美國科技決策咨詢制度特色及其對中國的啟示

宋元武

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

科技決策咨詢在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、國防建設(shè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用，我國越來越重視科技決策咨詢制度建設(shè)。2013年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中提出:“完善國家科技決策咨詢制度，重大科技決策要廣泛聽取意見，將科技咨詢納入國家重大問題的決策程序”。2017年2月6日，《國家科技決策咨詢制度建設(shè)方案》在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議上獲得審議通過，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)國家科技決策咨詢制度，著力做好機(jī)制設(shè)計(jì)?？梢姡訌?qiáng)我國科技決策咨詢制度建設(shè)，提高國家科技治理能力，已經(jīng)成黨和國家亟須解決一個(gè)重大課題。

美國科技引領(lǐng)世界潮流，成為世界公認(rèn)的科技強(qiáng)國，與其相對成熟的科技決策咨詢制度密切相關(guān)。美國科技決策咨詢制度是建立在其科技體系之上，形成了一套以聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法案和總統(tǒng)行政令等聯(lián)邦規(guī)范為核心的制度體系，在促進(jìn)美國的科技發(fā)展、保證美國利益、促進(jìn)美國科技決策的民主化與科學(xué)化等方面發(fā)揮了重要作用。本文試圖從介紹美國科技決策咨詢機(jī)構(gòu)體系入手，分析美國科技決策咨詢制度特色，探討美國科技決策咨詢制度對我國的啟示, 為加強(qiáng)我國科技決策咨詢制度建設(shè)提供借鑒。

一、美國科技決策咨詢制度概況

美國科技決策咨詢制度是通過國家法律和政策形式確定的，規(guī)定各類科技咨詢機(jī)構(gòu)在整個(gè)科技決策咨詢中的地位、職能和相互關(guān)系的各種制度規(guī)范的總稱?？萍紱Q策咨詢機(jī)構(gòu)是美國科技決策咨詢制度的組織載體，在保證美國科技決策咨詢順利進(jìn)行的過程中發(fā)揮重要作用。根據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)是政府系統(tǒng)或國會(huì)系統(tǒng)的職能部門，美國科技決策咨詢機(jī)構(gòu)，可以分為官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)和非官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)兩類。

(一) 美國官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)

美國官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)是直接隸屬于政府系統(tǒng)或國會(huì)系統(tǒng)，屬于政府系統(tǒng)或國會(huì)系統(tǒng)的專門從事科技決策和咨詢工作的機(jī)構(gòu)，可分為行政系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)和立法系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)。(見圖1 )。為了保證重大科技決策的科學(xué)性和合理性，美國行政和立法系統(tǒng)均有各自的決策機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，它們相互分工合作，形成美國特有官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)體系。

行政系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)。美國行政系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)中，主要由總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)、白宮科技政策辦公室、管理和預(yù)算辦公室、國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組成。國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、白宮科技政策辦公室、管理和預(yù)算辦公室和聯(lián)邦政府相關(guān)部門主要承擔(dān)決策職能，是科技決策機(jī)構(gòu)，而總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)、白宮科技政策辦公室和各類聯(lián)邦顧問委員會(huì)是行政系統(tǒng)中承擔(dān)科技咨詢論證職能的咨詢機(jī)構(gòu)。其中，白宮科技政策辦公室是對上直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，同時(shí)連接其他決策機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)，兼具決策和咨詢的職能機(jī)構(gòu)。

立法系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)。美國立法系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)中，主要由國會(huì)相關(guān)委員會(huì)負(fù)責(zé)與拔款有關(guān)的科技問題決策咨詢工作。國會(huì)由參議院和眾議院組成，主要承擔(dān)審批決策職能，是科技決策機(jī)構(gòu)，而其技術(shù)評價(jià)辦公室、總審計(jì)局、國會(huì)預(yù)算局和研究服務(wù)部和技術(shù)評議辦公室，主要承擔(dān)科技計(jì)劃、政策和預(yù)算等方面的咨詢論證，是立法系統(tǒng)中承擔(dān)科技咨詢論證職能的咨詢機(jī)構(gòu)。

圖1 美國官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)

