“初心使命”失守衍生的貪腐后果與成因

蘇玉瓊 肖云忠

摘 ? 要：初心使命作為黨的思想建設(shè)范疇，具有重要的廉政價(jià)值，可以為構(gòu)建廉政體系中的不想腐環(huán)節(jié)提供思想資源和技術(shù)支持。初心使命在實(shí)踐運(yùn)作中體現(xiàn)為崗位職責(zé)，初心使命失守是指黨員干部在特定崗位上的職責(zé)意識(shí)淡化、弱化、異化。對(duì)教育系統(tǒng)15個(gè)違紀(jì)違法案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“利益誘惑情境—初心使命失守—貪腐行為”是初心使命失守衍生的貪腐行為的內(nèi)在邏輯鏈條，凸顯了初心使命的廉政價(jià)值及作用機(jī)制。因此應(yīng)根據(jù)利益誘惑情境的作用機(jī)制，構(gòu)建激發(fā)初心使命特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)與控制利益誘惑情境的雙重防腐模式。從初心使命視角研究腐敗行為的發(fā)生機(jī)理，彌補(bǔ)了當(dāng)前初心使命與廉政關(guān)系研究的不足。

關(guān)鍵詞：初心;使命;利益誘惑情境;失守;腐敗

中圖分類號(hào)：G47 ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2020）02-0021-08

一、引言

在全黨部署開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)蘊(yùn)涵著深刻的廉政價(jià)值，是構(gòu)建不想腐的思想資源，有助于從思想上筑牢中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念和精神家園，為新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興提供強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。初心使命作為新近提出的概念，對(duì)它的研究取得了一些研究成果，譬如，“今后要深化研究中國(guó)共產(chǎn)黨初心的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨初心的阻力和動(dòng)力機(jī)制、中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)初心的歷史進(jìn)程與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)”[1]，但是，對(duì)誘發(fā)和遏制腐敗行為的心理動(dòng)機(jī)內(nèi)容研究還不夠深入，還沒有聚焦初心使命因素的作用。為此，本文立足腐敗新形勢(shì)及反腐倡廉新任務(wù)新要求，從初心使命視域探討腐敗成因及治理，為挖掘和利用初心使命資源促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)提供學(xué)理支持和實(shí)踐依據(jù)，據(jù)此確立的研究策略是：首先把初心使命操作化為崗位職責(zé)意識(shí)和行為表現(xiàn)，根據(jù)已經(jīng)暴露并確定的腐敗案例來(lái)觀察和分析貪腐行為人的初心使命意識(shí)，從反面來(lái)探討初心使命失守產(chǎn)生的不良后果及其原因。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）概念界定與資料收集

黨的十九大報(bào)告明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”，這是對(duì)初心使命內(nèi)容的宏觀界定，在此基礎(chǔ)上還需要對(duì)初心使命的內(nèi)涵、特征及指標(biāo)進(jìn)行操作化，也就是為初心使命尋找經(jīng)驗(yàn)化指標(biāo)，以便于經(jīng)驗(yàn)觀察和證明。初心使命既是作為整體的黨組織的初心使命，又是作為個(gè)體的黨員干部的初心使命，每個(gè)黨員干部又隸屬于某個(gè)具體的行業(yè)和崗位，因此初心使命落實(shí)到黨員干部個(gè)體，可以通過崗位來(lái)體現(xiàn)，崗位有特定內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)要求，承載著黨員干部應(yīng)該擁有的初心使命，是初心使命的具體化、行業(yè)化、職業(yè)化，因此，本文從個(gè)體層面把初心使命界定為黨員干部在特定崗位上應(yīng)該履行的崗位職責(zé)。初心使命失守是指黨員干部在特定崗位上的職責(zé)意識(shí)淡化、弱化、異化，淡化是指初心使命意識(shí)地位的下降，初心使命是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀“總開關(guān)”的地位，但在部分黨員干部意識(shí)中淡薄了、忘卻了;弱化是指初心使命應(yīng)該發(fā)揮的動(dòng)力作用被削弱;異化是指初心使命性質(zhì)發(fā)生的偏差，突出體現(xiàn)為以權(quán)謀私意識(shí)和行為。初心使命失守在經(jīng)驗(yàn)操作層面體現(xiàn)為在履行崗位職責(zé)過程中出現(xiàn)的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀、交往觀等方面的淡化、弱化及異化。

