我國(guó)中小學(xué)生校園安全管理法律保障問(wèn)題的研究

汪陽(yáng)

[摘 要] 該文通過(guò)對(duì)我國(guó)中小學(xué)生校園安全管理法律保障問(wèn)題的研究現(xiàn)狀和加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)生校園安全管理法律保障問(wèn)題研究必要性的分析，提出了加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)生校園安全管理的法律保障建設(shè)的舉措。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)校園;安全管理;法律;保障

[作者簡(jiǎn)介] 汪 陽(yáng)（1987-），南寧市公安局交警支隊(duì)一級(jí)警官，主要從事道路安全和校園安全研究。

[中圖分類號(hào)] G627 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）17-0021-02 ? ?[收稿日期] 2019-06-21

中小學(xué)校園安全管理，不僅是關(guān)系廣大中小學(xué)生安靜學(xué)習(xí)和安全健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，而且更是關(guān)系千萬(wàn)個(gè)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。開展對(duì)我國(guó)中小學(xué)生校園安全管理法律保障問(wèn)題的研究，目的就是要充分運(yùn)用法律武器加強(qiáng)和保障中小學(xué)生校園安全管理，確保中小學(xué)校園的安全，因此是十分必要的。

一、我國(guó)中小學(xué)校園安全管理法律保障問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外校園安全事故多發(fā)，引起教育界、司法界等部門專家學(xué)者開始關(guān)注校園安全問(wèn)題的研究，取得了一定的研究成果，也形成了較為成熟的理論觀點(diǎn)和較為新穎的研究方法，并促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施對(duì)校園安全問(wèn)題進(jìn)行防治。但從目前研究的內(nèi)容看，主要集中在校園安全的特征分類產(chǎn)生原因、校園安全事故的責(zé)任認(rèn)定及處理、校園安全的應(yīng)急措施等方面，亦即對(duì)于學(xué)校管理及防范措施研究較多，對(duì)于法律保障涉獵較少;對(duì)應(yīng)急性問(wèn)題研究較多，對(duì)于長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建涉獵較少。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)關(guān)于中小學(xué)校園安全管理的問(wèn)題研究相對(duì)而言仍然比較薄弱，特別是關(guān)于中小學(xué)校園安全管理的法律保障問(wèn)題的研究更是少之又少。在全社會(huì)密切關(guān)注中小學(xué)校園安全問(wèn)題的今天，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校園安全管理法律保障問(wèn)題的研究，對(duì)加強(qiáng)中小學(xué)校園安全管理、為中小學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境非常有必要。

二、加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)校園安全管理法律保障問(wèn)題研究的必要性

如上所述，中小學(xué)校園安全問(wèn)題，不僅關(guān)系到中小學(xué)生安靜學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)的問(wèn)題，還關(guān)系千萬(wàn)個(gè)家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。中小學(xué)校的安全管理工作不僅是學(xué)校管理工作，也是全社會(huì)安全管理工作的一個(gè)重要組成部分。

1.中小學(xué)校園安全主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因。中小學(xué)校園既是教書育人的場(chǎng)所，更是孩子們成長(zhǎng)發(fā)展的重要基地。目前，中小學(xué)校園安全事故比較嚴(yán)重和常見(jiàn)的，有傳染性疾病、群體食物中毒、校園“欺凌”，以及諸如車禍、火災(zāi)、地震等意外事故造成的學(xué)生人身傷害等現(xiàn)象，甚至由于學(xué)習(xí)、家庭等方面的壓力而誘發(fā)的安全事件，如有些小學(xué)生因承受不了學(xué)習(xí)甚至家長(zhǎng)的壓力而離家出走甚或自殺等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。產(chǎn)生中小學(xué)校園安全問(wèn)題的原因有很多，有社會(huì)環(huán)境因素，有天災(zāi)人禍因素，也有學(xué)校缺乏對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行有效的安全教育的因素，最重要的是相關(guān)的規(guī)章制度和法律保障欠缺等問(wèn)題。本文主要就中小學(xué)校園安全管理的法律保障問(wèn)題展開探討。

