從野生動物保護(hù)談重大疫情防控的源頭治理

章元珍 朱笛琴

摘 要：2020年隨著新冠肺炎疫情的發(fā)生，全社會對于保護(hù)野生動物的呼聲日益強(qiáng)烈。由于當(dāng)前還存在野生動物犯罪案件頻發(fā)，野味行業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，執(zhí)法司法監(jiān)督的途徑有限等突出問題，預(yù)防類似疫情的發(fā)生還存在漏洞亟需解決。因此應(yīng)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在源頭治理中的作用，利用民事公益訴訟、行政公益訴訟、訴前檢察建議、社會治理類檢察建議等方式加大打擊力度形成法律威懾力，堵塞野生動物保護(hù)管理漏洞。

關(guān)鍵詞：發(fā)案特點 發(fā)案原因 源頭治理

一、本地野味案件基本情況

（一）典型案件

[案例一]2015年12月，江某某在微信朋友圈等社交軟件上發(fā)布動物出售信息，通過轉(zhuǎn)賬等方式，在網(wǎng)上進(jìn)行珍貴、瀕危野生動物交易，從中獲取利益，合計收購、出售紅尾蚺2條、黃金蟒1條、蜂猴2只。經(jīng)鑒定，蜂猴、蟒為國家一級保護(hù)野生動物;紅尾蚺為列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄2（CITES）動物。最終，江某某被法院以構(gòu)成非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪定罪處罰。

[案例二]2018年4月22日左右的一天，吳某某（化名）為捕獵野味，于杭州市獸類法定禁獵期內(nèi)，在其所有的竹山上放置狩獵法定禁用工具鐵夾一只，用于獵捕野豬。同年4月27日，有村民途徑該處時被鐵夾夾傷，后送醫(yī)救治。吳某某被法院以非法狩獵罪定罪處罰。

從上述案件可以看出，野味案件雖不如盜竊、詐騙等普通刑事案件數(shù)量多，但還是存在著少數(shù)不法分子為了追求高收益，不斷制造野味案件。根據(jù)筆者統(tǒng)計，近三年來杭州地區(qū)共辦理涉野生動物刑事案件共計22件40余人，其中涉及非法狩獵罪15件15人，占案件總數(shù)的68.2%，非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪4件11人，占比18.2%。此外，近三年來，富陽區(qū)辦理涉野生動物行政案件共計7件7人，主要集中在非法獵捕非國家重點保護(hù)野生動物等違法行為。

（二）野味案件發(fā)案特點

從查辦的野味案件來看，這些案件呈現(xiàn)出“三低一高”特點：

1.作案手段低端。如非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物的行為人往往采用微信、百度貼吧、qq群等網(wǎng)絡(luò)形式發(fā)布交易信息。又如在非法狩獵案件中，有的嫌疑人使用“媒頭鴨”及其事先錄好的鳥叫聲做引誘，采用禁用的網(wǎng)捕方式，捕捉野生鳥類;還有的使用自制彈弓捕捉野生鳥類;更有甚者采用禁用工具氣槍射殺野生鳥類。此外，還有一部分人采用放置狩獵工具鐵夾的方式獵捕陸生野生動物，如案例二中吳某某即采用此種方式。這些案發(fā)區(qū)域集中在山林或水資源、野生自然資源豐富的地區(qū)，如臨安、淳安、余杭等地區(qū)。

2.犯罪動機(jī)五花八門。在所查獲的行為人中，有的行為人是飯店老板，為了吸引食客前來，于是大量購買鷹類動物，將其制作成佳肴，出售給食客。有的行為人因為患有肝病，聽說穿山甲做藥引對治療肝病有成效，就花巨資向他人購買穿山甲作為藥物治療，而未考慮該行為是否是犯罪的行為。還有的行為人為了追求野味的營養(yǎng)價值和新鮮的口味，就用狩獵工具獵捕小麂，用于食用。

