農(nóng)村“三變”改革中組建合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題及對(duì)策

歐文禮

習(xí)近平總書(shū)記2015在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收?！敝螅鱾€(gè)地方開(kāi)始試點(diǎn)和推進(jìn)以農(nóng)村“三變”改革為核心的農(nóng)村改革，把這項(xiàng)工作作為農(nóng)村改革的“牛鼻子”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“突破口”來(lái)抓，取得了一些成效。比較典型的有貴州省六盤(pán)水市、貴州省安順市塘約村、安徽省小崗村的“三變”改革，重慶市有永川區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金的股份制改革、沙坪壩區(qū)覃家崗街道童家橋村的股份制改革等。但是從總體情況看，農(nóng)村“三變”改革還處于探路階段，還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)村“三變”改革，模式多種多樣，比如農(nóng)民股份合作社、財(cái)政惠農(nóng)資金股權(quán)化改革、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，等等。針對(duì)當(dāng)前各地方普遍推進(jìn)的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)模式，還有很多問(wèn)題需要探索。

一、農(nóng)村“三變”改革中合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀

合營(yíng)企業(yè)是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的企業(yè)、公司或其他經(jīng)濟(jì)組織合伙投資興辦的企業(yè)。按其合營(yíng)的方式，有合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩種。合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用股權(quán)式合營(yíng)方式。其主要特點(diǎn)是合資雙方都必須以貨幣計(jì)算股權(quán)，并按股權(quán)比例分享利潤(rùn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損;必須建立具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;必須共同組成董事會(huì)、共同委托經(jīng)理、副經(jīng)理，以便對(duì)合營(yíng)企業(yè)進(jìn)行共同管理與經(jīng)營(yíng)。合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用契約式合營(yíng)方式。其主要特點(diǎn)是合作雙方不一定用貨幣計(jì)算股權(quán)，也不一定按股權(quán)比例分取收益，而是按協(xié)議規(guī)定的投資方式和分配比例來(lái)計(jì)算;不一定組建共同管理機(jī)構(gòu)，只須按合同規(guī)定各自分擔(dān)經(jīng)營(yíng)中的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方農(nóng)村“三變”改革的承接主體是招商引資而來(lái)的企業(yè)。當(dāng)?shù)卮迳缂w或農(nóng)戶表面上以資源、財(cái)政惠農(nóng)資金、農(nóng)村勞力入股，按照股份合作的方式組織起來(lái)，也成立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織，但村社集體和農(nóng)戶不參與、不干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行約定的固定分紅。無(wú)論是貴州省六盤(pán)水市的農(nóng)村“三變”改革，還是重慶市有關(guān)區(qū)縣的財(cái)政資金股權(quán)化改革，其運(yùn)作模式不具有真正意義上的股份制合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特征，距真正意義上的農(nóng)村“三變”有一定差距。

二、農(nóng)村“三變”改革中合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的普遍問(wèn)題

以招商引資的企業(yè)為主要承接企業(yè)的農(nóng)村“三變”改革的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，存在如下問(wèn)題：

（一）村社集體和農(nóng)戶的資源不愿入股

大多數(shù)村社集體和農(nóng)戶不接受將土地、房屋、塘庫(kù)堰、山林等資源入股“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的分紅模式，只接受每年固定分紅和利潤(rùn)二次分紅的模式。這樣，作為招商引資來(lái)承接農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)，就不可能按照現(xiàn)代股份制企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，只能用契約的方式與村集體和農(nóng)戶進(jìn)行約定。農(nóng)戶獲得的所謂固定分紅利益，一般情況下相當(dāng)于各種資源的租金，至于二次分紅，多數(shù)情況都是一種“理想的設(shè)計(jì)”，不能落到實(shí)處，一些地方的二次分紅，僅僅就是政府支農(nóng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助資金中股權(quán)化改革的那部分利息。這樣一來(lái)，農(nóng)村的“三變”改革，實(shí)質(zhì)上等同于資源租賃性質(zhì)，資源沒(méi)有真正變成資產(chǎn)。