2.加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)校園安全管理的法律保障問(wèn)題研究的意義。安全是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，更是學(xué)校發(fā)展的重要保障。學(xué)校要更好地實(shí)現(xiàn)教書育人的目標(biāo)，就必須高度重視安全管理問(wèn)題，切實(shí)采取有效措施提高安全管理水平?？梢?jiàn)，安全問(wèn)題已經(jīng)成為中小學(xué)校發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題，而加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)校園安全管理的法律保障也是亟需解決的首要問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生校園安全管理用法律做保障，除了國(guó)家層面的立法保護(hù)中小學(xué)校園安全管理外，還需要提高各級(jí)政府及校方對(duì)學(xué)校安全管理的重視程度及責(zé)任意識(shí)。對(duì)學(xué)校而言，可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定安全管理的措施，包括安全責(zé)任的劃分和主客體各自承擔(dān)的職責(zé)，以及明確學(xué)校安全事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任分擔(dān)和法律責(zé)任追究等。在此基礎(chǔ)上，建立行之有效的管理制度和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用法律進(jìn)行管理校園安全和防范學(xué)校安全事故的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)為中小學(xué)生提供一個(gè)安全穩(wěn)定、舒適優(yōu)美的學(xué)習(xí)環(huán)境。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)中小學(xué)校園安全管理，運(yùn)用法律保障來(lái)加強(qiáng)中小學(xué)校園安全管理，意義非常重大，故而開展對(duì)中小學(xué)校園安全管理法律保障問(wèn)題研究也是非常有意義的。

三、加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)校園安全管理法律保障建設(shè)的舉措

1.盡快出臺(tái)《校園安全法》，法律作為一種行為準(zhǔn)則，具有判斷、衡量他人行為合法與否的評(píng)判作用，對(duì)人的行為具有引導(dǎo)作用。教育部于2002年8月頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但這個(gè)“辦法”僅僅是一個(gè)部門的規(guī)章，從法律效力的角度來(lái)看，其層級(jí)是不夠高的，導(dǎo)致目前校園安全領(lǐng)域存在著法律法規(guī)層級(jí)體系不夠健全、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題。正因缺少一部針對(duì)校園安全法律法規(guī)，急需出臺(tái)有關(guān)針對(duì)中小學(xué)校園安全管理的法律法規(guī)。出臺(tái)《校園安全法》，就能解決目前校園安全領(lǐng)域內(nèi)存在著法律法規(guī)層級(jí)體系不夠健全、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，對(duì)目前分散、零亂的法規(guī)進(jìn)行整合，是實(shí)現(xiàn)校園安全立法系統(tǒng)化、體系化，構(gòu)建完整的校園安全管理法律保障體系，解決目前中小學(xué)校園管理中規(guī)章位階不一、層次不夠分明的問(wèn)題，從而構(gòu)建一個(gè)完整的校園安全管理法律保障體系。

2.依法管理中小學(xué)校園的安全。一旦出臺(tái)《校園安全法》，就能實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的有關(guān)校園安全方面的法律問(wèn)題，再加上國(guó)家及地方行政機(jī)關(guān)也出臺(tái)相應(yīng)的中小學(xué)校園安全管理行政法規(guī)、部門規(guī)章，這樣就能形成一個(gè)多層級(jí)、多角度的校園安全方面的法律法規(guī)體系。我國(guó)中小學(xué)生安全管理問(wèn)題就能做到有法可依、有章可循，真正做到依法管理校園的安全。所以，要實(shí)現(xiàn)依法管理校園的安全，就要加強(qiáng)中小學(xué)校園安全管理法律建設(shè)，建立健全校園安全管理法律管理常態(tài)化機(jī)制，建立健全校園安全管理監(jiān)督體制，堅(jiān)持安全信息公開制度，通過(guò)其官網(wǎng)、校內(nèi)報(bào)刊、廣播等渠道將校園安全信息予以公開，讓師生及時(shí)、客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地了解學(xué)校的安全信息;重視中小學(xué)生安全教育，將安全教育深入到中小學(xué)生的課堂，通過(guò)理論知識(shí)、具體案例、現(xiàn)場(chǎng)模擬等方式切實(shí)保障中小學(xué)生能夠掌握安全知識(shí)、防范技能;加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)，建立專門、常設(shè)的應(yīng)急管理中樞部門，重視編制學(xué)校應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練，健全危機(jī)恢復(fù)機(jī)制。

3.建立中小學(xué)校園安全管理聯(lián)動(dòng)法律保障體系。就是說(shuō)，用法律手段保障中小學(xué)校園安全管理聯(lián)動(dòng)的順利運(yùn)行。一般來(lái)說(shuō)，中小學(xué)校園安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，而實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校園安全管理法律保障目的，就要實(shí)現(xiàn)由政府相關(guān)部門及學(xué)校組成的校園安全聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)。校園安全聯(lián)動(dòng)管理系統(tