淺談監(jiān)理企業(yè)如何抓好工程建設安全管理

胡彥

【摘要】近年來，隨著各級政府和職能部門不斷加大安全監(jiān)管力度、安全事故的處罰力度，涉事個人及單位不僅要面臨吊銷執(zhí)業(yè)資格、降低企業(yè)資質(zhì)的行政處罰，還將受到嚴厲的經(jīng)濟處罰乃至追究刑事責任。廣大建筑從業(yè)人員安全意識有了普遍的提高，狠抓工程建設的安全管理，建筑工程安全呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，但是偶發(fā)的安全事故時刻提醒著我們不可麻痹大意。作為建設工程監(jiān)理，法律賦予安全管理的責任，我們首先必須對安全管理有全面的了解和深刻的認識。

【關(guān)鍵詞】風險管理;安全隱患;良性發(fā)展;企業(yè)文化建設

安全事故的發(fā)生從來都不是偶然的，它是各種安全隱患、不安全因素積累的必然結(jié)果，單一人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境或管理的缺陷不會馬上造成安全事故，只有多種因素累加造成風險事故發(fā)生概率超過允許范圍才會導致安全事故的發(fā)生。所以說到安全管理其實是一個全方位、全過程、全員參與的系統(tǒng)工程，無論是安全風險管理、安全隱患排查，還是事前事中事后全過程安全管理，都不應該是孤立存在的，而是應該作為一個系統(tǒng)的多個子系統(tǒng)共同發(fā)揮作用。職能監(jiān)督部門與各參建單位都應該責無旁貸地參與進來，一起施良策、擔風險、保安全。我司從事建設工程監(jiān)理二十年，總結(jié)多年安全監(jiān)理經(jīng)驗，拋磚引玉與廣大同行共同研討。

1、堅持事前控制，做好安全風險管理

“安全第一，預防為主，綜合治理”，這是我國的安全生產(chǎn)方針，但是建設工程項目實施過程中，安全管理與進度、效益始終處于矛盾的相對面，總有小部分人對于安全認識不到位、安全意識不強，將安全事故當作小概率事件，在項目管理過程中始終抱有僥幸心理。我們認為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在安全監(jiān)理工作中，一方面應該貫徹“預防為主”的中心思想，從監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的編制，安全監(jiān)理工作程序的建立，到施工組織設計、專項施工方案的審查，進場人、機、料的審批，再到施工作業(yè)人員的安全培訓教育、施工作業(yè)的班前交底和技術(shù)交底，做好安全事故預防工作;另一方面要加強與建設單位、施工單位的溝通交流，爭取在安全管理理念上達成一致，讓建設單位、施工單位辯證地看待進度、效益與安全管理的問題，對于施工安全引起足夠的重視，并相應地建立健全安全生產(chǎn)管理體系，這樣也有助于項目監(jiān)理機構(gòu)在今后施工過程中順利開展安全管理工作。

我司監(jiān)理的青園二期商住項目，監(jiān)理部在塔吊安裝前審查中發(fā)現(xiàn)施工單位未完成塔吊安裝前的告知、備案等相關(guān)手續(xù)，堅決反對塔吊安裝作業(yè)。總承包單位、安裝作業(yè)單位急于項目推進，多次試圖說服我監(jiān)理部予以放行，但我們堅持原則，嚴格按照安全監(jiān)理程序進行管理，并與建設單位、總承包單位反復溝通，堅決要求施工單位按照建設程序完善相關(guān)手續(xù)。在建設單位的支持下，雖然塔吊安裝作業(yè)較計劃推遲了二十余天，但確保消除了安全隱患，有效防止了安全事故的發(fā)生。

