堅(jiān)持“五互”理念高質(zhì)量推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援

張慶恩

3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展”。這一重要論述為推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作指明了方向，是做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作的根本遵循和行動(dòng)指南。

開展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是黨中央從全局高度制定的重大決策部署。圍繞這一重大決策部署，天津市委、市政府強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、勇?lián)姑⒈M銳出戰(zhàn)，高質(zhì)量推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援全面升級(jí)加力，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)對(duì)口幫扶地區(qū)顯著加快了脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)了天津之為、書寫了天津擔(dān)當(dāng)。截至2019年底，累計(jì)助力甘肅、河北承德、新疆和田、西藏昌都、青海黃南等地320多萬貧困人口脫貧、47個(gè)貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率平均下降23個(gè)百分點(diǎn)。

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，要在全力助推受援地區(qū)降低疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，更要立足長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“五互”（產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒）理念，在促進(jìn)區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。

產(chǎn)業(yè)合作：更加注重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、雙利雙贏

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，形成自我發(fā)展能力，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和造血功能，完成“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援提質(zhì)增效。

突出特色產(chǎn)業(yè)扶持。安排50%以上援助資金用于產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，立足受援地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮天津優(yōu)勢(shì)，圍繞特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、民族手工、科技大棚等特色產(chǎn)業(yè)，幫助受援縣（市、區(qū)）至少打造一個(gè)重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、一個(gè)特色產(chǎn)品。大力推廣天津食品集團(tuán)“五統(tǒng)一”肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶經(jīng)驗(yàn)和“致富蜜”“領(lǐng)頭羊”“搖錢樹”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、生態(tài)管護(hù)等方式，建立與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧有機(jī)銜接，促進(jìn)穩(wěn)定增收。僅2019年，受益貧困人口達(dá)41萬余人。

突出龍頭企業(yè)引育。以平臺(tái)引，會(huì)同受援地區(qū)編制《天津市東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略合作產(chǎn)業(yè)目錄和項(xiàng)目庫》，圍繞受援地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)接天津市城市發(fā)展需求，明確了與受援地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和扶貧項(xiàng)目，為企業(yè)投資提供可行性分析和政策支持，共同搭建投資服務(wù)平臺(tái)。以活動(dòng)引，通過組織“津企隴上行”“民營企業(yè)南疆行”等一系列活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“隴電進(jìn)津”、合作建設(shè)中藥材生產(chǎn)加工基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、雙利雙贏。以政策育，制定產(chǎn)業(yè)幫扶專項(xiàng)扶持資金管理辦法，安排財(cái)政專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)到受援地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。僅2019年，引導(dǎo)企業(yè)到受援地區(qū)落戶227家，投資額17.7億元，帶貧10萬余人。

突出產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)。通過政府采購模式，組織動(dòng)員全市財(cái)政預(yù)算單位采購扶貧產(chǎn)品，積極參與消費(fèi)扶貧行動(dòng)。通過舉辦“津城獻(xiàn)愛心、精準(zhǔn)助脫貧”消費(fèi)扶貧大型展銷會(huì)，利用“津洽會(huì)”“民洽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和百家農(nóng)超扶貧愛心專柜等，推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)牧畜產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)食堂、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。通過依托中國社會(huì)扶貧網(wǎng)以及各大電商平臺(tái)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧智能柜等創(chuàng)新模式，擴(kuò)大消費(fèi)扶貧產(chǎn)品銷售渠道。通過依托市場(chǎng)推介受援地文化旅游資源，開通旅游專列、旅游航班等，積極開展旅游消費(fèi)。僅2019年，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)扶貧15.87億元，同比增長5.8倍，帶動(dòng)15.48萬余貧困人口增收。

智力支援：更加注重扶智扶志相結(jié)合，推動(dòng)人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)

強(qiáng)有力的人才支持和智力支撐，是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治本之策。堅(jiān)持扶智扶志相結(jié)合，通過加強(qiáng)干部人才互派和培訓(xùn)交流，深入實(shí)施教育、醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)等幫扶措施，給受援地區(qū)帶來了新思想、新理念、新技術(shù)、新方法，促進(jìn)了基層治理理念和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療水平的提升，為鄉(xiāng)村振興打下了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)干部人才交流互動(dòng)。增加面向受援地區(qū)選派黨政干部數(shù)量，充實(shí)結(jié)對(duì)幫扶縣（市、區(qū)）黨政干部力量，為每個(gè)結(jié)對(duì)縣（市、區(qū)）選派3名以上干部掛職。建立健全受援地區(qū)干部人才來津掛職培養(yǎng)機(jī)制，年接收受援地區(qū)掛職干部近百人。每年選派800多名教師、中小學(xué)校長和職業(yè)教育教學(xué)管理骨干，以及600名大學(xué)生面向幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到高等職業(yè)教育開展“全鏈條”式教育幫扶，每年選派醫(yī)務(wù)人員1000多人次開展“組團(tuán)式”醫(yī)療幫扶，形成了良好的干部人才互動(dòng)氛圍。

