土地儲(chǔ)備管理的信息化提升分析

陳赫楠

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國人口數(shù)量逐漸增多，土地資源更加緊缺。需要加強(qiáng)對(duì)土地資源的有效管理，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備的集約管理。土地儲(chǔ)備的信息化管理，可以有效提升土地利用率，對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】土地;儲(chǔ)備管理;信息化

土地儲(chǔ)備管理的信息化，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地儲(chǔ)備管理全生命周期的跟蹤，科學(xué)協(xié)助土地收、儲(chǔ)、讓工作的開展，需對(duì)土地儲(chǔ)備管理工作進(jìn)行必要的信息化提升，這是土地儲(chǔ)備工作者在未來工作實(shí)踐中需要不斷探索思考的方向。提升土地儲(chǔ)備管理的信息化程度，這也是落實(shí)黨的十九大關(guān)于增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作要求的重要舉措。

1、土地儲(chǔ)備管理工作的意義

1.1有利于土地資源的秩序化使用

無論是建設(shè)用地應(yīng)用，還是耕地流轉(zhuǎn)，又或者是耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，這些操作都離不開使用主體的變更，其環(huán)節(jié)多，涉及的部門也多，完善土地儲(chǔ)備制度后，土地資源應(yīng)用的主體無論是變更，還是土地流轉(zhuǎn)變化，都能夠在制度的指引下進(jìn)行規(guī)范操作，使利益方獲得公平對(duì)待。這種公平對(duì)待的結(jié)果直接實(shí)現(xiàn)土地利用的有序化和合法化、規(guī)范化。當(dāng)土地合法收購后，作為儲(chǔ)備資源來保障國民經(jīng)濟(jì)，這一過程能夠在制度的約束下有效減少營私舞弊行為，使利益主體權(quán)益得到保障，土地使用合法有序。

1.2培育規(guī)范土地市場(chǎng)，優(yōu)化投資環(huán)境

土地市場(chǎng)是國土資源管理宏觀調(diào)控的平臺(tái)，需要培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，有利于更好的促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自土地收購儲(chǔ)備制度建立之后，政府即抓土地收購權(quán)又抓土地批發(fā)權(quán)，有效的掌握了土地和資金兩個(gè)要素，有利于提高土地供應(yīng)和土地盤活資金的調(diào)控能力，進(jìn)一步構(gòu)建土地市場(chǎng)機(jī)制，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更好的適應(yīng)，增加財(cái)政收益，有效的保證國家對(duì)土地資源的合法收益。

2、土地儲(chǔ)備管理信息化提升的必要性

土地儲(chǔ)備管理，主要是為轄區(qū)政府把握市場(chǎng)方向，調(diào)控供需平衡，促進(jìn)資源高效利用，研究制定土地管理政策，落實(shí)保護(hù)開發(fā)重大決策，優(yōu)化稀缺資源合理配置，節(jié)約集約土地有效利用，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目落地、民生改善等提供土地資金要素保障，確保土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存，以備供應(yīng)的行為。傳統(tǒng)的分散式管理模式已不能滿足土地儲(chǔ)備管理的要求，收、儲(chǔ)、讓各業(yè)務(wù)流程之間缺少聯(lián)動(dòng)銜接，圖形資料難以整合，部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，信息數(shù)據(jù)重復(fù)不共享，造成日常工作重復(fù)繁瑣，重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不一致，分析結(jié)果差異巨大，造成重大決策失誤和土地管理混亂。此外，隨著儲(chǔ)備用地收儲(chǔ)工作量的持續(xù)增加，海量的圖紙?zhí)幚砉ぷ饕揽咳斯ぴ谙到y(tǒng)外完成，既會(huì)產(chǎn)生龐大的工作量，又很難確保圖紙數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，顯然已經(jīng)跟不上信息化戰(zhàn)略建設(shè)目標(biāo)的步伐。隨著操作系統(tǒng)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，土地儲(chǔ)備管理依托GIS信息系統(tǒng)平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)圖形數(shù)據(jù)自動(dòng)處理，并進(jìn)行可視化管理，提供數(shù)據(jù)的歸集、分類和統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)各類報(bào)表導(dǎo)出功能，方便日常工作中數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的效率。因此，大力推進(jìn)信息化全面提升，通過系統(tǒng)反映土地收儲(chǔ)、開發(fā)、使用業(yè)務(wù)進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息分類、歸集和統(tǒng)計(jì)，是實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備管理能力現(xiàn)代化的有力舉措，也是促進(jìn)土地儲(chǔ)備高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3、土地儲(chǔ)備管理信息化提升的思路