以總統(tǒng)為首的行政系統(tǒng)，在其職責(zé)范圍內(nèi)，做好科技發(fā)展相關(guān)計(jì)劃、政策和預(yù)算的決策，并進(jìn)行相應(yīng)的咨詢論證，最后由總統(tǒng)向國會(huì)提出議案，由國會(huì)審議通過；以國會(huì)為首的立法系統(tǒng)，為了保證審批和監(jiān)督權(quán)不受行政系統(tǒng)的干擾，又通過自己的咨詢機(jī)構(gòu)，對科研預(yù)算的審批和對總統(tǒng)提出的議案咨詢論證后，再進(jìn)行審批。行政系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)和立法系統(tǒng)的科技決策咨詢機(jī)構(gòu)分工合作，在科技決策中發(fā)揮各自的功用，形成了美國官方科技決策咨詢機(jī)構(gòu)體系。

(二)美國非官方科技咨詢機(jī)構(gòu)

美國非官方科技機(jī)構(gòu)是不隸屬于政府系統(tǒng)或國會(huì)系統(tǒng)，是為國家科技決策提供咨詢建議等各種科技研究機(jī)構(gòu)、思想庫和民間科技咨詢公司。美國擁有眾多非官方科技咨詢機(jī)構(gòu)，它們主要從事科學(xué)、科技政策、決策咨詢等方面研究和服務(wù)工作。美國非官方科技機(jī)構(gòu)主要分為科技研究性機(jī)構(gòu)、思想庫、民營科技決策咨詢公司三大類(見圖 2)。

圖2 美國非官方科技咨詢機(jī)構(gòu)

科技研究性機(jī)構(gòu)。科技研究性機(jī)構(gòu)是一種為完成特殊科研目的和任務(wù)而建立的研究組織。在美國，科技研究性機(jī)構(gòu)包含美國科學(xué)院、大學(xué)及其研究院所、企業(yè)研究所等研究組織，其中美國科學(xué)院是根據(jù)美國國會(huì)立法，建立的獨(dú)立于政府的民間非營利性的研究機(jī)構(gòu)，專門就科學(xué)技術(shù)相關(guān)問題進(jìn)行研究。美國科學(xué)院下設(shè)了全國研究理事會(huì)，其下又設(shè)行為與社會(huì)科學(xué)分部等5個(gè)分部，在科學(xué)技術(shù)方面進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)布決策咨詢報(bào)告，為政府提供諸多重大科技咨詢服務(wù)。

思想庫又稱智囊機(jī)構(gòu)或顧問班子，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究組織。美國的思想庫眾多，思想庫通過研究和分析來幫助改進(jìn)政策和決策，直接或間接地為政府科技決策提供多種咨詢服務(wù)。美國政府的蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、美國進(jìn)步研究所等思想庫，接受政府委托，圍繞國家安全、國際事務(wù)、健康、教育、環(huán)境等主題展開研究。這些思想庫通過定期或不定期發(fā)布研究報(bào)告，并參加國會(huì)聽證會(huì)，在科技決策過程中發(fā)揮著重要的咨詢作用。

民營科技決策咨詢公司。民營科技決策咨詢公司是指那些面向市場、自負(fù)盈虧、實(shí)行企業(yè)化管理的，為政府組織、非政府組織或其他企業(yè)組織提供科技決策咨詢的民營組織。美國有大量民營科技決策咨詢公司，如麥肯錫公司、高德納咨詢公司和IRI美國信息資源公司等，為企業(yè)、媒體、公眾等提供有償科技咨詢服務(wù)。

二、美國科技決策咨詢制度的特色

縱觀美國科技咨詢制度的發(fā)展歷程，美國聯(lián)邦政府先后出臺(tái)了一系列扶持和保障科技決策咨詢依法運(yùn)作的法律、法規(guī)和政策，注重保障科技決策咨詢的合法性和規(guī)范性，注重科技決策咨詢的中立性和獨(dú)立性，注重保證科技決策咨詢的政府人才管理和專家構(gòu)成多樣性，以保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、科技決策方向的正確以及決策過程的法制化、民主化和科學(xué)化，使美國科技決策咨詢制度具有自身特色。

