滄州東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施中存在的問題

王慶成 賈啟紅

摘 ?要：鄉(xiāng)村振興計劃是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：滄州東部地區(qū)臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在諸多影響深入推進(jìn)的問題，主要集中在人才缺乏、產(chǎn)業(yè)專業(yè)特色不強、農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低，以及新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)育程度低等方面，這些問題依靠農(nóng)村自身難以解決，需要各級政府統(tǒng)籌謀劃和整合。

關(guān)鍵詞：滄州東部臨海區(qū) ?鄉(xiāng)村振興 ?問題

中圖分類號：F320 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2020）03（b）-0053-02

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，中共中央和國務(wù)院于2018年初頒布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，河北省也于2018年11月公布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）的實施方案，各地根據(jù)中央和省委部署把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手穩(wěn)步推進(jìn)。筆者根據(jù)對滄州東部地區(qū)海興縣、黃驊市幾個臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管這些地區(qū)的鄉(xiāng)村振興計劃的實施尚處于起步階段，但已經(jīng)出現(xiàn)了可喜的變化：村容村貌和鄉(xiāng)村道路都出現(xiàn)了新氣象，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，廣大農(nóng)民也對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充滿期待。不過這些成績并不能掩蓋鄉(xiāng)村振興計劃實施過程中出現(xiàn)的一些問題和瓶頸，且和中央及省委的部署要求還有較大差距，較為突出的問題表現(xiàn)在如下幾個方面。

1 ?新型農(nóng)民的培育嚴(yán)重不足，和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求不符合

（1）鄉(xiāng)村振興要靠人才。習(xí)近平總書記2017年12月在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于失血、貧血狀態(tài)，振興就是一句空話[1]?！比瞬攀青l(xiāng)村振興的第一資源，無論是振興產(chǎn)業(yè)還是新業(yè)態(tài)及農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)都需要人才支撐，離不開新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是鄉(xiāng)村本土人才。在對海興縣香坊鄉(xiāng)4個自然村的調(diào)查中統(tǒng)計，近3年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生僅有3人，原因除了傳統(tǒng)觀念的影響外，主要是缺乏有效的激勵機(jī)制，所學(xué)專業(yè)很難找到發(fā)揮其特長的平臺。

（2）很多都是因為城鄉(xiāng)各種條件差別較大，顧忌婚姻及以后的子女教育。部分在外創(chuàng)業(yè)回鄉(xiāng)的青年在政府扶植下創(chuàng)辦了電子廠、餐飲等，也大多選擇了在縣城安家立業(yè)。近幾年政府有一系列政策培育造就新型職業(yè)農(nóng)民，如免費在職業(yè)技能學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)等，并且實行彈性學(xué)制，但參加者寥寥。原因主要是農(nóng)村農(nóng)業(yè)收入較低，農(nóng)村青年大多選擇出外打工，留村勞動力不足，導(dǎo)致生源不足。

（3）宣傳動員方面也不足，沒有有針對性地深入農(nóng)戶的宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，沒有定期地深入鄉(xiāng)村進(jìn)行技能培訓(xùn)，極大地影響了新型農(nóng)民的培育。鄉(xiāng)村本土人才缺乏，農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，成為制約發(fā)展的重要因素。

2 ?缺乏專業(yè)特色

按照中央戰(zhàn)略規(guī)劃要求，實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”，“打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局”[2]。要提高農(nóng)業(yè)綜合效益，必須做足“特”字這篇文章，打造有口碑的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)。東部絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)仍然是傳統(tǒng)種植業(yè)，沒有排灌等水利基礎(chǔ)設(shè)施，基本屬于靠天吃飯，商品化程度低，鮮果蔬菜基本由外地輸入，養(yǎng)殖業(yè)近年發(fā)展較快，但現(xiàn)代化養(yǎng)殖只有少數(shù)幾家，不僅規(guī)模小而且經(jīng)營相對分散。

（1）滄州東部地區(qū)的資源優(yōu)勢主要是廣袤連片的濕地和臨海灘涂，在滄州地區(qū)是獨一無二的稟賦，但這一資源稟賦還沒有在鄉(xiāng)村振興中得到充分利用和發(fā)揮。隨著人民生活水平的不斷提高，市民對于旅游休閑、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)生的需求與日俱增，這種特色消費、體驗服務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新增長點，必須依靠獨特的資源稟賦深度挖掘潛力。在黃驊市和海興縣分別建有南大港和海興濕地公園，也形成了一定規(guī)模，園區(qū)內(nèi)觀鳥、水上娛樂也較有特色，但由于缺乏相關(guān)基礎(chǔ)配套，不足以留住游客，沒有與農(nóng)戶產(chǎn)生密切的利益聯(lián)結(jié)，對農(nóng)民的就業(yè)增收沒有起到明顯的作用。特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品承載著鄉(xiāng)愁和歷史記憶，體現(xiàn)了鄉(xiāng)土文化，不僅蘊含著經(jīng)濟(jì)價值，其文化價值更為城鄉(xiāng)居民所看重。