崗位涉及的社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，包括政商關(guān)系、政社關(guān)系;崗位涉及的領(lǐng)域比較寬廣，包括家庭、職場(chǎng)、社會(huì)組織;崗位運(yùn)行規(guī)則多種多樣，涉及情理法等多元組合關(guān)系，在崗位所處的復(fù)雜情境下，利益是貫穿其中的一條主線，多元關(guān)系、多元主體、多元規(guī)則均以利益主線貫穿其中，構(gòu)成利益場(chǎng)域。由此把黨員干部的初心使命置于利益場(chǎng)域進(jìn)行觀察和分析，能夠動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)相同行業(yè)崗位和不同行業(yè)崗位黨員干部的初心使命運(yùn)行狀況，從中發(fā)現(xiàn)“不忘初心使命”和“忘記初心使命”的黨員干部呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)及其影響因素，揭示初心使命失守的原因和機(jī)制。

測(cè)量黨員干部崗位職責(zé)的指標(biāo)有：（1）當(dāng)事人;（2）違紀(jì)違法事實(shí);（3）處理結(jié)果;（4）述廉述職;（5）利益誘惑情境。根據(jù)這5個(gè)指標(biāo)制作編碼單，按照學(xué)術(shù)慣例，把相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行化名處理，資料來(lái)源于S省《教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件警示錄》，該警示錄涉及15個(gè)教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，案件事實(shí)清楚，結(jié)構(gòu)完整，是觀察和分析初心使命認(rèn)知與踐行的有效素材。按照內(nèi)容分析法的研究程序，對(duì)15個(gè)案例的相關(guān)信息進(jìn)行登錄，形成數(shù)據(jù)庫(kù)（見表1），據(jù)此進(jìn)行內(nèi)容分析。

（二）研究假設(shè)

為人民謀幸福和為民族謀復(fù)興的初心使命表現(xiàn)在教育行業(yè)，就是要實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)，通過教育現(xiàn)代化為社會(huì)發(fā)展、民族復(fù)興培養(yǎng)大批合格的建設(shè)者和接班人。對(duì)于每個(gè)教育行業(yè)的黨員干部而言，既要在認(rèn)知層面有這樣的初心使命意識(shí)，又要在本職崗位上踐行初心使命。踐行初心使命直接體現(xiàn)在職業(yè)實(shí)踐層面，職業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容千差萬(wàn)別，職業(yè)實(shí)踐的過程就是在利益場(chǎng)域處理各種利益關(guān)系的過程。教育場(chǎng)域的職業(yè)實(shí)踐就是處理與教書育人相關(guān)的利益關(guān)系的過程，由此在腐敗動(dòng)機(jī)與行為關(guān)系框架內(nèi)，引入初心使命變量，提出研究假設(shè)：在利益誘惑情境下，如果黨員干部的初心使命失守，也就是初心使命意識(shí)淡薄甚至變異，就容易出現(xiàn)利益取向偏差，生成以權(quán)謀私的腐敗行為。所以，腐敗行為的發(fā)生是初心使命失守的結(jié)果，構(gòu)成“利益誘惑情境-初心使命失守-腐敗行為”的邏輯鏈條，而匡正和守護(hù)初心使命就從根源和治本角度防控了廉政風(fēng)險(xiǎn)，由此凸顯“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)的廉政價(jià)值。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）當(dāng)事人的基本情況

在文化程度方面，15個(gè)個(gè)案涉及17人，其中大專2人，大學(xué)11人，研究生4人。在年齡方面，“50后”6人，“60后”8人，“70后”2人，“80后”1人。在涉案金額方面，最小值為6萬(wàn)元，最大值為1709萬(wàn)元。100萬(wàn)元以下者有5個(gè)，100～1000萬(wàn)元之間者有8個(gè)，1000萬(wàn)元以上者有2個(gè)。高校和教育行政管理部門的當(dāng)事人收受金額普遍高于中等學(xué)校。在案件組合方面，有個(gè)別案件14個(gè)、窩案1個(gè)。

