黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐

王超

黨的十九大指出，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。[1]實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行[2]，這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繪制了任務(wù)書和施工圖。基層黨組織是鄉(xiāng)村的核心靈魂，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心力量，毫無疑問，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的必然要求和關(guān)鍵之舉。

中梁鎮(zhèn)位于重慶市沙坪壩區(qū)境內(nèi)東北部，地處主城生態(tài)“肺葉”中梁山脈生態(tài)走廊，屬重慶市“四山”重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)。全鎮(zhèn)轄區(qū)面積36.99平方公里，為“三山夾兩槽”地形，轄6個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)居委會，戶籍人口1.8萬余人，耕地面積2.1萬畝，森林面積2.4萬畝，森林覆蓋率達(dá)40%。近年來，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，立足黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和鄉(xiāng)村治理，圍繞田園、樂園、家園綜合體，以社會資本與村民為動力，以親子體驗(yàn)為特色，以鄉(xiāng)村旅游為支撐，以風(fēng)貌民宿為補(bǔ)充，以基礎(chǔ)設(shè)施完善和村容村貌改善為著力點(diǎn)，促進(jìn)文化旅游與鄉(xiāng)村體驗(yàn)大融合，著力培育現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得實(shí)效?；诖耍P者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對中梁鎮(zhèn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的探索和實(shí)踐進(jìn)行了梳理和分析，以期為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐提供參考。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要根基，只有產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民收入才能穩(wěn)定增長，從而為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對此，黨的十九大報(bào)告指出“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2020年中央一號文件強(qiáng)調(diào)“支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈”“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。實(shí)踐證明，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有助于促進(jìn)外出務(wù)工勞動力回流和社會資本要素向農(nóng)村匯集。

圍繞黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基層黨建與促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“同頻共振”。一是黨建工作延伸產(chǎn)業(yè)一線。按照“一村一策”思路做好每一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，把黨支部建在新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)鏈和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)劃。以“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”為重點(diǎn)，主動適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型、享受型的變化，立足農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷挖掘各村新資源、新特色和新風(fēng)情，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺的“金鑰匙”，讓農(nóng)業(yè)就地增值。二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)營助推群眾增收。立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)“三變”改革，在龍泉村探索以股份合作、訂單農(nóng)業(yè)為主要形式的村企融合形式，在永寧寺和新發(fā)村分別實(shí)施蔓寧茶產(chǎn)業(yè)、林下花谷集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和競爭力，切實(shí)拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)村集體、村民、企業(yè)三方共贏。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，開好農(nóng)家樂、小商店、小攤位，讓農(nóng)民就近增收。

二、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的一切任務(wù)最終都要靠人去落實(shí)，落實(shí)的人包括基層黨員干部和各類人才，前者是落實(shí)鄉(xiāng)村振興具體政策的主力軍，后者是參與和助推鄉(xiāng)村振興的重要力量。然而，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，大量青壯年離開農(nóng)村，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村缺人才和留不住人的問題愈發(fā)突出[3]。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是要把基層黨員干部培養(yǎng)好、引領(lǐng)好，把鄉(xiāng)村各類人才留下來、用起來。

圍繞黨建引領(lǐng)人才振興，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持加強(qiáng)基層黨建與匯聚人才合力。一是梯次建強(qiáng)“三支隊(duì)伍”。配強(qiáng)村“兩委”隊(duì)伍，注重從致富能手、創(chuàng)業(yè)能人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)員退伍軍人等中培養(yǎng)選拔村干部，完善考核激勵(lì)機(jī)制，逐步提高收入待遇;依靠黨員隊(duì)伍，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍學(xué)習(xí)、建設(shè)，真正發(fā)揮黨員先鋒模范作用;倚重產(chǎn)業(yè)“能人”隊(duì)伍，利用其見識廣、思維活、威望高等優(yōu)勢，真正拓寬引領(lǐng)群眾增收的路徑。二是深化“三聯(lián)”行動。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委班子成員聯(lián)系村、村“兩委”成員聯(lián)系村民小組、普通黨員聯(lián)系農(nóng)戶的“三聯(lián)”行動，堅(jiān)持每周進(jìn)家入戶走訪，實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系農(nóng)戶全覆蓋，使農(nóng)村基層黨組織真正成為推動鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是強(qiáng)化人才保障。實(shí)施村社黨員干部能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織計(jì)算機(jī)等基本技能培訓(xùn);實(shí)施農(nóng)民生產(chǎn)技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，聯(lián)合重慶市科協(xié)開展酒罐蘿卜提純復(fù)壯技能培訓(xùn);公開招錄大學(xué)生到村（社區(qū)）工作，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，建立村級干部后備人才庫，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部互派交流，突破鄉(xiāng)村振興人才瓶頸。