(一)注重保障科技決策咨詢的合法性和規(guī)范性

注重保障科技決策咨詢的合法性。美國制定《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》《信息自由法》《聯(lián)邦隱私法》《陽光政務(wù)法》《國家政策、組織和優(yōu)先序法案》等法律對聯(lián)邦政府決策咨詢方方面面進(jìn)行全面的規(guī)定，對總統(tǒng)科技顧問等特定的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門立法，明確了特定的咨詢機(jī)構(gòu)為政府最高層決策提供咨詢和建議的主要職責(zé)。美國通過建立一套比較健全的法律體系，保證科技決策咨詢合法性，有效地保障了科技決策咨詢活動(dòng)開展。

美國注重保障科技決策咨詢的規(guī)范性。除了美國的《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》對科技決策咨詢程序進(jìn)行規(guī)范，它對5000多個(gè)聯(lián)邦咨詢委員會(huì)的設(shè)立、組織構(gòu)成和運(yùn)行也進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定咨詢程序和建立監(jiān)督機(jī)制。美國政府還出臺(tái)政府科技項(xiàng)目的行政法令，對科技項(xiàng)目的論證、招標(biāo)、運(yùn)作、再到咨詢政策的出臺(tái)，對項(xiàng)目的環(huán)節(jié)、步驟、流程明確規(guī)定，使科技決策咨詢程序有了規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)，保證了科技決策咨詢活動(dòng)的規(guī)范性。

(二)注重保持科技決策咨詢的中立性和獨(dú)立性

美國強(qiáng)調(diào)保持科技決策咨詢的中立性。美國通過多種法律和制度，使科技決策機(jī)構(gòu)和科技咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)有了明確規(guī)定，美國還通過了專門法案，對總統(tǒng)科技顧問等特定的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專門立法，明確了特定的咨詢機(jī)構(gòu)為政府最髙層決策提供咨詢和建議的主要職責(zé)。在《聯(lián)邦顧問委員會(huì)法》中，美國還通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來規(guī)范顧問委員會(huì)咨詢程序及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范各類科技咨詢委員會(huì)咨詢活動(dòng)，保證科技咨詢委員會(huì)咨詢活動(dòng)能夠獨(dú)立開展工作，有利于保證科技決策咨詢的中立性。

美國注重保持科技決策咨詢的獨(dú)立性。在美國科技決策咨詢制度中，規(guī)定咨詢機(jī)構(gòu)的科學(xué)家不能擔(dān)任公職，獨(dú)立于政府部門，專門從事咨詢工作。美國在實(shí)施國家科技計(jì)劃決策咨詢中，一般要經(jīng)過世界技術(shù)評估中心的咨詢與評估，再到美國總統(tǒng)科技咨詢委員會(huì)的咨詢與評估，最后到美國國家硏究理事會(huì)的咨詢與評估，前后經(jīng)過三輪決策咨詢，始終強(qiáng)調(diào)科技咨詢機(jī)構(gòu)和參與咨詢科學(xué)家的獨(dú)立性，要求科學(xué)家獨(dú)立開展研究。從科學(xué)技術(shù)本身的角度而言，美國參與咨詢科學(xué)家向政策決策者提供科技咨詢，擔(dān)當(dāng)信息收集者、談判參與者及政策建議者等角色，有利于促使美國科學(xué)技術(shù)更好地發(fā)展。

(三)注重保證科技決策咨詢的政府人才管理和專家構(gòu)成多樣性

美國的科技決策機(jī)構(gòu)注重政府人才管理。美國思想庫惜才如命，美國科技決策智庫注意招聘名牌大學(xué)的畢業(yè)生、聘請大學(xué)和企業(yè)的專家、吸收政府卸任官員等渠道，公開招募和選拔各類研究人員，美國的大型智庫還注重通過外部實(shí)習(xí)和訪問研究等形式，專門培養(yǎng)科技決策咨詢和政策分析研究方面的人才，通過招募、選拔和培訓(xùn)，提高了科技咨詢?nèi)藛T配置的合理性和科學(xué)性。美國智庫普遍建有一套嚴(yán)格的評價(jià)體系和晉升制度，斯坦福國際咨詢研究所和蘭德公司，都是根據(jù)考核結(jié)果決定研究人員的晉升、續(xù)聘或解聘，提高他們工作的積極性和工作效率。