15個(gè)教育系統(tǒng)案例在崗位領(lǐng)域及職務(wù)分布方面具有典型性和代表性，既有高校又有普通中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校，既有學(xué)校系統(tǒng)又有教育管理系統(tǒng)，既有校長(zhǎng)層面的職務(wù)又有職能部門層面的職務(wù)，具體分布情況是：（1）高校5人，擔(dān)任職務(wù)有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、書記;（2）教育管理部門4人，擔(dān)任職務(wù)有省教育廳副廳長(zhǎng)、巡視員、省信息管理中心主任、市教育局局長(zhǎng)書記、縣教育局股長(zhǎng)干部;（3）中等職業(yè)學(xué)校2人，擔(dān)任職務(wù)有校長(zhǎng)、書記、副校長(zhǎng);（4）中學(xué)4人，擔(dān)任職務(wù)有校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、總務(wù)處主任、計(jì)財(cái)處主任、教科室主任。這15個(gè)當(dāng)事人的共同特點(diǎn)是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，擁有公權(quán)力，公權(quán)力又具體分布在當(dāng)事人主管的事務(wù)領(lǐng)域，這些事務(wù)領(lǐng)域就是廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）案發(fā)后自我陳述

案發(fā)后當(dāng)事人的自我陳述，是初心使命意識(shí)的體現(xiàn)。15個(gè)教育系統(tǒng)貪腐黨員干部被查出后，對(duì)自己走上貪腐道路進(jìn)行總結(jié)和解剖，從中折射出初心使命意識(shí)方面的問題：一是初心使命意識(shí)淡化，二是官本位意識(shí)突出，三是心理失落和失衡，四是享樂主義思想滋長(zhǎng)，五是權(quán)力過期作廢心理，六是人生價(jià)值觀迷失，七是拜金主義心理，八是興趣愛好走偏。這些問題歸結(jié)為一點(diǎn)就是權(quán)力觀問題，是權(quán)力認(rèn)知偏差及運(yùn)行偏差，把人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的工具。因此教育領(lǐng)域貪腐黨員干部初心使命失守問題的實(shí)質(zhì)是權(quán)力異化問題，其后果就是違紀(jì)違規(guī)，就是腐敗行為。

（三）違紀(jì)違法事實(shí)

違紀(jì)違法事實(shí)是當(dāng)事人初心使命失守的直接后果與體現(xiàn)。根據(jù)材料把15名當(dāng)事人違紀(jì)違法事實(shí)歸納為9種類型：（1）政商結(jié)盟型，普遍存在與商人勾結(jié)，相互謀利;（2）優(yōu)親厚友型，對(duì)自己的親朋好友提供項(xiàng)目信息，幫助其獲得項(xiàng)目，收受好處費(fèi)、感謝費(fèi);（3）白手套型，找自己的親信出面打理權(quán)錢交易等事宜，自己隱藏幕后，收取好處;（4）四風(fēng)問題型，違規(guī)購(gòu)買公車、超標(biāo)消費(fèi)，享樂主義;（5）窩案串案型，結(jié)成利益共同體，合作設(shè)立小金庫(kù)，做假賬，套取集體資產(chǎn);（6）微腐敗型，利用微權(quán)力，見到好處就上，蠶食公共利益;（7）頂風(fēng)違規(guī)型，補(bǔ)課，收補(bǔ)課費(fèi)，賣教輔材料;（8）沾染惡習(xí)型，交友不慎，陷入賭博泥潭，借錢、挪用公款賭博，還高利貸;（9）一把手型，集權(quán)，自己說(shuō)了算。9種類型違紀(jì)違法行為又可歸結(jié)為權(quán)錢交換型、權(quán)色交換型和權(quán)權(quán)交換型，屬于權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的失范行為。

