深化改革 促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展—在2019建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展交流會上的講話

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長 王早生

2019年9月19日

今天我講的題目是《深化改革 促進監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展》。為什么我要講改革這個主題呢？因為建設(shè)監(jiān)理創(chuàng)新發(fā)展交流會今天在深圳舉辦，而深圳是我國改革開放的窗口。2018年是我國改革開放40周年，也是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展30周年。40周年也好，30周年也好，熱熱鬧鬧的慶?；顒舆^去以后，我們是不是就停滯不前了？我們的改革是不是就到頭了？我認為不是。相反，近兩年來，中國改革的步伐在加快，各方面改革的力度在加大，“改革”這面旗幟沒有丟，也不能丟?！案母铩币辉~，更符合我們漸進式的邏輯。如果叫“革命”，有點像推倒重來的意味；如果叫“改變”，好像又有點力度不夠，所以我們叫做“改革”?？偠灾?，國家在加大改革開放的力度，監(jiān)理行業(yè)當(dāng)然也不能例外。

接下來，我想從以下四個方面來闡述監(jiān)理行業(yè)的改革：一是強調(diào)改革的重要性；二是改革要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向；三是監(jiān)理企業(yè)要主動作為，積極投身改革；四是要“補短板、擴規(guī)模、強基礎(chǔ)、樹正氣”，打造一支過硬的監(jiān)理隊伍。

第一，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。這是習(xí)近平總書記講的，當(dāng)然不是專門對我們監(jiān)理行業(yè)講的，而是對全國各行各業(yè)講的。但是我認為這句話對我們監(jiān)理行業(yè)有極強的針對性。為什么這樣說呢？首先，監(jiān)理行業(yè)30年走過來的第一步就是改革。沒有改革，就沒有監(jiān)理行業(yè)。所以，不忘初心，對于監(jiān)理而言，就是不要忘記改革。其次國家要求高質(zhì)量發(fā)展。中央全面深化改革委員會強調(diào)：“要加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效，推動各方面制度更加成熟更加定型?！被仡櫄v史，當(dāng)年在中國極具影響的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”改革，看上去好像也沒什么高深的理論，不就是由原來的生產(chǎn)隊一起去干活變成各家各戶去干活嗎？還是這些人，還是這樣的耕作方式，但是結(jié)果卻大不一樣，在全國農(nóng)村產(chǎn)生了巨大的變化。這給予我們深刻的啟示：一定要吸取來自基層、來自一線、來自群眾的首創(chuàng)。像深圳就有很多好的首創(chuàng)，效果很好，總結(jié)出來，加以推廣，進而形成制度，達到中央深改委要求的系統(tǒng)集成。

第二，改革要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。毛主席曾說：“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)?！苯ㄖI(yè)是傳統(tǒng)的行業(yè)，可謂是“百年老店”“千年老店”，歷經(jīng)數(shù)千年還在不斷地改革、不斷地研究問題。而監(jiān)理行業(yè)僅有31年的歷史，又處在當(dāng)今發(fā)展迅速的年代，所以各方面都存在基礎(chǔ)薄弱的問題。從從業(yè)人數(shù)來講，建筑業(yè)5500萬人，設(shè)計行業(yè)450萬人，監(jiān)理是100多萬人。監(jiān)理隊伍雖然數(shù)量少，但卻是工程建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。對一些問題我們要梳理清楚，比如建設(shè)單位存在缺乏對監(jiān)理的認知、惡意壓價、授權(quán)不充分等問題；監(jiān)理行業(yè)自身存在信息化水平低、人員素質(zhì)不高、技術(shù)裝備不足、履職盡責(zé)不到位等問題。關(guān)于信息化管理中的BIM技術(shù)的應(yīng)用，在監(jiān)理行業(yè)才剛剛起步，甚至有些企業(yè)還沒有起步。目前有一些施工企業(yè)的信息化水平都很高，而我們作為監(jiān)督管理施工企業(yè)的隊伍，技術(shù)和管理水平卻落后于施工企業(yè)，怎么能起到監(jiān)督管理的作用呢？這是需要我們高度重視的問題。當(dāng)然，在社會環(huán)境方面，還存在行業(yè)誠信體系不完善、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱、法治建設(shè)有待加強等問題。所以我們改革一定要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。目標(biāo)分為長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，長期目標(biāo)很重要，短期目標(biāo)也不能忽視。通過短期目標(biāo)的實現(xiàn)，最后實現(xiàn)長遠目標(biāo)。