（二）村社集體和農(nóng)戶的資源估值不充分

按照農(nóng)村“三變”改革的要求，資源變資產(chǎn)需要估值后入股。當(dāng)前的主要做法是：資源的估值通過(guò)內(nèi)部協(xié)商作價(jià)或與招商引資的承接企業(yè)外部協(xié)商出價(jià)的方式進(jìn)行。這種做法存在估值不充分、不精準(zhǔn)、資源變資產(chǎn)的范圍偏窄等問(wèn)題。特別是集體建設(shè)用地、承包地、農(nóng)房、林地、塘庫(kù)堰等高價(jià)值資源，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的資產(chǎn)化價(jià)值評(píng)估，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到它們的價(jià)值，而且未召開(kāi)村民代表大會(huì)充分討論，有時(shí)由村社集體整體打包作價(jià)，或任由承接企業(yè)作價(jià)處置，這樣，資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，村社集體和農(nóng)戶的正當(dāng)利益受到了損害。

（三）財(cái)政補(bǔ)助資金入股有難度

各區(qū)縣財(cái)政緊張，農(nóng)村“三變”改革需要的錢基本上是整合市級(jí)以上相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金而來(lái)。然而，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金都有相關(guān)的財(cái)政資金管理辦法，規(guī)定了其使用方向及補(bǔ)助額度。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)助資金，每年每個(gè)業(yè)主補(bǔ)助不超過(guò)60萬(wàn)元，且要求業(yè)主等額配套。上級(jí)的財(cái)政資金管理辦法中還明確了補(bǔ)助資金由產(chǎn)業(yè)業(yè)主所有。水利、國(guó)土、交通等針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目是硬投入，受益的是當(dāng)?shù)厝罕姡瑢?duì)招商引資的業(yè)主來(lái)說(shuō)多數(shù)是配套工程，合資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)是不能有產(chǎn)權(quán)的，也不能抵押貸款。因此，這些項(xiàng)目資金基本不能納入股份，最多只能“象征性占股”。從這里看出，整合上級(jí)項(xiàng)目資金進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革，難度很大。

（四）當(dāng)前合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)方式導(dǎo)致村社集體和農(nóng)戶利益不能最大化

由于上述種種原因，村社集體、農(nóng)戶占股的份額不好確定，因此，當(dāng)前農(nóng)村“三變”改革形成的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，雖然通過(guò)契約協(xié)商明確了村社集體和農(nóng)戶占有的股份份額，但企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，協(xié)議約定了村社集體和農(nóng)戶不得干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。至于企業(yè)后期的投入，一般都由業(yè)主承擔(dān)。也就是說(shuō)，當(dāng)前合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的性質(zhì)，實(shí)際上就是一個(gè)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只具有合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的形式而已。企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞、有無(wú)利潤(rùn)，都與村社集體和農(nóng)戶無(wú)關(guān)。企業(yè)業(yè)主只要每年按照約定的數(shù)額“入股固定分紅”即可。村社集體和農(nóng)戶，每年分紅分得的利益十分有限。

（五）基層政府在農(nóng)村“三變”改革中職能錯(cuò)位

從各個(gè)地方推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的工作看，存在著用行政命令、定目標(biāo)、下任務(wù)的方式來(lái)強(qiáng)制推行的現(xiàn)象。政府在農(nóng)村“三變”改革中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，甚至包辦。村社集體和農(nóng)戶處于“被三變”狀態(tài)。當(dāng)然，也有的地方政府不作為，放任自流，任由村社集體和農(nóng)戶與承接農(nóng)村“三變”改革的企業(yè)自由協(xié)商解決，導(dǎo)致企業(yè)業(yè)主損害村社集體和農(nóng)戶利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、關(guān)于農(nóng)村“三變”改革中規(guī)范組建合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的建議