（四）初心使命失守與貪腐行為的關(guān)系

就當(dāng)事人述職述廉與違紀(jì)違法事實(shí)的關(guān)系來(lái)看，述職述廉中體現(xiàn)的初心使命失守是貪腐行為的內(nèi)在根據(jù)。教育系統(tǒng)貪腐黨員干部從其成長(zhǎng)過程來(lái)看，可以把入黨時(shí)間確定為初心使命意識(shí)的正式確立，入黨有程序規(guī)定，要經(jīng)過系列教育活動(dòng)，尤其要端正入黨動(dòng)機(jī)，正確的入黨動(dòng)機(jī)包括學(xué)習(xí)、理解和認(rèn)可黨的初心使命，并愿意在職業(yè)實(shí)踐和工作崗位上認(rèn)真踐行，把黨的宗旨、使命、紀(jì)律、奮斗目標(biāo)通過本質(zhì)工作得到體現(xiàn)，從中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、黨員的先鋒模范作用。如果初心使命出現(xiàn)問題，也就是人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、政績(jī)觀、交友觀、生活觀等社會(huì)領(lǐng)域均會(huì)出現(xiàn)問題，從而在利益誘惑情境下容易把持不住利益誘惑，最終滑向腐敗犯罪深淵。就15個(gè)案例情況來(lái)看，他們?cè)诓煌ぷ鲘徫簧显?jīng)都積極肯干，追求進(jìn)步，入黨提干，往往多崗鍛煉，表現(xiàn)優(yōu)秀，有突出政績(jī)。但在人生的某個(gè)節(jié)點(diǎn)或機(jī)會(huì)面前，面對(duì)工程項(xiàng)目、后勤基建、招生、采購(gòu)、教輔、災(zāi)后重建、補(bǔ)課、救助資金管理、晉升等，提供方便，接受好處，開始時(shí)內(nèi)心感到不安，后來(lái)便沒有什么了，甚至把辦事收錢作為工作的一部分。通過辦事收錢的激勵(lì)與強(qiáng)化，違規(guī)違法行為不斷發(fā)生，直至被舉報(bào)、查處，人生軌跡猶如一條倒U型的拋物線：先努力工作，干出實(shí)績(jī)，然后在利益誘惑面前迷失方向，一錯(cuò)再錯(cuò)，走向違紀(jì)違法的深淵。從違紀(jì)違規(guī)時(shí)間來(lái)看，有的在黨的十八大之前就開始了，有的在黨的十八大以后仍然不收手不收斂，其貪腐性質(zhì)更為惡劣，表明他們的初心使命問題更為嚴(yán)重。15個(gè)案例揭示當(dāng)事人違紀(jì)違法的手段包括：（1）官商勾結(jié)，權(quán)錢交易;（2）私設(shè)小金庫(kù);（3）吃回扣;（4）侵吞、私分;（5）做假賬;（6）違規(guī)經(jīng)商，入股分紅。正是通過這些形形色色的違紀(jì)違法手段把當(dāng)事人初心使命失守變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。那么，初心使命失守的原因是什么？需要把初心使命失守置于利益誘惑情境中進(jìn)行觀察和分析。