第三，監(jiān)理企業(yè)要主動作為，積極投身改革。我們不要以為改革就是政府的事、領(lǐng)導(dǎo)的事。改革是一項系統(tǒng)工程，人人有責(zé)。包括現(xiàn)在法制建設(shè)、掃黑除惡都在改善市場環(huán)境，相信大家一定有所體會。過去在監(jiān)理的項目出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時不敢向甲方、政府報告。不報告是失職，出了問題要承擔(dān)責(zé)任，甚至要負刑事責(zé)任；向甲方、政府報告后施工單位有意見，有時甲方也不愿意影響工期。如果真正腦子清醒的話，寧愿如實報告得罪人，也不要因未及時報告造成嚴重后果負刑事責(zé)任。這才是盡職盡責(zé)。我們要把這些問題思考清楚，不要沉湎于抱怨。

中央一直對監(jiān)理高度重視。從《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》到《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，都直接談到監(jiān)理的重要性。前不久國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，文件中提到加強事中事后監(jiān)管主要是對各級政府提要求，但對于我們監(jiān)理也有啟示，監(jiān)理主要是事中監(jiān)管。國務(wù)院這個文件雖然是對政府部門提出的，對我們監(jiān)理也是有意義、有指導(dǎo)作用的。我們國家的法律中有12部都涉及監(jiān)理的條款，不能說國家不重視監(jiān)理。另外，現(xiàn)在的工程建設(shè)相關(guān)方中，政府和有關(guān)部門處于最上層，要全面監(jiān)管；建設(shè)單位是主體，所以處于主導(dǎo)地位，在具體的工程實施中，還有一系列的服務(wù)方，從征地拆遷、招標(biāo)代理、咨詢、規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工，再到監(jiān)理、檢測、造價咨詢，等等，我在這里要特別強調(diào)“監(jiān)理”的重要性，當(dāng)然其他單位也很重要。提供服務(wù)的這些單位現(xiàn)在都有可能通過打通業(yè)務(wù)鏈條開展全過程工程咨詢服務(wù)，或成為項目管理機構(gòu)，就是我們所說的全過程工程咨詢和項目管理。但不論如何改革，監(jiān)理工作都是必不可少的，只是所處的狀態(tài)和工程管理各個主體之間的地位有所不同。希望有能力的監(jiān)理企業(yè)在做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級。

在澳門特別行政區(qū)，公共工程的“定作人”（就是我們通常說的公共工程的甲方），既可以直接對接各個參建單位，也可以通過“工程監(jiān)察”（類似于內(nèi)地的“監(jiān)理”）這種方式運作，多種方式并行。我們過去甲方直接對接多個主體，比較麻煩，所以找專業(yè)機構(gòu)來管，就是項目管理公司。澳門的方式是通過工程監(jiān)察來做，也可以由甲方直接對接。這兩種情況內(nèi)地現(xiàn)在也都存在。2019年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點的通知》。過去申報資質(zhì)升級申請時，在審材料、辨真?zhèn)畏矫嬉岸分嵌酚隆薄Ｓ腥丝赡芤詾檫@樣就能隨便申報了，千萬不能這樣理解。實際上，這更是突出了監(jiān)理的主體地位。這也是在放開市場、相信市場主體的同時，一定要對自己申報材料的真實性負責(zé)，而不是讓大家誤以為可以隨便申報。從改革的角度看，如果我們不抓住改革的機會，就有可能永遠處于最底層。所以監(jiān)理要轉(zhuǎn)型升級，必須積極投身改革，主動作為。