3.犯罪人員文化程度低。在所查獲的人員中，初中學(xué)歷有10余人，小學(xué)及文盲有6人。有的人不知道獵捕野生動物是違反法律的，覺得是小事情;還有的人不知道在禁獵期使用禁用的工具進(jìn)行狩獵是違反相關(guān)規(guī)定的;甚至有的行為人覺得自己只是偷偷在網(wǎng)上買了一條球蟒，又是非現(xiàn)場交易，公安機(jī)關(guān)肯定不會發(fā)現(xiàn)，抱著僥幸心理。

4.收益高。如查辦的羅某某非法狩獵案中，其伙同他人在2018年5月至8月短短三個月時間內(nèi)，非法獵捕國家“三有動物”、浙江省重點保護(hù)陸生野生動物王錦蛇730余條，非法獲利高達(dá)8.8萬余元。犯罪嫌疑人曹某某在3個月的時間內(nèi)將非法獵捕的500余條王錦蛇出售，非法獲利達(dá)到4萬余元?？梢?，販賣某些陸生野生動物能夠在短時間內(nèi)取得較高的經(jīng)濟(jì)收益，故而有些犯罪分子鋌而走險。

二、野生動物領(lǐng)域犯罪案件頻發(fā)的原因

（一）消費者持續(xù)的需求是野味市場的驅(qū)動力

現(xiàn)下，有不少年輕人喜歡新鮮、刺激的生活，希望通過標(biāo)新立異獲得他人關(guān)注。那些對野生動物有需求的人往往存在以下心態(tài)：（1）獵奇心理。有的人喜歡將珍貴、瀕危的野生動物作為寵物來飼養(yǎng)，一方面出于喜愛，另一方面也有獵奇心理，能夠顯得自己獨特;（2）嘗鮮心理。有一部分人認(rèn)為飼養(yǎng)的家禽營養(yǎng)價值以及口感沒有野生動物好，于是為了嘗鮮，不惜花重金購買如野生鳥類、蛇、鷹、麂等動物，而不顧傳染病的風(fēng)險;（3）攀比心理。還有的人為了攀比，顯示自己的能耐，在抖音公布自己食用蝙蝠的視頻，吸引他人眼球。

（二）野味行業(yè)已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

1.線上發(fā)布尋找買家。目前，網(wǎng)絡(luò)上存在珍稀動物或普通動物愛好者交流的qq群、百度貼吧等交流群，對于某類動物有特定代號，如“比特”代指狗群，東北鷹代指東北隼鷹，這些交流群里聚集某些喜歡特定動物的人，隨之有不法分子從里面發(fā)現(xiàn)了商機(jī)。例如中間商發(fā)現(xiàn)有人喜歡某類動物就會在百度貼吧、微信、qq、陌陌、快手等平臺發(fā)布某類珍貴、瀕危野生動物的信息，尋找有需求的買家，之后中間商會向上一級賣家購買到動物。

2.線下完成交易。為了安全起見，賣家往往會在買家所在地找到賣野貨的銷售商，通過先將動物快遞或者其他方式運輸給銷售商后，再由銷售商將動物線下交易給買家。

（三）巨大的利潤空間使得野味案件屢禁不止

1.基于逐利空間。近幾年來，社會上逐漸形成了一種認(rèn)識，認(rèn)為野味有著飼養(yǎng)動物沒有的肉質(zhì)和口感，品嘗野味也成為了一部分有錢人的選擇，因此飯桌上必出現(xiàn)野味也成了很多人吃飯的目的。故很多飯店老板為了追求高利潤，四處購買野味，從而開啟了野味產(chǎn)業(yè)鏈。