四、利益誘惑情境對(duì)初心使命失守的作用機(jī)制

（一）利益誘惑情境是初心使命運(yùn)行的常態(tài)環(huán)境

初心使命意識(shí)寄寓于黨員干部身體，以崗位為載體，以崗位職責(zé)為指標(biāo)，通過職業(yè)活動(dòng)得到體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，每次具體的職業(yè)活動(dòng)可以稱為一個(gè)事件，正是在系列事件中呈現(xiàn)出初心使命的運(yùn)行狀況，黨員干部職業(yè)活動(dòng)所處的條件稱為利益誘惑情境?！扒椤钡幕竞x可以理解為“情況、感情、情面”，“境”的基本含義是“邊界、地方、區(qū)域、遇到的情況”，情與境合稱“情境”，描述與個(gè)體心理直接發(fā)生聯(lián)系的那部分經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境對(duì)個(gè)體心理和行為產(chǎn)生的影響，構(gòu)成個(gè)體內(nèi)部的情緒情感體驗(yàn)與外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主體和客體的互動(dòng)交融，從而成為主體行為的基礎(chǔ)背景和引發(fā)狀態(tài)。情境定義是主體根據(jù)具體境遇條件選擇自己的行為方式并賦予意義，如果人們把情境定義為真實(shí)的，那么它在其結(jié)果方面也就是真實(shí)的，這就是情境定義產(chǎn)生的社會(huì)效益。15個(gè)個(gè)案中的當(dāng)事人均手握公權(quán)，其履職盡責(zé)存在于公務(wù)情境之中，公務(wù)情境是公職人員行使職權(quán)進(jìn)行社會(huì)管理的行為場(chǎng)景，是以特定職務(wù)和工作關(guān)系為內(nèi)容而構(gòu)成的交往空間，具體表現(xiàn)為工程、招生、教務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)等復(fù)雜內(nèi)容。就一般意義而言，公職人員基于公共資源管理者角色行使管理職能，履行管理義務(wù)，社會(huì)主體基于商業(yè)活動(dòng)必然要同公職人員打交道，從事經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)。公職人員和社會(huì)主體關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，公職人員和社會(huì)主體就是政企關(guān)系、政社關(guān)系的人格化代表，其互動(dòng)的內(nèi)容是特定的利益關(guān)系，這些活動(dòng)是公職人員的職務(wù)活動(dòng)，是正常的交往互動(dòng)關(guān)系。利益誘惑情境是公務(wù)情境中的常態(tài)環(huán)境，是以利益為核心，由時(shí)間、空間和當(dāng)事人之間的互動(dòng)等要素構(gòu)成的體系。利益誘惑情境作為多種要素組成的復(fù)雜體系，把情與法、利與義、權(quán)與權(quán)、權(quán)與錢、權(quán)與色等因素融為一體，構(gòu)成了一種當(dāng)下和在場(chǎng)的行為環(huán)境，以其即時(shí)性、選擇性和感染性的特點(diǎn)從而成為考驗(yàn)初心使命的高危因素，更可能把潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)腐敗事件。即時(shí)性就是現(xiàn)場(chǎng)性，是行動(dòng)和事件發(fā)生的具體時(shí)間環(huán)境;選擇性就是決策性，在面對(duì)特定當(dāng)事人提供的利益誘惑條件時(shí)，是保持清醒和理性抵制誘惑，還是喪失原則突破臨界點(diǎn)走向腐敗，需要公職人員做出抉擇;感染性就是情緒性，是特定情境激發(fā)出來(lái)的一種情緒連帶，往往帶有意氣用事的特點(diǎn)，一旦陷入就難以自拔。正是這三個(gè)特點(diǎn)使公職人員在公務(wù)情境下面臨堅(jiān)守初心使命的考驗(yàn)，一旦突破臨界點(diǎn)就容易發(fā)生背離初心使命進(jìn)而走向腐敗的后果。

（二）利益誘惑情境引致初心使命的失守

利益誘惑情境寬容不良社會(huì)風(fēng)氣導(dǎo)致潛規(guī)則認(rèn)同[2]。利益誘惑情境是一個(gè)互動(dòng)場(chǎng)景，公職人員與特定社會(huì)主體進(jìn)行互動(dòng)，互動(dòng)就有規(guī)則，每個(gè)社會(huì)主體都想獲得自身利益，這中間就存在競(jìng)爭(zhēng)，為了在競(jìng)爭(zhēng)中取勝，“潛規(guī)則”、行規(guī)、慣例就應(yīng)運(yùn)而生。與此同時(shí)，作為社會(huì)風(fēng)氣的腐敗認(rèn)同潛意識(shí)對(duì)社會(huì)成員產(chǎn)生了潛移默化的影響，滲透到一些人的日常生活模式之中，表現(xiàn)在：認(rèn)為腐敗不可避免，見怪不怪;是非顛倒，美丑不分;羨慕貪官，想仿而效之?！皾撘?guī)則”的盛行使得教育領(lǐng)域內(nèi)的明規(guī)則失效，降低教育初心使命蘊(yùn)涵的公平意識(shí)。

利益誘惑情境遮蔽理性認(rèn)知導(dǎo)致公職人員是非不分。利益誘惑情境是一個(gè)即時(shí)性場(chǎng)景，在場(chǎng)的當(dāng)事人之間容易受到人情世故及利益的感染和暗示，發(fā)生認(rèn)知偏差，出現(xiàn)分不清法與非法的界限、不知法或者法律意識(shí)和職業(yè)規(guī)范意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。在平時(shí)，這些公職人員對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的認(rèn)知是清楚的，也能夠保持清醒的頭腦，但一旦進(jìn)入公務(wù)情境，人情世故和利益因素就容易打亂頭腦中的原則和規(guī)則，被互動(dòng)的另一方當(dāng)事人的利益所誘惑或被情感義氣所迷惑，從而突破臨界點(diǎn)。行賄人為了達(dá)到自己的目的，往往投其所好或從身邊人入手開展公關(guān)。