三、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化振興

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村文化是保障。鄉(xiāng)風(fēng)文明，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總要求之一，又能為鄉(xiāng)村振興提供動力。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)民的價(jià)值觀變得復(fù)雜多元，特別是鄉(xiāng)村年輕一代對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感有不同程度的降低，加上一些農(nóng)村地區(qū)薄養(yǎng)之風(fēng)、厚葬之風(fēng)、賭博之風(fēng)、攀比之風(fēng)、高額彩禮之風(fēng)等不良風(fēng)氣彌漫，使鄉(xiāng)村文化振興面臨著發(fā)展困境。在這種情況下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)要塑形也要鑄魂，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉。

圍繞黨建引領(lǐng)文化振興，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基層黨建與塑文化之魂“互聯(lián)互動”。一是厚植本土文化底蘊(yùn)。始終堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，積極培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，健全完善文化大院、文娛廣場、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮文化大院的示范帶動作用，圍繞“斐然渠”題刻、老屋院子、許家祠堂打造鄉(xiāng)村文化院落群，厚植黨建、廉政、教育、科普文化，農(nóng)民文化素養(yǎng)持續(xù)提升。二是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深耕厚培鄉(xiāng)賢文化，以村老黨員、老干部、老教師、農(nóng)村能人為主體，培育多名具有模范引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)賢榜樣，增強(qiáng)村民的主人翁意識和社會責(zé)任意識;強(qiáng)化道德教化，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，常態(tài)化開展“兩不愁三保障”走訪調(diào)研和敬老愛老、清潔家園、“河小青”等紅巖志愿服務(wù);推廣優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)8條，評選“美麗庭院”51戶、“五好家庭”等10戶，發(fā)揮先進(jìn)典型在文化振興中的帶頭、引領(lǐng)作用。三是拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈條。通過黨建網(wǎng)格化管理，依托華生園公司、雪鼎公司、藍(lán)莓谷等非公企業(yè)黨組織，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，策劃、推廣、實(shí)施“郁金香節(jié)”“藍(lán)莓采摘節(jié)”“荷花節(jié)”等文化節(jié)會活動20余次;推進(jìn)企業(yè)黨員亮身份、明責(zé)任、樹形象，圍繞文化節(jié)會開展交通勸導(dǎo)、文明旅游等志愿服務(wù)。

四、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是重點(diǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，也是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的共同期盼。習(xí)近平總書記也多次提到“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”“農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”[4]。然而，一些鄉(xiāng)村地區(qū)仍然面臨著生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯、鄉(xiāng)村風(fēng)貌遭到破壞等現(xiàn)實(shí)困境。基層黨建要引領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)宜居、人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興，這既是鄉(xiāng)村振興的外在表現(xiàn)，也是其現(xiàn)實(shí)要求。

圍繞黨建引領(lǐng)生態(tài)振興，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基層黨建與優(yōu)生態(tài)環(huán)境“齊抓共治”。一是堅(jiān)持綠色優(yōu)先“促融合”。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以山清水秀的田園風(fēng)光和生態(tài)宜居的人居環(huán)境為目標(biāo)，緊緊依托農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境、自然資源優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造海石公園、開心農(nóng)場、花田筑夢、荷塘悅色等旅游景點(diǎn)10余個(gè)，推動各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是夯實(shí)基礎(chǔ)助推“農(nóng)村美”。用好每年度的服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，辦好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)民生實(shí)事。明確“基層書記項(xiàng)目長制”，實(shí)施海荷路沿線美化、龍泉慢街項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)廢棄物治理工程，改建擴(kuò)建便民服務(wù)中心、停車場、衛(wèi)生室、健身廣場和休閑亭等，完善公共服務(wù)功能。在黨支部引領(lǐng)、黨員帶動下，拓寬改造25公里農(nóng)村公路，建成3條森林防火通道，安裝路燈1000余盞。三是抓實(shí)重點(diǎn)還原“鄉(xiāng)村貌”。建成沙坪壩區(qū)“基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景美、村容整潔環(huán)境美、基礎(chǔ)設(shè)施配套美、鄉(xiāng)村文明身心美，打造“親子小鎮(zhèn)·開心龍泉”。黨員干部和群眾通力合作，按期完成7個(gè)重點(diǎn)“大棚房”問題點(diǎn)位整治工作，拆除違章建筑111處、面積7.58萬平方米，整治污染企業(yè)193家。四是環(huán)境整治促進(jìn)“生態(tài)優(yōu)”。集中開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加大生活垃圾、農(nóng)村飲用水、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽糞污等綜合治理力度;推出“黨員河長制”，巡河279次，發(fā)現(xiàn)問題98個(gè)并及時(shí)督促整改到位，種植睡蓮、再力花等凈水植物5.4萬株。