2.基于藥用價值。一部分人認(rèn)為部分瀕危、珍貴野生動物能夠帶來巨大藥用價值，故而走上犯罪道路。

3.基于權(quán)力尋租的空間。不法商人為了某類特殊人員的野味愛好，想方設(shè)法采集稀有野生動物來食用。

（四）執(zhí)法司法監(jiān)督的途徑有限

1.執(zhí)法部門監(jiān)管力度欠缺。從查辦的案件來看，農(nóng)貿(mào)市場、花鳥市場、餐飲飯店等地是線下野生動物交易的重點場所，而網(wǎng)絡(luò)售賣野生動物及其制品又成為年輕人線上交易最普遍的方式，野生動物及其制品的合法性和安全性無法保障。而野生動物交易又存在飼養(yǎng)、繁殖、獵捕、運輸、加工、出售、購買等各個環(huán)節(jié)，由于環(huán)節(jié)繁多，市場監(jiān)管、林業(yè)主管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）等部門對于上述環(huán)節(jié)的執(zhí)法力量無法集中，造成對野生動物經(jīng)營的監(jiān)管力度不足，從而導(dǎo)致了野味產(chǎn)業(yè)端常年存在，并愈演愈烈。

2.源頭管控存在疏漏，野生動物及其制品往往缺乏合法來源證明。在現(xiàn)實檢查中發(fā)現(xiàn)，動物攤經(jīng)營者及其所在的農(nóng)貿(mào)市場開辦者在日常經(jīng)營中均未落實相關(guān)主體責(zé)任，動物攤經(jīng)營者未主動向供貨方索要、留存野生動物及其制品的合法來源證明;農(nóng)貿(mào)市場開辦者未查驗并留存入場銷售的野生動物及其制品的相關(guān)來源憑證，導(dǎo)致無合法來源的野生動物及其制品流入市場。

3.檢驗檢疫力度不足。（1）農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門規(guī)定進(jìn)入檢疫規(guī)程的動物種類少，目前僅規(guī)定了豬、家禽、反芻動物、馬屬動物、犬、貓、兔、蜜蜂等10余種動物的檢疫規(guī)程，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要針對有檢疫規(guī)程的動物及其制品實施檢疫，而實踐中交易較多的烏梢蛇、黑斑側(cè)褶蛙等野生動物，因缺乏配套的檢疫規(guī)程而無法實施檢疫，其經(jīng)營利用存在一定安全隱患。（2）檢驗檢疫部門對于如生鮮、肉類市場檢疫往往采取抽查方式，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，往往出現(xiàn)問題后才進(jìn)行檢疫，產(chǎn)品安全性無法保障。（3）現(xiàn)行法律法規(guī)僅就染疫及實驗室動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理作出規(guī)定，由于部分動物的檢疫空白以及來源不明，動物尸骸存在亂丟亂拋和隨意處置的情況，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，還可能成為引發(fā)疫情擴(kuò)散的潛在隱患。

4.檢察機(jī)關(guān)對于執(zhí)法司法監(jiān)督的力度欠缺。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的范圍往往集中于立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、重點問題監(jiān)督等。由于缺乏執(zhí)法、司法的信息共享，對公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等機(jī)關(guān)各個辦案環(huán)節(jié)監(jiān)督的力度不夠。

5.執(zhí)法司法監(jiān)督的途徑有限。目前來看只有定期召開聯(lián)席會議機(jī)制、重大案件報送、信息交流等舉措，無法做到執(zhí)法信息共享，缺乏及時的信息共享，使得檢察機(jī)關(guān)對于公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等執(zhí)法監(jiān)督都屬于事后監(jiān)督，具有一定滯后性，缺乏有效的監(jiān)督途徑導(dǎo)致了監(jiān)督渠道的不暢，使得監(jiān)督難以落實到深處，監(jiān)督的效果不佳。

三、充分運用法治思維和法治方式強(qiáng)化野生動物保護(hù)力度，加強(qiáng)源頭治理

（一）尋根問源，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在源頭治理中的作用

針對野生動物保護(hù)存在的執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管漏洞等源頭性問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，打擊違法者、監(jiān)督執(zhí)法者、教育參與者，堵塞野生動物保護(hù)管理漏洞。

1.利用民事公益訴訟促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。通過刑事附帶民事公益訴訟的方式，檢察機(jī)關(guān)對于那些獵捕、濫殺國家重點保護(hù)野生動物，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡造成破壞的犯罪分子，既追究資源破壞者刑事責(zé)任，還使其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境。如在最高檢發(fā)布的關(guān)于湘陰縣檢察院辦理的胡某某等人刑事附帶民事公益訴訟案中，胡某某等人共同賠償因侵權(quán)造成的國家資源損失69472元，采取替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境，之后橫嶺湖省級自然保護(hù)區(qū)小天鵝種群數(shù)量明顯增加，從案發(fā)前的300余只增至4400余只，生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步恢復(fù)。

