關(guān)于對全市重度殘疾兒童送教上門的調(diào)研報(bào)告

李軍

送教上門是現(xiàn)階段我國保障重度、極重度殘疾學(xué)生及多重殘疾學(xué)生受教育權(quán)的重要安置形式之一，也是教育扶貧的主要內(nèi)容之一，做好送教上門，是穩(wěn)定脫貧和更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提。為此，為了切實(shí)掌握、了解我市送教上門的現(xiàn)狀和需求，制定具有針對性的送教上門教育服務(wù)計(jì)劃，從而更好地提升送教上門服務(wù)質(zhì)量，市特殊教育資源中心采取實(shí)地查看、座談、上門走訪等多種形式，對全市重度殘疾兒童送教上門情況進(jìn)行了深入了解。

一、全市適齡殘疾兒童送教上門基本情況

全市有6～15周歲適齡殘疾應(yīng)入學(xué)兒童（包括送教上門、隨班就讀、特校就讀、緩學(xué)、免學(xué)）1126名，其中已入學(xué)殘疾兒童（只包括送教上門、隨班就讀、特校就讀、緩學(xué)）1033名，需要送教上門的殘疾兒童230名，占比22.29%;隨班就讀殘疾兒童540名，占比52.33%;特校就讀殘疾兒童158名，占比15.31%;緩學(xué)殘疾兒童104名，占比10.08%。全市通過全面實(shí)施一、二期（2014～2016年第一期，2017～2020年第二期）特殊教育提升計(jì)劃，使殘疾人受教育機(jī)會不斷擴(kuò)大，殘疾兒童、少年義務(wù)教育普及水平明顯提高，十一個旗縣市區(qū)建立了18個特殊教育資源教室，新建、改擴(kuò)建三所特殊教育學(xué)校。特別是對不能到校就讀需要專人護(hù)理的適齡殘疾兒童采取送教進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)福利機(jī)構(gòu)等方式實(shí)施教育，并將其納入到學(xué)籍管理之中，使重度殘疾兒童、少年受教育權(quán)益得到了極大的保障。

（一）送教上門覆蓋面逐步擴(kuò)大

我市2015年啟動化德縣、四子王旗重度殘疾兒童少年送教上門試點(diǎn)工作，到目前已經(jīng)全部覆蓋十一個旗縣市區(qū)，送教上門殘疾兒童由最初的36名增長到230名，送教上門教師由近40人發(fā)展為314人。

（二）送教上門質(zhì)量不斷提升

一是創(chuàng)新送教工作方法，為送教上門孩子提供多元課程，實(shí)行科學(xué)評估、納入學(xué)籍、一人多案、多元送教等措施，保證送教上門質(zhì)量。如：豐鎮(zhèn)市特殊教育學(xué)校為了更好地服務(wù)送教學(xué)生，教師自編了培智校本教材，使送教內(nèi)容更加豐富;興和縣注重送教學(xué)生的全面發(fā)展，一個學(xué)生配有4～5名不同學(xué)科的教師組成送教團(tuán)隊(duì)進(jìn)行送教;商都縣為了統(tǒng)一送教工作，自制了《商都縣送教手冊》。

二是完善送教上門督促指導(dǎo)制度。全市成立了特殊教育資源指導(dǎo)中心，每年對送教上門工作進(jìn)行巡回指導(dǎo)與檢查，適時指導(dǎo)送教上門的個別化教育，并留下檢查情況意見反饋表，提高全市送教上門的效果和質(zhì)量。

（三）送教上門教師專業(yè)素質(zhì)和能力不斷加強(qiáng)

為了使送教教師勝任“送教上門”工作， 2019年8月24～26日，市教育局對174名送教上門教師進(jìn)行了培訓(xùn)，并通過送教上門理論測試，實(shí)行持證上崗。目前，送教上門教師隊(duì)伍由單一的特教教師發(fā)展為特教教師、普教教師、助殘員等“醫(yī)教結(jié)合”為一體的送教上門服務(wù)隊(duì)伍。如：四子王旗首創(chuàng)“送教志愿者”和“醫(yī)教結(jié)合”模式，四子王旗教育局發(fā)起志愿者招募計(jì)劃，教師、社會各界人士積極報(bào)名，有6位社會愛心人士（非教師）自愿參與送教上門，他們定期與送教教師一起進(jìn)入送教家庭。教育局還與醫(yī)院合作，醫(yī)生與送教教師定期去送教家庭中給學(xué)生進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查和基本的評估，給送教教師提出醫(yī)學(xué)方面的意見和建議。

二、存在的主要問題

近年來，雖然我市送教上門質(zhì)量和水平取得了明顯提升，但從總體上看，我市送教上門保障機(jī)制需要進(jìn)一步完善，送教上門教師專業(yè)水平需要進(jìn)一步提升。

