，為地方“產(chǎn)業(yè)立市”戰(zhàn)略提供重要支撐。

1、政府要當(dāng)好操盤手

首先，要高站位規(guī)劃?？h級政府要統(tǒng)籌整合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)資源，推動職業(yè)教育與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對接，建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職業(yè)學(xué)校協(xié)調(diào)互動機(jī)制。

其次，要健全產(chǎn)教融合、校企合作激勵機(jī)制?？h域內(nèi)企業(yè)提供學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，學(xué)校模擬企業(yè)的車間建立實(shí)訓(xùn)車間。對校企合作效果明顯的企業(yè)，政府給予一定獎勵。相關(guān)政府部門要將校企合作成效作為企業(yè)評優(yōu)評先、項目資助的重要依據(jù)。

最后，要打破職教師資隊伍引進(jìn)瓶頸。政府要在人員編制、引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及方式方法上給予傾斜。職業(yè)學(xué)校按有關(guān)規(guī)定面向行業(yè)企業(yè)公開招聘一線能工巧匠擔(dān)任教師。對全國職業(yè)技能競賽中的優(yōu)秀獲獎?wù)撸试S學(xué)校自主招聘錄用。

2、行業(yè)要當(dāng)好智囊團(tuán)

首先，要建立健全“行指會”。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，由行業(yè)主管部門牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會，定期調(diào)研職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系報告，對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)工作進(jìn)行研究、指導(dǎo)和服務(wù)。

其次，要主動作為。行指委指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)校企合作、聯(lián)合辦學(xué);提出本行業(yè)人才培養(yǎng)的職業(yè)道德、知識和技術(shù)技能要求，建立本行業(yè)相關(guān)專業(yè)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐工作機(jī)制;研究本行業(yè)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系，對專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教材建設(shè)提出合理化建議。

最后，要搭建共享平臺。充分利用統(tǒng)計年鑒和政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行報表，發(fā)布行業(yè)人才需求預(yù)測，指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校大力培養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需和社會緊缺專業(yè)的人才。

3、企業(yè)要當(dāng)好合作人

首先，要牢牢抓住校企合作這一辦好職業(yè)教育關(guān)鍵所在。學(xué)校要創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)模式，逐漸建立把學(xué)校的實(shí)訓(xùn)室建在企業(yè)的模式。鼓勵職業(yè)學(xué)?！耙笕胄！保瑒?chuàng)建以滿足教學(xué)為主要目的的校內(nèi)教學(xué)工廠，發(fā)揮企業(yè)在實(shí)施職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用。

其次，要豐富校企合作形式。鼓勵、支持職業(yè)學(xué)校和企業(yè)根據(jù)實(shí)際合作設(shè)置專業(yè)，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程等，開展多種形式的合作。學(xué)校和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)崗位互動，按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙導(dǎo)師、雙主體育人。

最后，要完善校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體合作機(jī)制?？h級政府要協(xié)調(diào)好教育、經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)等部門，制定相關(guān)的配套政策，激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力，鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育。

4、學(xué)校要當(dāng)好主力軍

首先，要完善立德樹人育人機(jī)制。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。強(qiáng)化“課程思政”，深化學(xué)校文化建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生技術(shù)技能，培養(yǎng)學(xué)生的工匠精神。

其次，要構(gòu)建職業(yè)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系。要確立教育教學(xué)目標(biāo)，設(shè)立對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范有序的教學(xué)質(zhì)量管理體系、客觀公正的教學(xué)質(zhì)量評價體系。

第三，要加快職業(yè)教育改革步伐。以落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為契機(jī)，完成辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人才資源與支撐。

總之，縣域職業(yè)教育要助力政府打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，要借改革開放四十年的東風(fēng)再出發(fā)，必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)意識，深度融入到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，牢牢抓住產(chǎn)教融合、校企合作這根主線，只有這樣，才能做大做強(qiáng)職業(yè)教育自身品牌，也才是學(xué)校履職盡責(zé)的根本擔(dān)當(dāng)和作為。

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【作者簡介】

周 華（1969—）男，漢族，湖南常德人，現(xiàn)供職于常德汽車機(jī)電學(xué)校，高級講師，研究方向：思想政治教育.