五、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，組織振興是根本?；鶎狱h組織是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，隨著思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求日趨多元，鄉(xiāng)村組織建設(shè)面臨一些問題和挑戰(zhàn)，如一些組織班子軟弱渙散、黨員意識淡化、干部能力不足等問題，一些鄉(xiāng)村甚至面臨著“無人可選、無人可用、無人干事”[5]的問題。在這種情況下，基層黨組織必須堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員隊(duì)伍必須始終過硬。

圍繞黨建引領(lǐng)組織振興，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基層黨建與提升組織力“強(qiáng)根固本”。一是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人。深入實(shí)施“頭雁”工程，選好、用好、管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人。著重發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員特別是農(nóng)村老黨員、黨員干部等在思想引領(lǐng)、矛盾調(diào)解、經(jīng)營致富等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。二是支部聯(lián)建筑強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)行“村黨總支（黨委）+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)黨支部”模式，如中梁鎮(zhèn)龍泉村黨委下設(shè)龍泉、六華、大華及非公企業(yè)聯(lián)合黨支部、農(nóng)村合作社產(chǎn)業(yè)黨支部、雪鼎農(nóng)業(yè)有限公司黨支部，構(gòu)建村級黨組織體系。三是黨員聯(lián)管彰顯先鋒本色。選優(yōu)配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黨組織帶頭人隊(duì)伍，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官培養(yǎng)成黨員，將優(yōu)秀黨員培養(yǎng)為黨組織帶頭人;注重從青年農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理者中發(fā)展入黨積極分子，充實(shí)黨的后備隊(duì)伍;區(qū)分產(chǎn)業(yè)黨組織類型特點(diǎn)，注重黨員執(zhí)行力、創(chuàng)造力、科學(xué)思維方面的培養(yǎng)教育。四是推進(jìn)黨支部建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照統(tǒng)一部署，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，扎實(shí)推進(jìn)支部制度、工作流程、組織生活、教育管理、工作載體和活動場所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作;結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活等主題，不斷豐富和拓展學(xué)習(xí)教育內(nèi)容，提升教育實(shí)效;按照要求健全村黨組織班子成員權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓黨組織和黨員干部“群眾信得過、領(lǐng)導(dǎo)有威信”，增強(qiáng)黨組織凝聚力和向心力。

六、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，治理有效是表現(xiàn)。黨的十九大指出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，不僅體現(xiàn)了國家治理體系現(xiàn)代化的價(jià)值取向，也明確了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。

圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，中梁鎮(zhèn)堅(jiān)持強(qiáng)基層黨建與促鄉(xiāng)村治理“融合結(jié)合”。一是建立健全“三治融合”的體制機(jī)制。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的農(nóng)村治理體制。二是全面推行“四議兩公開”，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心功能，為鄉(xiāng)村各領(lǐng)域賢人、能人提供參與鄉(xiāng)村治理的崗位和渠道，搭建問題共商、利益協(xié)調(diào)、共促共建、調(diào)解矛盾的議事平臺;推動無職黨員設(shè)崗定責(zé)落到實(shí)處，為村民提供農(nóng)產(chǎn)品種植、牲畜養(yǎng)殖等方面幫助，提供少兒興趣培養(yǎng)、法律援助、心理疏導(dǎo)等方面服務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為和諧有序充滿活力的公共空間。三是加強(qiáng)農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè)。深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐，在黨組織引導(dǎo)下形成村民會議、村民代表會議、院壩會議、村民監(jiān)事會等鄉(xiāng)村自治載體，健全村級議事協(xié)商制度，推動形成黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治有機(jī)統(tǒng)一的共建共治共享的社會治理格局。

基金項(xiàng)目：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）2019年度校（院）級重點(diǎn)課題“社區(qū)黨組織在城市基層社會治理中組織力提升研究”（CQDX2019BZD-012）和一般課題“從毛澤東詩詞看中國共產(chǎn)黨人的初心和使命”（CQDX2019B-035）的階段性研究成果。

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作者單位：中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越