（一）送教上門教師結(jié)構(gòu)單一

雖然個別旗縣有醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會招募的送教志愿者，但全市的送教上門教師大部分都是學(xué)校教師。送教工作不僅是送教教師的任務(wù)，更是社會各界的任務(wù)，各旗縣市區(qū)教育局要向社會各界進(jìn)行聯(lián)系和招募，鼓勵醫(yī)務(wù)工作者、殘疾人工作者、社會志愿者等積極參與送教活動。

（二）送教上門政策傾斜力度不夠

雖然一、二期特殊教育提升計(jì)劃和我市送教上門服務(wù)的實(shí)施方案為送教上門提供了政策保障和實(shí)施措施，但在指導(dǎo)和檢查中發(fā)現(xiàn)：送教服務(wù)除了享受殘疾兒童、少年生均公用經(jīng)費(fèi)（6000元/年/生）外，各地沒有另外安排專項(xiàng)資金用于送教上門的各種費(fèi)用。雖然送教上門選調(diào)的是責(zé)任心強(qiáng)、有愛心、有耐心、能勝任的教師，但長時間送教上門難免會有知難而退、厭倦的情緒，全市沒有跟進(jìn)的政策使送教上門的教師獲得榮譽(yù)感和成就感。

（三）送教上門教具嚴(yán)重不足、不全，送教內(nèi)容單一

送教上門遵循“一人一案”原則，教具應(yīng)因人而異，因材施教。在指導(dǎo)和檢查中發(fā)現(xiàn)，殘疾兒童、少年生均公用經(jīng)費(fèi)大部分用于送教上門服務(wù)教師的交通費(fèi)、伙食費(fèi)的補(bǔ)貼，為送教上門服務(wù)對象提供的教具不足，甚至沒有。在送教內(nèi)容上，機(jī)械地把普通教育學(xué)的內(nèi)容定為送教內(nèi)容，過分重視語文、數(shù)學(xué)知識的學(xué)習(xí)，有部分學(xué)生是多重殘疾，單純接受這些知識有困難。在送教中，忽視了對學(xué)生個人興趣及生活自理能力和社會交往能力的培養(yǎng)。

三、做好送教上門服務(wù)的策略

（一）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，建設(shè)一支“醫(yī)教”“醫(yī)康”“社教”結(jié)合的送教隊(duì)伍

開展送教上門活動，是尊重和保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的具體體現(xiàn)。對重度殘疾兒童、少年開展送教上門活動，需要全社會的關(guān)心重視和殘疾兒童、少年家長的理解和支持。加強(qiáng)宣傳指引，積極向社會和殘疾兒童、少年家庭宣傳此項(xiàng)活動和政策，尊重殘疾人家庭的選擇，保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，努力營造殘疾人平等接受教育、改善生活的良好環(huán)境，讓全社會都參與到重度殘疾兒童、少年送教上門活動中，建設(shè)一支“醫(yī)教結(jié)合”“醫(yī)康結(jié)合”“社教結(jié)合”的送教上門教師服務(wù)隊(duì)伍。

（二）加大保障，制定優(yōu)先政策，為送教上門保駕護(hù)航

一是各地對承擔(dān)送教上門的學(xué)校，在師資隊(duì)伍、活動經(jīng)費(fèi)等方面予以政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，承擔(dān)送教上門的學(xué)校要將送教上門教師的課時計(jì)入工作量，列入績效考核范圍。承擔(dān)送教上門的學(xué)校還要統(tǒng)籌安排教育教學(xué)工作，確保送教教師的送教時間、培訓(xùn)及外出學(xué)習(xí)交流等相關(guān)活動的完成。

二是出臺送教上門工作優(yōu)惠政策，在評優(yōu)、評先、晉級上，給予送教上門教師優(yōu)先和傾斜，要單獨(dú)設(shè)立送教上門優(yōu)秀教師榮譽(yù)稱號，以鼓勵送教上門教師的積極性和熱情。

三是各地要安排專項(xiàng)資金用于送教上門服務(wù)教師的交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等補(bǔ)貼，以及為服務(wù)對象提供教材、教學(xué)用品等教具的相關(guān)支出。

（三）研究學(xué)生，精心制定方案，對每一位送教上門對象因材施教

送教教師要認(rèn)真觀察、了解、分析送教對象的實(shí)際理解能力和接受知識的能力，以此確定切合學(xué)生的送教內(nèi)容，制訂送教上門實(shí)施方案，“一人一案”，并在送教中逐步完善，力爭全面、豐富，避免單一化、知識化。在送教過程中不僅要注重“送知識”，更要注重“送技能”和自理能力的訓(xùn)練。特殊兒童最需要鍛煉的就是生活自理能力和社會交往能力，家長們最大的期望也是想讓孩子們能夠自己照顧自己，能夠融入社會。各地特殊教育資源中心應(yīng)積極擔(dān)負(fù)起送教上門工作的指導(dǎo)和檢查職責(zé)，在方案的制訂中提前介入，在送教中隨時指導(dǎo)和檢查，在總結(jié)中給予評價、反饋和改進(jìn)。