城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策微探

徐曉凌

【摘要】農(nóng)業(yè)農(nóng)民是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要組成部分，土地是農(nóng)業(yè)中的重要要點(diǎn)。本篇文章主要針對如何在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行改革進(jìn)行分析，考慮了其中所存在的幾個問題，并出臺了相關(guān)的政策，促進(jìn)城市和農(nóng)村共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);城鎮(zhèn)化;農(nóng)村

在如今社會的發(fā)展過程中城鎮(zhèn)化建設(shè)決定了一個地方的發(fā)展程度。隨著社會的發(fā)展越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村的土地就涌現(xiàn)出大量的問題。所以，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中如何保證農(nóng)村的土地資源得到充分合理的利用成為此過程中的重要問題。針對所存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施，不僅能加快城鎮(zhèn)化的速度，還能使城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)兩者能得到合理科學(xué)的處理。

1、城鎮(zhèn)化過程中如何推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

1.1擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用地

現(xiàn)如今越來越機(jī)械化，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要的人越來越少，再加上城市發(fā)展迅速需要大量的勞動力，使更多的農(nóng)民走入城市。農(nóng)民走進(jìn)城市使農(nóng)村的土地閑置，使城市人口增加，為了解決人們的住以及工作必然會擴(kuò)大用地，進(jìn)而對城市周圍的土地進(jìn)行征收，城市用地的需求從而推動農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2切實保障農(nóng)民利益

隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來越多的農(nóng)民選擇進(jìn)入城市打工來提高自己的收入，為城市增加了新的活力;同時隨著人們對生活的要求越來越高，越來越多的人在城市買房居住，促使城市土地價錢的上漲，進(jìn)而造成農(nóng)村土地和城市土地價格的差異，使越來越多的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租出去。如果在發(fā)展的過程中有效的保障了農(nóng)民的利益，就能進(jìn)而有效的穩(wěn)定農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)。

1.3穩(wěn)定農(nóng)民收入

在農(nóng)村的發(fā)展中土地有著不可取代的地位，是農(nóng)民收入的主要來源。同時農(nóng)業(yè)也促進(jìn)了社會的發(fā)展，為人類的發(fā)展解決了最基本的物質(zhì)。要想穩(wěn)定住農(nóng)民的心就必須在土地政策上使農(nóng)民得到更多的利益，只有充分解決了農(nóng)村的土地問題才能更好的推動社會的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1從事農(nóng)業(yè)的人越來越少

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的人們開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入城市，進(jìn)而使農(nóng)村的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。如今越來越多的人開始從事工業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)對土地的需求越來越大，使農(nóng)民都紛紛放棄了農(nóng)業(yè)，進(jìn)而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.2人們對農(nóng)村土地的重視程度不足

隨著人們對土地的需求越來越大，市場上出現(xiàn)了各種各樣的流轉(zhuǎn)方式，比如：租賃，承包，等價交換等。隨著更多的人加入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的操作中，使土地的效益得到了明顯的提高。家人共同經(jīng)營，朋友共同經(jīng)營，企業(yè)共同經(jīng)營是目前市場上最普遍的經(jīng)營方式。隨著國家對農(nóng)村土地的重視，中央對農(nóng)村土地的改善提出了合理的建議，進(jìn)而規(guī)范了人們對土地的承包，使農(nóng)民的利益得到了充分的保證，也使人們能合理充分的利用土地資源。

3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的不足

3.1土地產(chǎn)權(quán)不明確

產(chǎn)權(quán)不管是在住房交易還是土地交易上都是不可或缺的。在我國所有的土地都不歸個人，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易中需要人民對土地的經(jīng)營權(quán)。我國的土地存在著各種各樣的存在方式，雖然多年來有些變化但還是產(chǎn)權(quán)不明，這樣就容易在交易的過程中產(chǎn)生各種問題。由于土地是歸集體所有，或許會在交易的過程中無法保障農(nóng)民的利益，同時也得不到法律的保護(hù)。由于農(nóng)民只有承包使用權(quán)沒有產(chǎn)權(quán)不能進(jìn)行土地的變賣從而導(dǎo)致土地?zé)o法變賣，進(jìn)而使農(nóng)村出現(xiàn)大量空地，閑地而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2土地流轉(zhuǎn)過程中涉及的問題較多