第四，監(jiān)理企業(yè)要下功夫“補短板、擴規(guī)模、強基礎(chǔ)、樹正氣”。這是監(jiān)理改革發(fā)展的基本要義。一是“補短板”?！把a短板”包括多方面的工作，比如我們監(jiān)理行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其數(shù)量還是個位數(shù)，而設(shè)計施工行業(yè)是數(shù)以千百計的。一個行業(yè)僅憑一張嘴是不行的，所以我們要加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。當(dāng)然基礎(chǔ)是方方面面的，除了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有科技創(chuàng)新、BIM等信息化技術(shù)、裝備技術(shù)等。一定要從基礎(chǔ)做起。二是 “擴規(guī)?！?。施工行業(yè)5000萬人，設(shè)計行業(yè)500萬人；我們監(jiān)理行業(yè)號稱100萬人。首先我們總數(shù)就少；其次，我們平均單個企業(yè)的規(guī)模也很小，跟施工行業(yè)無法比。就拿同樣屬于咨詢產(chǎn)業(yè)的設(shè)計行業(yè)來比較：設(shè)計行業(yè)平均一家企業(yè)是200多人，監(jiān)理平均一家企業(yè)是100多人，設(shè)計行業(yè)千人以上的企業(yè)有615家，監(jiān)理千人以上的僅有56家。我一直鼓勵企業(yè)擴大規(guī)模。大的企業(yè)要有擔(dān)當(dāng)，要不斷提升服務(wù)水平和能力，要對行業(yè)發(fā)展方向多一些思考。三是“強基礎(chǔ)”。這基礎(chǔ)包括了企業(yè)的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。說到文化素質(zhì)，比方說監(jiān)理的企業(yè)文化、特質(zhì)，我們監(jiān)理行業(yè)應(yīng)該和國際上的哪個行業(yè)對標(biāo)好呢？香港特別行政區(qū)以測量師學(xué)會里面的建筑學(xué)組為主，但是香港建筑師里面也有做管理的，跟監(jiān)理也能對得上。那么監(jiān)理是不是能對應(yīng)FIDIC的工程師，好像也不能完全畫等號，最多是約等于。這些都需要我們研究。我們經(jīng)常說規(guī)劃是龍頭，設(shè)計是靈魂，施工是主體。那監(jiān)理是什么呢？一句話說不清楚，要解釋很長時間。還有就是監(jiān)理的職能和定位，包括今天講的深化改革，大家一定不要有誤解，不要提到改革就認為是把過去一切推倒重來。比方我們剛才說的，基礎(chǔ)不足，理論不足，有薄弱我們要去補，那是深化完善，而絕不是推倒重來。比方說我們監(jiān)理定位是“三控兩管一協(xié)調(diào)”，這些是不變的。但是由于新的發(fā)展，或者新時代的要求，比如深圳現(xiàn)在搞社會主義先行示范區(qū)，我們要把我們的特定需求加進去，形成我們的制度。當(dāng)然我們還要“樹正氣”，有正氣才有地位。監(jiān)理有點像工程建設(shè)里面的“紀(jì)檢”。因此，監(jiān)理工作要做好，沒有正氣是空話，一定要勇于堅持原則，絕不能搞吃拿卡要敗壞行業(yè)名聲。

同志們，我們一定要把握機遇，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化進程方興未艾，監(jiān)理行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間。前不久黨中央提出“六穩(wěn)”，其中就有“穩(wěn)投資”。穩(wěn)投資就說明還要搞建設(shè)。我們應(yīng)該抓住機遇，推動監(jiān)理行業(yè)的改革與發(fā)展。

我相信監(jiān)理行業(yè)一定會有廣闊的發(fā)展空間。希望大家振奮精神，首先把自己的事情做好，在為國家、為社會、為甲方、為項目提供服務(wù)和創(chuàng)造價值的同時，我們監(jiān)理自身的地位也能得以提高，受到社會的尊重。

謝謝大家！