2.利用行政公益訴訟促進(jìn)行業(yè)整頓。通過網(wǎng)路、微信等平臺銷售野生動物已經(jīng)成為野味產(chǎn)業(yè)中的普遍現(xiàn)象，追根溯源是違法行為人利用快遞企業(yè)驗收制度不嚴(yán)格以及郵政部門監(jiān)管不到位的漏洞，通過快遞實現(xiàn)運輸、買賣珍貴、瀕危野生動物，以達(dá)到非法目的。故檢察機(jī)關(guān)可以通過行政公益訴訟的方式，督促郵政部門加強(qiáng)對快遞企業(yè)的監(jiān)管。如在四川省綿陽市涪城區(qū)人民檢察院辦理的綿陽市郵政管理局行政公益訴訟一案中，綿陽市郵政管理局在收到該院的檢察建議后，立即開展對郵政企業(yè)、快遞企業(yè)執(zhí)行收件驗視、實名收寄及過機(jī)安檢等制度專項督查活動，嚴(yán)格規(guī)范快遞收寄驗視制度，堵塞社會管理漏洞。

3.利用訴前檢察建議促進(jìn)完善治理措施。非法售賣野生動物現(xiàn)象在各地農(nóng)貿(mào)市場層出不窮，反映出市場監(jiān)督管理部門在管理時存在怠于履行監(jiān)管職責(zé)的問題，檢察機(jī)關(guān)可發(fā)出訴前檢察建議書，督促市場管理部門履行對市場管理方的監(jiān)督責(zé)任，促使市場管理方以及市場經(jīng)營戶提高法治意識，防止類似事件發(fā)生。如在江蘇省揚中市人民檢察院辦理的揚中市市場監(jiān)督管理局行政公益訴訟一案中，通過發(fā)送訴前檢察建議書的方式，督促該局加大對集貿(mào)市場中經(jīng)營戶是否存在違法銷售、經(jīng)營野生動物行為的查處力度。

4.利用檢察建議促進(jìn)社會綜合治理的完善。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞，向主管部門發(fā)出社會治理類檢察建議，加大生態(tài)環(huán)境和野生動物資源的保護(hù)力度。如在鷹潭市人民檢察院辦理的鷹潭市林業(yè)部門行政公益訴訟一案中，發(fā)現(xiàn)鷹潭市林業(yè)部門作為野生動物監(jiān)管部門，未認(rèn)真履行對野生動物非法收購和運輸?shù)谋O(jiān)督管理職責(zé)，向該局發(fā)出了檢察建議。督促該局對違法人員作出行政處罰，加大對全市重點路段和主要經(jīng)營場所的排查力度，如人流量密集的商業(yè)中心、火車站、汽車站、農(nóng)貿(mào)市場等地點。市場監(jiān)管部門應(yīng)將打擊破壞野生動植物資源違法犯罪的檢查行動，演變?yōu)橐豁棾B(tài)化工作。

5.發(fā)揮立案監(jiān)督作用。檢察機(jī)關(guān)可以利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺，發(fā)揮監(jiān)督作用，對于可能涉嫌野生動物刑事犯罪的案件而行政機(jī)關(guān)僅僅作出行政處罰，沒有將該線索移送公安機(jī)關(guān)查處的情況，應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)及時向公安機(jī)關(guān)移交線索。

（二）加大打擊力度，形成法律威懾力

1.強(qiáng)化涉野生動物犯罪的打擊力度，形成法律威懾力。公、檢、法等部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊非法狩獵，非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為。公安機(jī)關(guān)可以加大巡查高速公路收費口、車站碼頭等重點部位和交通要道的力度，對可疑人員和車輛進(jìn)行檢查與監(jiān)控。對于野生動物集中的山區(qū)，分區(qū)域建立電子圍欄等物防設(shè)施。