利益誘惑情境扭曲價(jià)值取向?qū)е鹿毴藛T權(quán)力觀扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有濃厚的逐利氛圍，學(xué)校發(fā)展要搞建設(shè)，必然與社會(huì)多元主體交往互動(dòng)，其中商人是最主要的互動(dòng)主體，這樣的利益誘惑情境在當(dāng)事人之間營(yíng)造的互動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)容易使公職人員看到商人獲利的實(shí)情，看到老板住別墅開豪車，認(rèn)為自己的奉獻(xiàn)多而獲得的報(bào)酬少，在比較中容易出現(xiàn)心理失衡，強(qiáng)化權(quán)力尋租的意識(shí)和行為，削弱、淡化初心使命意識(shí)。

利益誘惑情境集成多種因素導(dǎo)致公職人員突破臨界點(diǎn)。正是利益誘惑所營(yíng)造的互動(dòng)情境，把靜態(tài)的制度文本規(guī)定、平時(shí)所接受的理想信念教育防線和不良社會(huì)風(fēng)氣的熏染集于一體，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。即超越單個(gè)腐敗誘發(fā)因素的作用，構(gòu)成集成機(jī)制，產(chǎn)生疊加的放大效應(yīng)，使公職人員陷入利益誘惑情境之中，理性認(rèn)知和判斷能力下降，是非觀念和標(biāo)準(zhǔn)模糊乃至顛倒，價(jià)值取向錯(cuò)位，最終在標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序等層面突破初心使命堅(jiān)守的臨界點(diǎn)，導(dǎo)致初心使命失守。

五、雙重防腐模式：初心使命激發(fā)與利益誘惑情境控制

（一）發(fā)揮初心使命的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)以抵制利益誘惑

中國(guó)共產(chǎn)黨提出“不忘初心”命題，通俗形象地表達(dá)了自己的起點(diǎn)、身份、宗旨、力量源泉、價(jià)值及價(jià)值感，具體包括五大要素：堅(jiān)守馬克思主義信仰的“恒心”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“雄心”，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的“忠心”，全心全意為人民服務(wù)的“赤子之心”，以及走科學(xué)社會(huì)主義道路的“信心”，[3]蘊(yùn)涵著真善美的追求，其內(nèi)容就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，具有起始性、價(jià)值性、動(dòng)力性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)。“使命”一詞，《辭?！方忉尀椤笆拐叻蠲鲂小?，是指出使的人所領(lǐng)受應(yīng)完成的任務(wù)、應(yīng)盡的責(zé)任，今多指重大任務(wù)、責(zé)任。管理學(xué)界強(qiáng)調(diào)企業(yè)使命的重要意義，彼得·德魯克認(rèn)為企業(yè)不是由其名字、章程和公司條例來(lái)定義，而是由其使命來(lái)定義。[4]弗朗西斯·赫塞爾本提出“使命管理”理念，強(qiáng)調(diào)組織無(wú)使命，就只知在“做什么”“何時(shí)做”，而不知“為什么做”。如果在“為什么”做事上不清楚，員工就不會(huì)產(chǎn)生激情，組織將永遠(yuǎn)不能取得應(yīng)有的績(jī)效，發(fā)揮不出最大潛力，管理者首先必須弄清楚使命是什么。[5]借鑒管理學(xué)對(duì)使命的定義和意義的觀點(diǎn)，黨組織的使命就是黨組織對(duì)自身存在價(jià)值的認(rèn)識(shí)及由此確立的宗旨、目標(biāo)及責(zé)任，有階段性、層次性、情境性、行動(dòng)性的特點(diǎn)，情境是使命存在的條件和前提，由此呈現(xiàn)出階段性，不同組織所處地位及情境存在差異，其所擔(dān)負(fù)的使命也就存在一定的差異，差異表現(xiàn)為橫向內(nèi)容的差異及縱向?qū)哟蔚牟町?，使命有明確的具體目標(biāo)，在目標(biāo)導(dǎo)向下引發(fā)實(shí)踐斗爭(zhēng)及行動(dòng)策略，而在價(jià)值給賦及意義論證層面，初心是賦予使命價(jià)值和意義的原點(diǎn)，由此呈現(xiàn)初心和使命的同一性和關(guān)聯(lián)性。初心決定使命，初心引領(lǐng)使命，初心為使命提供方向和價(jià)值論證，提供黨組織身份意識(shí)、存在價(jià)值的論證和陳述，為使命注入價(jià)值意義和靈魂。初心和使命合在一起，簡(jiǎn)稱初心使命，是價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)做什么、怎么做，更強(qiáng)調(diào)為什么做，黨的“初心使命”就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興，是黨的靈魂和旗幟，也是黨區(qū)別于其他政黨的主要標(biāo)志和根本特征。初心使命的優(yōu)勢(shì)在于中介效應(yīng)和動(dòng)力效應(yīng)，中介效應(yīng)是指初心使命聯(lián)結(jié)利益誘惑情境與行為后果，成為二者關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵因素，闡明情境與行為的關(guān)系，揭示情境對(duì)行為后果的影響。動(dòng)力效應(yīng)是指初心使命對(duì)行動(dòng)者行為選擇及其后果的影響。中介效應(yīng)和動(dòng)力效應(yīng)出現(xiàn)的根據(jù)在于初心使命特性帶來(lái)的功能后果，即初心使命通過意義給賦而賦予行動(dòng)者持久的力量源泉。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)就是發(fā)揮初心使命特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的重要舉措，把黨的“初心”作為全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的靈魂和旗幟[6]，具體要求是結(jié)合崗位特性，通過調(diào)研找出崗位實(shí)踐中的差距和問題，以差距和問題為導(dǎo)向，制定出解決問題的對(duì)策建議，抓好落實(shí)，從而喚醒、強(qiáng)化、矯正初心使命意識(shí)，從而成為抵制利益誘惑的定力和力量源泉。