在土地流轉(zhuǎn)的過程中涉及多方面的問題，如：土地的價錢，土地的經(jīng)營使用，選擇土地的流轉(zhuǎn)方式還有土地利益問題等，這些問題都不是土地的使用者所能解決的?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分地方的土地流轉(zhuǎn)正在摸索前行，各項規(guī)定還不太完善，進(jìn)而會影響土地的交易?，F(xiàn)在農(nóng)村土地的交易只要雙方達(dá)成協(xié)議并且有人擔(dān)保就能轉(zhuǎn)讓，租賃，承包，這種交易方式對土地的價格起不到多大的參考價值。在交易的過程中，農(nóng)民對有關(guān)土地的法律，規(guī)章制度以及產(chǎn)權(quán)的了解有限，還有土地數(shù)量比較少，得不到主動權(quán)等，有些租賃方為了得到更大的利益，會想盡方法來壓榨農(nóng)民，進(jìn)而使農(nóng)民的利益受到限制;有些土地流轉(zhuǎn)之后，得不到充分的利用從而導(dǎo)致土地閑置。

3.3農(nóng)民的利益得不到充分的保障

在農(nóng)民看來土地不只是只生產(chǎn)糧食的，從更大意義上來說是農(nóng)民生活保證的主要來源。由于農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中得不到更多的利益，從而轉(zhuǎn)入城市，成為城市的建造者，但卻不能和城市居民享受同等待遇，雖然國家的政策使轉(zhuǎn)入城市的農(nóng)民的生活得到了一定的保障，但同城鎮(zhèn)居民還有很大的差別。但一部分農(nóng)民由于進(jìn)入城鎮(zhèn)消費(fèi)太高，寧愿繼續(xù)待在農(nóng)村，靠土地來維生，這樣也對農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)造成了一定的影響。

3.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的配置不完善

對于以農(nóng)業(yè)為生的人們來說土地是生產(chǎn)過程中的主要因素，但它也需要更高，更好的配置。如果農(nóng)村的土地能有更好的配置，更好的交易平臺就需要政府加以監(jiān)督?，F(xiàn)在我國農(nóng)村大部分地方的交易平臺都是不完整的，這樣就容易造成信息的缺乏，農(nóng)民如果沒有掌握合適的信息，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中就會產(chǎn)生各種各樣的問題，使交易雙方之間的信息不對稱，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中的交易數(shù)量和交易效率有所降低。最重要的是，目前我國沒有形成一個完整的土地流轉(zhuǎn)交易市場，相關(guān)的管理制度和監(jiān)督體制也不完善，人們對市場沒有準(zhǔn)確客觀的認(rèn)識，使土地在流轉(zhuǎn)后，會留下一些問題難以解決，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)更加不穩(wěn)定。

4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題解決措施

4.1建立完善的管理制度

從目前的情況來看，雖然我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中都有相應(yīng)的管理制度，但制度的很多方面都是從其他地方引入的，并不能完全能滿足實際的需要。在應(yīng)對具體問題時，這些管理制度的弊端就會展現(xiàn)出來。比如說，這種制度如果運(yùn)用了很長時間都沒有改變，就難以跟得上時代的步伐，從而成為土地流轉(zhuǎn)過程中的一種阻礙。所以，施工過程中的管理制度要不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，才能使城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題有所改善。首先，我國可以學(xué)習(xí)一下其他國家成功的管理制度，引入一些對我國解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有用的方法，對我國的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。在引入的過程中，我們要注意不能盲從，要研究一下哪些是對我國的管理制度有幫助的，結(jié)合我國的發(fā)展?fàn)顩r，取其精華去其糟粕。

4.2建立科學(xué)合理的農(nóng)村社會保障制度

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，為了使城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題得到合理的解決，就要切實保障農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民也能享受到城鎮(zhèn)居民所享受的待遇，使農(nóng)村與城市之間的差距逐漸變小，讓那些因為土地流轉(zhuǎn)而失業(yè)的農(nóng)民能再次找到工作，保障農(nóng)民的權(quán)益。

結(jié)語：

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題越來越突出，我們要采取相關(guān)的措施來解決，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中所帶來的糾紛，使土地的使用權(quán)更加明確，建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)制度，按照程序行事，完善相關(guān)的社會保障體系，切實保障農(nóng)民的利益，使他們在這個過程中的權(quán)益不受損害，對土地流轉(zhuǎn)實施科學(xué)化管理，從而有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。

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