美國科技咨詢機(jī)構(gòu)注重專家構(gòu)成的多樣性。在科技決策咨詢過程中，為了提高咨詢機(jī)構(gòu)競爭力和影響力，爭取政府部門提供更多資源，不同主體不可避免地會(huì)產(chǎn)生一定的利益沖突，同時(shí)由于科技決策問題的復(fù)雜性和其涉及內(nèi)容的廣泛性，單一學(xué)科領(lǐng)域科學(xué)家很難達(dá)成一致，咨詢成員也會(huì)產(chǎn)生分歧。為了平衡科技決策咨詢利益沖突和觀點(diǎn)分歧，美國注重“平衡”咨詢機(jī)構(gòu)間成員利益沖突和觀點(diǎn)分歧，注重科技決策咨詢中成員間利益和觀點(diǎn)的平衡性問題。注重科技決策咨詢成員構(gòu)成的多樣性，規(guī)定委員會(huì)成員必須由來自學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、公眾利益集團(tuán)和科學(xué)咨詢組織的代表組成，強(qiáng)調(diào)成員任命過程公開化，進(jìn)行公開招聘和任命，以保證成員構(gòu)成的多樣性，協(xié)調(diào)多方利益。

三、對我國科技決策咨詢制度建設(shè)的啟示

我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，但是我國發(fā)展正面臨著動(dòng)力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)，對科技決策咨詢需求規(guī)模和質(zhì)量水平的要求都將是前所未有的。雖然在社會(huì)意識(shí)形態(tài)和國情方面中美存在著較大差距，但是科技決策咨詢制度建設(shè)具有很多相通之處，美國的科技決策咨詢制度可以給我國提供許多有益啟示

(一)加強(qiáng)科技決策咨詢法律、法規(guī)和制度建設(shè)

美國制定了一系列扶持和保障科技決策咨詢機(jī)構(gòu)運(yùn)作的法律、法規(guī)、行政法令和政策，注重保障科技決策咨詢的合法性和規(guī)范性，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是注重將科技決策咨詢制度納入法制化軌道。然而當(dāng)前我國地方性科技決策咨詢法規(guī)不夠完善，僅有一些對科技決策咨詢粗線條的規(guī)定，沒有出臺(tái)專門科技決策咨詢方面地方性法律或規(guī)章，缺乏針對科技決策咨詢的專門詳細(xì)的程序性法律和法規(guī)的具體規(guī)定。因此，借鑒美國的相關(guān)做法，我國迫切需要完善科技決策咨詢方面法律制度，確保科技決策咨詢的合法性和規(guī)范性。

1.制定決策咨詢的基本法律法規(guī)。可由國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭，組織專家學(xué)者制定一部《中華人民共和國決策咨詢法》，對我國決策咨詢活動(dòng)作出全方位的規(guī)定，使咨詢納入國家重大決策的法定程序，對決策咨詢中的各種權(quán)責(zé)關(guān)系、專家遴選辦法、咨詢組織結(jié)構(gòu)以及運(yùn)行模式等內(nèi)容作出明確規(guī)定，保證決策咨詢的合法性和規(guī)范性，保障各類決策咨詢能夠在中央省市縣四級順利開展。

2.制定科技決策咨詢領(lǐng)域的專項(xiàng)立法，對特定科技領(lǐng)域決策咨詢進(jìn)行約束性的規(guī)定?？捎煽萍疾繝款^，組織專家學(xué)者，制定《科技咨詢機(jī)構(gòu)咨詢條例》，通過立法明確我國不同科技咨詢機(jī)構(gòu)的地位和作用，對科技咨詢機(jī)構(gòu)成立條件、咨詢原則、職責(zé)范圍、專家的角色權(quán)責(zé)、參與方式等進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，確?？萍甲稍儥C(jī)構(gòu)的咨詢活動(dòng)符合法律規(guī)范。

3.加強(qiáng)科技決策咨詢相關(guān)制度的配套，建立科技決策咨詢結(jié)果的應(yīng)用和反饋制度。我國應(yīng)完善政府決策公開、信息公開、陽光政務(wù)、稅收優(yōu)惠等方面的配套制度，強(qiáng)化對咨詢報(bào)告的形成、發(fā)布和使用等環(huán)節(jié)規(guī)范性，建立從內(nèi)到外科技決策咨詢的監(jiān)督機(jī)制，對公眾參與事項(xiàng)、決策成本與風(fēng)險(xiǎn)、決策失誤責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，保障重大科技決策公眾的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。