（二）以利益誘惑情境控制支持初心使命建設(shè)

利益誘惑情境是初心使命運(yùn)行的環(huán)境條件，集中體現(xiàn)為崗位運(yùn)行過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，15個(gè)個(gè)案當(dāng)事人處在特定崗位上，握有相應(yīng)權(quán)力，與利益相關(guān)者互動(dòng)，其中政商關(guān)系表現(xiàn)得尤為突出，相應(yīng)的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)更大，對(duì)初心使命的考驗(yàn)和沖擊更直接，這就需要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益誘惑情境的控制，從而支持初心使命建設(shè)。一是在利益誘惑情境的時(shí)間和空間環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督，在空間上要把監(jiān)督從職場(chǎng)內(nèi)延伸到職場(chǎng)外，重視交友娛樂場(chǎng)所、出國(guó)出境考察等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，這些場(chǎng)所是最容易放松警惕和被腐蝕的地點(diǎn)。在時(shí)間上要把監(jiān)督從8小時(shí)內(nèi)延伸到8小時(shí)外，在逢年過節(jié)、生日、婚喪嫁娶等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督。二是要遏制和消除互動(dòng)情境中的慣例和潛規(guī)則對(duì)正式制度的消解作用，需要進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，既包括特定領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)，又包括公職人員廉政行為制度，如干部人事制度、行政審批制度、財(cái)政管理制度、工資制度、招投標(biāo)制度等，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力制約機(jī)制。三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，可以把防止利益沖突原則引入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)全過程，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找的針對(duì)性、風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定的有效性和風(fēng)險(xiǎn)防控工作的長(zhǎng)效性[7]。由此，通過外在制度與內(nèi)在初心使命的雙重建設(shè)，最終完善“不敢腐—不能腐—不想腐”的廉政制度體系。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青

Abstract： listed in the ideological construction category of the Party， initial mission is of great value for clean governance， providing the ideological resource and technical support for the construction of a clean governance system. Demonstrated in reality as the post responsibility， initial mission， once lost， results in the weakening and alienating post awareness of Party member cadres. An analysis of the 15 infringement cases within the educational system yields the discovery of the logical chain of corruption resulting from the loss of initial mission as “interest-temptation situation—loss of initial mission—corruption”， which is a profound demonstration of initial missions integrity value and its functional mechanism. For this reason， a dual prevention model constructed with the stimulation of initial mission and the control of the temptation situation is to be formulated. The generative mode of corruption from the perspective of initial mission makes up for the insufficiency in the study of the relationship between initial mission and integrity.

Key words： initially intention; mission; interest of temptation situation; corruption