2.探索建立獵捕、銷售、制作野生動物及其制品“黑名單”制度。對于存在多次獵捕野生動物被行政處罰但尚未達(dá)到刑事追究責(zé)任的人員，以及餐飲類商家、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等場所存在出售、加工、制作野生動物及其制品等違法行為的，應(yīng)建立違法行為的“黑名單”，不定期向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報。

3.建立常態(tài)化信息共享機(jī)制。公安、檢察可以聯(lián)合林業(yè)、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門，利用釘釘群交流野生動物違法案件有關(guān)罪與非罪的證據(jù)認(rèn)定、關(guān)鍵性證據(jù)的收集等可能存在的難點問題，進(jìn)行實時溝通，形成信息透明齊抓共管的工作氛圍。

（三）完善監(jiān)管機(jī)制，形成野生動物保護(hù)“防護(hù)網(wǎng)”

1. 強(qiáng)化源頭獵捕環(huán)節(jié)事前監(jiān)督。健全日常巡查和檢查機(jī)制：（1）對于野生動物資源豐富的山林地區(qū)或水域，強(qiáng)化監(jiān)控等技術(shù)手段的運用，加強(qiáng)日常巡查和突擊檢查，做到重點季節(jié)全覆蓋，拉網(wǎng)式排查;（2）嚴(yán)格落實禁獵區(qū)、禁獵期管理制度，實行重點區(qū)域半封閉或者封閉管理，重點排查非法狩獵場所，加強(qiáng)野生動物棲息地的保護(hù)管理;（3）嚴(yán)格落實運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，在交通要道增設(shè)檢查站，嚴(yán)格排查非法運輸野生動物及其制品的車輛。

2. 強(qiáng)化銷售流通環(huán)節(jié)事中監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要提升野生動物資源及其制品的市場交易、網(wǎng)絡(luò)交易行為的監(jiān)管力度，針對野生動物重點銷售場所如農(nóng)貿(mào)、花鳥市場、餐飲飯店、食品加工點等地，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對于有個人或商戶買賣禁止售賣獵殺野生動物的鐵夾、列套等工具的，要依法進(jìn)行處罰。同時，建立執(zhí)法信息共享機(jī)制，對于涉嫌野生動物違法交易犯罪的，要及時將線索移送公安機(jī)關(guān)。此外，需要對出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的非法出售、收購野生動物及其制品以及獵捕工具等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)有害信息進(jìn)行實時動態(tài)監(jiān)管，從而減少野生動物網(wǎng)絡(luò)交易。

3.強(qiáng)化食用環(huán)節(jié)的末端管控。落實餐飲飯店經(jīng)營人員、集中交易市場開辦者的源頭管控主體責(zé)任，對未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營售賣野生動物或其產(chǎn)品的，依法取締并加以處罰。市場監(jiān)管部門可以強(qiáng)化協(xié)作配合、聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊超許可期限或范圍經(jīng)營野生動物及其制品等違法行為。此外，加強(qiáng)野生動物檢疫工作，加大檢驗檢疫的覆蓋面。有明確檢疫規(guī)程的野生動物，嚴(yán)格要求責(zé)任人申報檢疫;尚無明確檢疫規(guī)程的，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)野生動物地方行業(yè)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁染疫動物及其制品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

（四）強(qiáng)化宣傳力度，引導(dǎo)群眾形成保護(hù)意識

檢察機(jī)關(guān)可以通過抖音、微信、微博等新媒體多種形式發(fā)布涉野生動物的案例，增加以案說法的效果。對于宣傳效果好的案件還可以聯(lián)合法院將庭審現(xiàn)場設(shè)在案發(fā)所在地，以身邊事教育身邊人。對于部分年輕人喜歡食用或把玩野生動物的情況，還可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起“拒捕、拒售、拒食、拒養(yǎng)野生動物倡議書”，擴(kuò)大食用野生動物的危害的宣傳，減少對野生動物藥用價值的宣傳，從而引導(dǎo)群眾形成健康的生活、飲食習(xí)慣。