(二)加強(qiáng)科技決策咨詢籌資機(jī)制、職責(zé)分工機(jī)制和咨詢委員會(huì)建設(shè)

在現(xiàn)有規(guī)范性文件中，有關(guān)決策咨詢專家，一般先由政府主管部門確定評選條件，再采取本人申報(bào)和組織推薦相結(jié)合的辦法，對專家人選進(jìn)行評審，最后選拔出來。專家的任免權(quán)基本上都授予了政府，遴選過程中缺乏必要的信息披露，這就從理論上可能存在決策主體甄選一些為了自身部門的特定利益專家，來進(jìn)行有關(guān)決策咨詢或論證的問題，導(dǎo)致科技決策咨詢結(jié)果可能缺乏中立性；同時(shí)，由于籌資渠道比較單一，我國咨詢機(jī)構(gòu)主要依靠公共財(cái)政撥款作為其資金來源，資金來源受制于公共部門，也勢必影響專家咨詢的獨(dú)立性。因此，從我國的國情來說，借鑒美國注重科技組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要完善科技決策籌資機(jī)制、職責(zé)分工機(jī)制和科技決策咨詢委員會(huì)建設(shè)，確?？萍紱Q策咨詢的中立性和獨(dú)立性，提高科技咨詢決策的成效。

1.完善籌資機(jī)制，拓寬我國科技咨詢機(jī)構(gòu)的籌資渠道。我國科技經(jīng)費(fèi)來源主要依靠公共財(cái)政資金。參照韓美的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國科技咨詢機(jī)構(gòu)要多方吸納資金，使科技籌資渠道多樣化，經(jīng)費(fèi)來源多元化。我國科技咨詢機(jī)構(gòu)要通過多元的籌資渠道，多樣化的籌資方式，實(shí)現(xiàn)科技咨詢機(jī)構(gòu)資金相對獨(dú)立。通過完善籌資機(jī)制，讓企業(yè)組織、非營利組織和公民個(gè)人通過多種形式為我國科技提供研究資金，確?？萍嫉纳矸莳?dú)立性，確?？萍紱Q策咨詢的中立性。

2.完善職責(zé)分工機(jī)制，明確我國科技決策機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍劃分。美國通過各種法律，使科技決策機(jī)構(gòu)和科技咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)有了明確區(qū)分，值得我國學(xué)習(xí)和借鑒。我國要理順各級政府決策機(jī)構(gòu)和科技咨詢機(jī)構(gòu)的職能，明確政府決策機(jī)構(gòu)是承擔(dān)決策任務(wù)、行使決策權(quán)力的機(jī)關(guān)，在科技決策過程中主要承擔(dān)決策職能，負(fù)責(zé)科技政策制定和科技政策的執(zhí)行監(jiān)督，而科技咨詢機(jī)構(gòu)主要職能是情報(bào)活動(dòng)階段、設(shè)計(jì)活動(dòng)階段、選擇活動(dòng)階段和實(shí)施活動(dòng)階段，負(fù)責(zé)提供各種預(yù)案和咨詢建議，為決策機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。通過科技決策機(jī)構(gòu)和科技咨詢機(jī)構(gòu)的職能分工，我國要明確決策機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍劃分，使科技咨詢能夠獨(dú)立開展科學(xué)研究方面的事務(wù)，不參與政策制定，不受決策機(jī)構(gòu)的干擾，獨(dú)立開展相關(guān)分工確?？萍紱Q策咨詢活動(dòng)的中立性和獨(dú)立性。

