加快區(qū)域性農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

馮艷平

摘 要：建設(shè)新農(nóng)村，建設(shè)小康社會，需要壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐。區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是黨和政府設(shè)立在基層的公益性服務(wù)組織，是政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的橋梁和紐帶，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。文章主要就科學(xué)構(gòu)建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、發(fā)揮其在壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用做出初步探索。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù);區(qū)域性;推廣

一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效履行職能

首先，明晰自身的職能，在公益性上做文章。地方政府和職能部門要明晰區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范，農(nóng)作物有害生物及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測，病蟲害防治和植物疫情處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化推廣和質(zhì)量安全檢測、監(jiān)測，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)等方面的公益性職能，明確職責(zé)和要求，落實(shí)到推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員;其次，根據(jù)區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，本著精干、高效、合理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種類和種植面積、村莊和農(nóng)戶數(shù)量、地理條件和交通狀況等，科學(xué)測算、合理核定并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，確保公益性職能的有效履行。各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所需編制由各縣結(jié)合實(shí)際確定，按程序報批。

二、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)推廣活力

首先，加快推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度。要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際需要，合理確定崗位責(zé)任，明確各崗位人員的工作職責(zé)、范圍、對象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。全面推行工作日志和考勤制度，建立健全首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等相關(guān)制度。其次，建立健全績效考評機(jī)制。制定科學(xué)合理的績效考評辦法，積極推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三方共同參與的績效考評機(jī)制。要將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾對農(nóng)技人員的評價作為重要考核內(nèi)容?？荚u結(jié)果要與農(nóng)技人員工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評聘、評先評優(yōu)、研修深造等掛鉤。第三，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法。全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制度，逐步形成農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動輻射戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作新機(jī)制。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù);發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、農(nóng)業(yè)試驗示范基地等的輻射帶動作用，積極推廣專家大院、科技特派員等農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的有效形式。

三、加強(qiáng)條件建設(shè)，提升服務(wù)能力

首先，做好軟硬件建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則和多功能、一體化的建設(shè)思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)場所建造和儀器設(shè)備、交通工具的配備，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具，保證基層農(nóng)技人員能夠提供及時、便捷、高效的服務(wù)。其次，加強(qiáng)試驗示范基地建設(shè)。與現(xiàn)有科研教學(xué)單位試驗基地、良種繁育場、示范農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，按照一業(yè)為主、多種示范的原則，建設(shè)試驗示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品引進(jìn)、試驗、示范和技術(shù)培訓(xùn)工作。創(chuàng)新試驗示范基地的運(yùn)行管理模式，將試驗示范基地建成農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民的學(xué)習(xí)基地、農(nóng)情信息的采集基地、大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。第三，探索村級服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，依托村級農(nóng)技員、植保員、科技示范戶等，利用現(xiàn)有辦公場所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，逐步建設(shè)村級服務(wù)站點(diǎn)，探索對農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制，使其成為連接基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和廣大農(nóng)民的紐帶，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息服務(wù)點(diǎn)，黨的農(nóng)業(yè)政策的宣傳點(diǎn)。

四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

首先，實(shí)施聘用制度?？梢园凑彰裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。農(nóng)技人員的進(jìn)、管、出要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進(jìn)能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。其次，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)計劃，組織發(fā)動各級農(nóng)業(yè)部門，推廣、科研、教學(xué)單位，產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技人員分層分類開展培訓(xùn)。第三，實(shí)行農(nóng)技人員準(zhǔn)入制度。落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的要求，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，或者經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門主持的專業(yè)考核培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平，方可參與崗位競聘。各地可根據(jù)本地實(shí)際情況，制定公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員聘用條件，并選擇改革進(jìn)展較好、有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗并完善相關(guān)制度后，逐步全面推行。

綜上所述，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐，離不開區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，相關(guān)政府部門要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，勇于擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有效地措施，加快推廣區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。