2、加強事中控制，全面消除安全隱患

2004年1月9日國務院下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》文件中就提出了“開展安全質(zhì)量標準化活動”的要求，同年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了《關(guān)于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》文件中提出了“開展安全質(zhì)量標準化活動是一項長期任務”。多年來，各類安全事故暴露出來的問題均指向標準化程度不夠的事實。所以我們認為在建設項目施工過程中，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)一方面要做好安全風險管理，充分利用日常巡視、安全檢查等監(jiān)理工作方法和儀器檢測手段及時幫助施工單位找出現(xiàn)場存在的各類安全隱患，通過監(jiān)理例會、安全專題會議、監(jiān)理通知單等措施下達整改指令;另一方面更還要督促施工單位落實整改，切實解決標準化管理中存在的問題。切忌監(jiān)理人員持有“踢皮球”心態(tài)，片面認為監(jiān)理已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，是否整改落實責任全在于施工單位。只有參建各方共同努力，實現(xiàn)建設項目標準化管理，才能真正杜絕安全事故的發(fā)生。當然，對于拒不配合整改的施工單位，監(jiān)理單位更應該堅決通過監(jiān)理報告制度向建設行政主管部門報告，絕不姑息。

我司監(jiān)理的鼎衡大廈項目，監(jiān)理部在日常巡查中發(fā)現(xiàn)附著式升降腳手架安裝作業(yè)人員無特種作業(yè)操作資格證（F證），立即要求施工單位停止安裝作業(yè)，并向建設單位匯報，同時下發(fā)工程暫停令。一開始，項目部還不理解，有明顯抵觸情緒，為保證監(jiān)理指令得到徹底落實，杜絕安全隱患，監(jiān)理部于次日向湘江新區(qū)質(zhì)安站監(jiān)督工程師匯報，受到他們的高度重視，并到工地現(xiàn)場督查，要求項目部服從監(jiān)理安全監(jiān)督管理，現(xiàn)場涉及安全操作必需嚴格遵守安全管理規(guī)定。由于得到了各級領導的大力支持，施工單位重新派遣持有特種操作資格證的人員進場，在向監(jiān)理部進行報驗審批后再開始安裝，保證了安裝作業(yè)的安全。

3、嚴格事后控制，促進安全管理良性發(fā)展

常言“前事不忘后事之師”，犯錯不可怕，怕的是一而再、再而三地犯錯。對于建設工程項目安全管理，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)除了實行人性化管理，幫管結(jié)合，還應多與施工單位溝通建立良好的互動，避免施工單位在后期的工作中重蹈覆轍;切實用好事后控制手段來亡羊補牢，并舉一反三，雙方共同努力、安全高效地建好工程。我們認為現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在事后控制方面應該做好以下工作：（1）做好檢查后的點評、獎懲工作。每次檢查結(jié)束后，都進行點評，對好的班組和案例，總結(jié)經(jīng)驗予以表彰，鼓勵繼續(xù)保持發(fā)揚;對差的班組和案例，幫助分析原因，制定措施，限期整改;（2）暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報、安全月報、安全檢查情況通報等，擴大安全工作的影響范圍，使建設單位、承包單位及公司領導及時掌握安全方面的真實情況，便于指導和改進工程的安全工作;（3）養(yǎng)成問題必須閉合的工作方法。不論是監(jiān)理通知，監(jiān)督部門的整改通知，包括會議紀要、監(jiān)理日記、旁站記錄等提出的問題都應有核查落實整改，有據(jù)可查。長此以往，安全監(jiān)理工作才能得到良性發(fā)展，為建設工程安全目標的實現(xiàn)添磚加瓦。

我司監(jiān)理的萬博匯名邸三期項目歷時四十五個月，項目實施過程中我監(jiān)理部累計進行安全大檢查142次（每周一次），安全專項檢查26次，下發(fā)安全監(jiān)理通知單58份，召開安全專題會議12次，在建設單位的大力支持下、在施工單位的全力配合下，有效地做到了項目安全管理，保障了本項目施工安全。本項目先后被評為湖南省安全生產(chǎn)標準化“年度項目考評優(yōu)良工地”、“2017年全國范圍組織學習交流的建設工程項目施工安全生產(chǎn)標準化工地”、“2018～2019年度中國建設工程魯班獎”。