3.加強(qiáng)各級科技決策咨詢委員會(huì)建設(shè)，擺脫行政依附性。美國在總統(tǒng)層面設(shè)立科技咨詢委員會(huì)，統(tǒng)籌科技資源，以提高科技人員參與決策的效力，應(yīng)對科技決策的復(fù)雜性。我國科技咨詢機(jī)構(gòu)有屬于黨組織系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)，也有政府系統(tǒng)咨詢機(jī)構(gòu)，還有隸屬科研院所的咨詢機(jī)構(gòu)，擁有多個(gè)“建言獻(xiàn)策”的渠道，這些咨詢機(jī)構(gòu)不但組織分散，行政級別較低，而且其經(jīng)費(fèi)來源和工作人員人事關(guān)系都由隸屬部門管轄，導(dǎo)致咨詢成果對決策層影響較小，社會(huì)監(jiān)督較為困難，難以擺脫對政府的依附性關(guān)系。因此，我國應(yīng)建立與政府層級對應(yīng)的，以“建言獻(xiàn)策”專家為基礎(chǔ)的國家、省級、地市、縣區(qū)四級科技咨詢委員會(huì)，加大在咨詢管理、人事管理、行政管理等方面的管理機(jī)制改革，保證參與咨詢的委員獨(dú)立行使咨詢權(quán)力。

(三)加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)的人才選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)

“治國經(jīng)邦，人才為急?！秉h中央和習(xí)近平總書記高度重視人才工作，把人才強(qiáng)國和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)人才是國家向前發(fā)展的核心力量，提高綜合競爭國力歸根到底是人才競爭。美國各類咨詢機(jī)構(gòu)都對于科技咨詢?nèi)瞬攀种匾暎⒅刈稍儗＜业倪x拔、培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。我國同樣要注重科技咨詢機(jī)構(gòu)人才選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)，依法依規(guī)加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)人才機(jī)制建設(shè)，注重遴選的咨詢專家的高素質(zhì)和構(gòu)成的多樣性，為專業(yè)咨詢?nèi)瞬怕穆殑?chuàng)造有利條件。

1.注重人才的選拔。一方面，我國科技咨詢?nèi)瞬诺倪x拔，要在堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、公開競爭和擇優(yōu)原則的前提下，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，注重人才的綜合能力考核，另一方面，我國要注重拓寬選拔引才渠道?？蓮拿拼髮W(xué)引進(jìn)優(yōu)秀碩士和博士畢業(yè)生，從政府部門挑選熟悉政府工作流程和具有豐富的政治閱歷卸任的學(xué)者型官員人才，從大學(xué)里挑選專家型人才，從企業(yè)界挑選有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)精英型人才。使科技咨詢?nèi)藛T的來源構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，提高科技咨詢質(zhì)量。

2.注重人才的培訓(xùn)。我國要建立科技咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)的研究院，專門培養(yǎng)進(jìn)行政策分析和研究方面決策咨詢?nèi)瞬?，讓咨詢機(jī)構(gòu)人才到政府部門和企業(yè)進(jìn)行掛職、考察和學(xué)習(xí)，使人才了解實(shí)際部門的具體需求，使其研究更接地氣。同時(shí)，我國應(yīng)定期派機(jī)構(gòu)人才到國外知名智庫進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，了解國內(nèi)外研究前沿，重視國外咨詢經(jīng)驗(yàn)借鑒，開拓人才研究視野。此外，我國咨詢機(jī)構(gòu)要特別注重在對本土人才培訓(xùn)提高的同時(shí)，注重發(fā)揮引進(jìn)外來人才對本土人才的傳幫帶的作用，不斷充分激發(fā)本土人才進(jìn)步成長的內(nèi)生動(dòng)力。

3.注重人才的激勵(lì)。要留住科技咨詢?nèi)瞬藕吞岣呖萍甲稍児ぷ鞣e極性，就必須注重健全的激勵(lì)機(jī)制。要注重物質(zhì)激勵(lì)，為人才提供良好的工作環(huán)境和待遇，充分肯定和鼓勵(lì)人才的研究活動(dòng)和取得的研究成果；要注重精神激勵(lì)，要幫助研究人員不斷晉升其職務(wù)職級，肯定和激勵(lì)研究人員不斷追求卓越，激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

總之，借鑒美國的科技決策制度相關(guān)做法，我國需要加強(qiáng)科技決策咨詢法律、法規(guī)和制度建設(shè)，加強(qiáng)科技決策咨詢籌資機(jī)制、職責(zé)分工機(jī)制和咨詢委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)科技咨詢機(jī)構(gòu)的人才選拔、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)我國科技決策咨詢的合法性、規(guī)范性和專家構(gòu)成的多樣性，強(qiáng)化我國科技決策咨詢制度建設(shè)，提高我國科技治理能力。