農(nóng)村“三變”改革，股份合作是關(guān)鍵。然而，在農(nóng)村推進(jìn)真正意義上的股份合作卻十分困難。但是，只有推進(jìn)真正意義的股份合作，才符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求，才能讓村集體和農(nóng)戶的利益最大化。因此，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，綜合考慮村社集體和農(nóng)戶的資源，考慮財(cái)政的補(bǔ)助資金，實(shí)行嚴(yán)格意義上的“股份合作”合資經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，也可以撇開(kāi)股份因素，不片面追求股份合作的“三變”模式，實(shí)行完整意義上的契約式的合作經(jīng)營(yíng)，不過(guò)這樣一來(lái)，農(nóng)村“三變”改革就只有“資源變資產(chǎn)”這“一變”。這里，重點(diǎn)針對(duì)普遍存在的農(nóng)村“三變”改革中的“股份合作”性質(zhì)的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出建議。

（一）政府在組建合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中發(fā)揮“框架設(shè)計(jì)、政策支持、動(dòng)員引導(dǎo)、監(jiān)督落實(shí)”的作用

一要協(xié)助村社集體和農(nóng)戶選擇引進(jìn)好的產(chǎn)業(yè)。選擇產(chǎn)業(yè)，要綜合考慮市場(chǎng)前景、地理?xiàng)l件、環(huán)境影響、村社集體和農(nóng)戶的接受程度等因素?？梢哉f(shuō)，選擇一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，業(yè)主能夠賺錢，企業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村“三變”改革就成功了一半。二要在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時(shí)，抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革。要給村集體和農(nóng)戶推薦“股份合作”合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的組建方式、運(yùn)轉(zhuǎn)模式。給大家普及“股份合作”的基本常識(shí)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)職能職責(zé)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則、股份持有、利益分紅等。要對(duì)農(nóng)村“三變”改革的全過(guò)程給予指導(dǎo)和幫助。三要制定支持農(nóng)村“三變”改革的政策，比如財(cái)政資金整合、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等政策。要特別建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目入股的指導(dǎo)辦法，農(nóng)村資源入股分類指導(dǎo)辦法，這樣，在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革中，讓村社集體和農(nóng)戶有章可循。四要在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革中，廣泛動(dòng)員宣傳其目的意義和好處，宣傳運(yùn)作模式、操作流程等，讓農(nóng)村“三變”改革深入人心，讓村社集體和農(nóng)戶變被動(dòng)為主動(dòng)。五是監(jiān)督落實(shí)。嚴(yán)防在農(nóng)村“三變”過(guò)程中，損害集體利益和農(nóng)戶利益，特別要監(jiān)督資源的價(jià)值評(píng)估、股份持有、分紅方式及兌現(xiàn)保障等。

（二）精準(zhǔn)評(píng)估量化農(nóng)村資源的價(jià)值，把好農(nóng)村集體建設(shè)用地入股關(guān)口

農(nóng)村資源價(jià)值評(píng)估是“資源變資產(chǎn)”的關(guān)鍵一環(huán)，直接關(guān)系到村社集體和農(nóng)戶的利益。如果資源評(píng)估價(jià)值低了，損害集體和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收益;如果資源價(jià)值評(píng)估高了，得不到市場(chǎng)認(rèn)可，又對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新的合營(yíng)企業(yè)造成影響。要探索創(chuàng)新資源評(píng)估估值方式，在村社集體經(jīng)濟(jì)組織成立之初或者在組建新的合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)之前，就聘請(qǐng)資質(zhì)高、信譽(yù)好的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全過(guò)程、全方位、全覆蓋的價(jià)值評(píng)估，形成相對(duì)公允的參考。政府也可以以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理職能部門，如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站為依托，邀請(qǐng)有關(guān)專家，聯(lián)合組建農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村重要資源的評(píng)估提供公益服務(wù)平臺(tái)。其中最為要緊的是農(nóng)村集體建設(shè)用地的價(jià)值評(píng)估。因?yàn)檗r(nóng)村集體建設(shè)用地配以重慶實(shí)行的“地票”措施，可以形成“點(diǎn)征”，將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為國(guó)有商業(yè)土地;或者直接進(jìn)行建設(shè)，形成合法的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”用地，辦理集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)。