3.1構(gòu)建完善的信息化管理平臺(tái)

信息化管理是土地收購儲(chǔ)備管理的必行之路。在現(xiàn)在信息化水平基礎(chǔ)上，要完善信息化管理平臺(tái)，加快信息化建設(shè)，保證平臺(tái)開發(fā)具有較強(qiáng)的兼容性和可拓展性，能夠隨著管理業(yè)務(wù)的增多實(shí)現(xiàn)再次開發(fā)接入。還要保證平臺(tái)能夠與土地收購儲(chǔ)備管理的各工作環(huán)節(jié)相呼應(yīng)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)完善與安全，保證土地收購儲(chǔ)備數(shù)據(jù)能夠在大數(shù)據(jù)的技術(shù)作用下提高應(yīng)用效率。

3.2改進(jìn)融資方式，加快財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

為了緩解土地收購儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)壓力，避免單一的資金結(jié)構(gòu)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要改進(jìn)當(dāng)前的融資方式，拓寬融資渠道。政府可以專門劃出部分收益作為土地收購儲(chǔ)備的專項(xiàng)資金，另外還可以通過設(shè)計(jì)土地基金、土地證券化、推行土地權(quán)益書等方式吸納社會(huì)資金加入土地收購儲(chǔ)備工作。通過這些方式，增加土地收購儲(chǔ)備中心的資金實(shí)力，保證土地收購儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行。另外，還必須要加快土地收購儲(chǔ)備中心財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，拓寬財(cái)務(wù)信息的收集面，提高信息收集速度、處理效率，以此降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加快土地儲(chǔ)備交易信息化平臺(tái)建設(shè)

加快數(shù)據(jù)整合速度，實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)。加快土地相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)整合，將土地相關(guān)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫，再與其他部門的相關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，逐步將全市的土地儲(chǔ)備工作相關(guān)數(shù)據(jù)編織成一張網(wǎng)，形成一張圖。完善工作流程，提升工作效率。建立信息化和標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程，加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)工作，不斷加強(qiáng)自身的工作能力。整合資源信息，完善工作體系，保障交易信息平臺(tái)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效率。

3.4完善土地收儲(chǔ)檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)

結(jié)合土地收儲(chǔ)檔案管理現(xiàn)實(shí)需要，開發(fā)檔案管理系統(tǒng)，制訂土地收儲(chǔ)檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、制度及流程，為土地檔案信息化系統(tǒng)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和制度保障。如將檔案系統(tǒng)分為文書檔案和專業(yè)檔案，其中文書檔案包括辦公室、組織人事、法規(guī)監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等資料，專業(yè)檔案則主要包括證書、房地注銷、抵押注銷、地籍管理、建設(shè)用地、土地利用規(guī)劃、土地儲(chǔ)備等資料。加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)土地檔案管理信息化，就必須做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)。[2]根據(jù)土地收儲(chǔ)工作需要建立土地收儲(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫，同時(shí)還要建立土地收購、土地整理、土地儲(chǔ)備、土地出讓四個(gè)專題子數(shù)據(jù)庫，以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地收儲(chǔ)檔案資源的快速檢索、精準(zhǔn)查詢。

結(jié)語：

土地儲(chǔ)備既是政府調(diào)控土地市場(chǎng)的重要前提，又是促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的重要環(huán)節(jié)。必須通過長期、不斷的實(shí)踐和探索，在統(tǒng)一、開放的信息化平臺(tái)上，構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)、條理的邏輯關(guān)系，提高工作效率，逐步走上健康規(guī)范發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)：

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