（2）絲網(wǎng)加工、葦席編織、蝦醬釀造、魚粉加工在滄州東部地區(qū)的歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展上曾經(jīng)普遍興盛，目前卻在日益衰落。臨海村落曾經(jīng)滿目遍野的特色產(chǎn)品、極具營養(yǎng)價值的海葚子，由于廣泛開發(fā)已經(jīng)難覓蹤跡，除了國家保護(hù)的濕地公園外，大片的濕地也開發(fā)成了農(nóng)田、蝦池、鹽場。海興縣漳衛(wèi)新河兩岸綿延15km的天然植物大黃菜，夏秋季河道兩岸浸染紅裝，舉目遠(yuǎn)望，堪比遼寧省盤錦的紅海灘，完全可以通過生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃開發(fā)成旅游景觀帶，打造成特色的鄉(xiāng)村旅游基地。由于缺乏有效的管理，這一地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了私挖亂采，開發(fā)成魚塘、蝦池的危險。

3 ?組織化程度低，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系薄弱，沒有形成農(nóng)戶利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈

（1）農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，同時也必然是鄉(xiāng)村振興的受益者。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)融合才是產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)生動力。實踐證明，一家一戶分散經(jīng)營，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須組織起來走新型合作化的道路。引入工商資本形成適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立現(xiàn)代生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有效對接的載體和平臺，促進(jìn)資源要素在產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的題中之意，而小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是當(dāng)前面臨的突出問題。目前養(yǎng)殖業(yè)普遍建立了各類協(xié)會性質(zhì)的專業(yè)組織，據(jù)調(diào)查其工作僅限于疫情和市場行情通報，還不是真正意義上的服務(wù)平臺，由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠，對農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)造成了局部污染。

（2）從東部沿海村鎮(zhèn)看，土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程加快，規(guī)模經(jīng)營趨勢明顯，已經(jīng)具備了更高層次發(fā)展聯(lián)合合作的基礎(chǔ)，迫切需要綜合配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。現(xiàn)實情況是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)等新興經(jīng)營主體還沒有普遍涌現(xiàn)，特別是缺少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，更沒有形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，工商資本主導(dǎo)的部分土地規(guī)模經(jīng)營，如承包經(jīng)營林木、特色蔬菜種植等，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民僅為簡單的土地承包租賃和雇傭關(guān)系，農(nóng)戶難以分享成果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入來源主要還是進(jìn)城打工的工資性收入。

（3）富裕農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益是實現(xiàn)農(nóng)民增收的主要環(huán)節(jié)，由于引入的工商資本數(shù)量不多，規(guī)模較小，難以讓小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，生產(chǎn)也大多是初級產(chǎn)品，運往外地加工銷售，沒有形成生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分收益并沒有留存在生產(chǎn)區(qū)，必然影響了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的利益共享。

4 ?新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)育程度低

（1）電子商務(wù)這種新業(yè)態(tài)在本地區(qū)早已悄然興起，但由于信息化和標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，缺少品牌和特色，受資本和倉儲條件的制約，還沒有廣泛應(yīng)用到銷售本地產(chǎn)品上，加上農(nóng)村物流經(jīng)營成本高，信息咨詢服務(wù)缺乏，影響了農(nóng)村電商發(fā)展，只是在冬棗、金絲小棗收獲季和蝦蟹捕撈季有少量銷售。

（2）滄州東部臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)地廣人稀，村莊稀疏，濕地和灘涂分布廣泛，空氣質(zhì)量優(yōu)越，但土地相對較為貧瘠，農(nóng)業(yè)作物收益較低，更適宜發(fā)展休閑和觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)旅項目，尤其歷史上該地區(qū)向日葵、高粱、油菜等廣泛種植，棗樹林連片，如果合理規(guī)劃，形成規(guī)模發(fā)展的休閑和觀光農(nóng)業(yè)，就會充分利用資源優(yōu)勢，變劣勢為優(yōu)勢。

（3）該地區(qū)土地廣袤，養(yǎng)殖綠色畜禽，散養(yǎng)田間的雞、鴨、鵝等同時能夠減少病蟲害的發(fā)生，海興縣農(nóng)場已經(jīng)有成功的范例，極具推廣價值。政府為了保護(hù)濕地，實行退耕還林、還草，投入了巨額資金，但由于缺少日常管護(hù)，林木成活率極低，遠(yuǎn)未形成成片林地、草地。

（4）該地區(qū)新村鄉(xiāng)、南排河鎮(zhèn)和香坊鄉(xiāng)是滄州僅有的臨海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，90多km的海岸線，漁業(yè)利用岸線近70km，近海分布80多種魚類[3]，有自然歷史遺產(chǎn)貝殼堤，交通也較為便利。目前岸線利用較為粗放，由于養(yǎng)殖、鹽田等使環(huán)境遭到不同程度的破壞。隨著休閑觀光業(yè)的興起，漁家樂、漁民生活體驗、品味時鮮海產(chǎn)等新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，但經(jīng)營分散、無序，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈。

5 ?結(jié)語

鄉(xiāng)村振興久久為功，由于正處于起步階段，面臨的問題繁多，核心問題還是資金瓶頸、缺乏科技支撐和因地制宜的科學(xué)規(guī)劃與資源整合，推動各類資源要素城鄉(xiāng)之間良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，這些農(nóng)村自身難以克服和解決，這些都有賴于各級政府統(tǒng)籌謀劃、示范引領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 本刊訊.習(xí)近平在中央農(nóng)村工作會議作重要講話[J].中國水產(chǎn)，2014（1）：1-2.

[2] 佚名.中共中央.國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2018（5）：20-22.

[3] 張健，宋科，張學(xué)輝.滄州市海岸線開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)探究[J].海洋開發(fā)與管理，2014，31（5）：35-37.