（三）分類處置財(cái)政補(bǔ)助資金占股問(wèn)題，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入資金和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金

著力推進(jìn)財(cái)政惠農(nóng)資金變股金，必須按照財(cái)政資金的用途，探索建立財(cái)政惠農(nóng)資金“撥改投”機(jī)制，將財(cái)政資金作為村社集體經(jīng)濟(jì)組織股金，追加注入合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，提高村社集體占股比例，真正讓財(cái)政惠農(nóng)資金惠及廣大群眾。但是，在這個(gè)過(guò)程中，要區(qū)別對(duì)待財(cái)政惠農(nóng)資金中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金項(xiàng)目是相關(guān)職能部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，雖然有些項(xiàng)目可以重點(diǎn)落在農(nóng)村“三變”改革的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的配套上，但這部分資金使用的結(jié)果是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基礎(chǔ)條件，由大多數(shù)村民集體享受，是國(guó)家必然要投入的。因此，建議這部分資金原則上不占股，即使占股，也是象征性占股。而支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部門相關(guān)的資金管理辦法，除了業(yè)主直接支配享有的外，其余部分可以量化給村社集體和農(nóng)戶持股占有。至于上級(jí)要求配套的資金，相應(yīng)也由股東分別按比例配套籌集。當(dāng)然也可以由業(yè)主籌集，股份也由業(yè)主占有。

（四）妥善處理農(nóng)村“三變”改革中股權(quán)設(shè)置比例，規(guī)范股份制合營(yíng)企業(yè)運(yùn)作程序

一般情況下，農(nóng)村“三變”改革中招商引資而來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，由企業(yè)業(yè)主經(jīng)營(yíng)為主體，業(yè)主的股權(quán)設(shè)置占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，至少應(yīng)該達(dá)到51%以上。當(dāng)然，隨著業(yè)主后續(xù)投資，股權(quán)占比肯定會(huì)發(fā)生變化。業(yè)主的股權(quán)設(shè)置還可以根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，設(shè)置管理股股權(quán)，便于發(fā)揮業(yè)主的積極性、主動(dòng)性，便于合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的決策和經(jīng)營(yíng)管理。還可以考慮將合資經(jīng)營(yíng)的股份制公司作為母公司，以項(xiàng)目為單位，與部分農(nóng)戶組建的合作社一道，成立新的子公司。在合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要嚴(yán)格按照現(xiàn)代股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)管理，做到企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，有章可循。村社集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民合作社代表應(yīng)進(jìn)入公司項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，全過(guò)程參與經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管，確保利潤(rùn)分配真實(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)集體組織和農(nóng)民合作社或農(nóng)戶的利益最大化。

（五）根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的特殊性，科學(xué)設(shè)置分紅原則和比例

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資周期長(zhǎng)，資產(chǎn)回收緩慢，形不成有效資產(chǎn)抵押貸款，而且在項(xiàng)目初期，需要不斷投入，沒(méi)有盈利。因此，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的分紅問(wèn)題就顯得特別重要。在雙方反復(fù)協(xié)商利潤(rùn)分配問(wèn)題時(shí)，既要適當(dāng)兼顧農(nóng)戶和村社集體的利益，又要對(duì)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的業(yè)主有所傾斜，突出資方的權(quán)益。建議項(xiàng)目初期一定時(shí)間內(nèi)，村社集體和農(nóng)戶利益分配實(shí)施“保底分紅”模式，待項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，再按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行分紅。而“保底分紅”，即便企業(yè)折本，也可以進(jìn)行?！氨５追旨t”的資金可以通過(guò)政府向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司購(gòu)買“保底分紅”保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，由保險(xiǎn)公司支付。建議“保底分紅”的額度大約相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)租賃的租金額度，這樣村社集體或農(nóng)戶才能放心地把資源交給“股份制”公司經(jīng)營(yíng)?？傊?，農(nóng)村“三變”改革的分紅原則一定要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，因地制宜，切記“拿來(lái)主義”“照搬照抄”，否則會(huì)造成政策的“水土不服”，難以落地生根。

作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超