加強(qiáng)平臺(tái)載體共用共享。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，積極推進(jìn)與受援地區(qū)教育教學(xué)資源共享和網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，與甘肅甘南、河北承德、青海黃南、新疆和田多所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了同步教學(xué)、成果同享、學(xué)術(shù)研討。組織全市10多家醫(yī)院與受援地區(qū)市（地區(qū)、州）醫(yī)院和縣級(jí)醫(yī)院開展遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程帶教、遠(yuǎn)程培訓(xùn)，年會(huì)診病人近千人次，相互間培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員2000多人次，有力促進(jìn)了相互交流。搭建“津科幫扶”微信公眾平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技特派員”工作機(jī)制，組織全市200多名農(nóng)業(yè)科技工作者通過遠(yuǎn)程診斷、在線咨詢、電話預(yù)約等方式方法，為受援地區(qū)廣大農(nóng)民提供線上農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢，為進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務(wù)體系提供了技術(shù)支撐。

加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)技能提升。堅(jiān)持“魚漁兼授、智志雙扶”，“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，每年為受援地區(qū)專題培訓(xùn)黨政干部、基層黨支部書記、專業(yè)技術(shù)人才、致富帶頭人等3萬多人次。實(shí)施中西部師資培訓(xùn)，每年為受援地區(qū)培訓(xùn)管理干部和骨干教師600多人。在全市近20所學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)受援地區(qū)內(nèi)高班、中職班，已累計(jì)畢業(yè)1.3萬多人。通過“院包科”“師帶徒”和開展健康扶貧交流、選派專業(yè)骨干赴受援地協(xié)助開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務(wù)人才培訓(xùn)等，每年幫助受援地區(qū)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員3萬多人次，助力受援地區(qū)全面提升醫(yī)療保障水平。組織技工院校面向受援地區(qū)定向招生，每年從全市承辦的專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程國家級(jí)高級(jí)研修項(xiàng)目中，為受援地區(qū)預(yù)留部分培訓(xùn)名額。

結(jié)對(duì)幫扶：更加注重促進(jìn)自我發(fā)展，推動(dòng)觀念互通、作風(fēng)互鑒

結(jié)對(duì)幫扶是東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的主要形式。目前，天津市16個(gè)區(qū)與新疆和田、西藏昌都、青海黃南、甘肅、河北承德等地50個(gè)貧困縣開展結(jié)對(duì)幫扶，全市286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受援地303個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、227個(gè)村（社區(qū)）與受援地234個(gè)貧困村結(jié)為幫扶對(duì)子，全市1800多家企業(yè)70多個(gè)社會(huì)組織與受援地2500多個(gè)貧困村建立對(duì)口幫扶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)甘肅、河北承德1462個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。在工作實(shí)踐中，堅(jiān)持著眼實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不斷深化多領(lǐng)域交流交往，促進(jìn)觀念互通、作風(fēng)互鑒，實(shí)現(xiàn)攜手并進(jìn)、共同發(fā)展。

黨政干部結(jié)親促脫貧攻堅(jiān)。積極推動(dòng)黨政干部與貧困戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親”活動(dòng)，動(dòng)員鼓勵(lì)廣大黨員干部真心誠意與幫扶對(duì)象交朋友、結(jié)親戚，通過開展話家常、幫思想、解難題、增感情活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾知黨情、感黨恩、聽黨話、跟黨走。大力推廣“1+1+N”模式，推動(dòng)“結(jié)對(duì)認(rèn)親”向激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)自我發(fā)展聚焦，向加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)民族感情發(fā)力，向扶志勵(lì)志、助業(yè)解困轉(zhuǎn)變，鞏固拓展了“結(jié)對(duì)認(rèn)親”成果，幫助結(jié)親戶如期實(shí)現(xiàn)脫貧。目前，全市已有3800多名黨政干部與貧困戶“結(jié)對(duì)認(rèn)親”。

多領(lǐng)域交流交往促觀念融合。深入開展攜手奔小康行動(dòng)，推動(dòng)區(qū)縣（市、區(qū)）間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間、村（社區(qū)）間結(jié)對(duì)幫扶通過聯(lián)產(chǎn)業(yè)增后勁、聯(lián)人才增內(nèi)力、聯(lián)企業(yè)促增收、聯(lián)農(nóng)戶解困難等幫扶模式，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧和民生領(lǐng)域扶貧成效。通過與受援地區(qū)共同開展文化旅游合作，共同打造特色文旅精品，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。通過組織黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、科研院校、社會(huì)組織、民主黨派組織等相互間調(diào)研對(duì)接、訪學(xué)交流、培訓(xùn)合作，積極參與脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)形成全社會(huì)參與互動(dòng)的良好局面。

黨建引領(lǐng)促作風(fēng)提升。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間、村企間結(jié)對(duì)幫扶和黨政干部“結(jié)對(duì)認(rèn)親”中，以“黨建+”為引領(lǐng)，積極開展黨委、支部互聯(lián)互建、互促互學(xué)，促進(jìn)了干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提高了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧能力。天津食品集團(tuán)等企業(yè)開展與受援地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、支部共建，通過組織特色主題黨日、共建黨員示范田和與結(jié)親戶“同下地、共鋤田”等活動(dòng)，起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。犧牲在脫貧攻堅(jiān)一線的天津市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員席世明、甘肅省甘南全國脫貧攻堅(jiān)模范張小娟等共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡廣為傳頌，他們大公無私、一心為民的高尚情懷和事跡，成為每一名扶貧干部攻堅(jiān)克難的精神力量。

責(zé)編：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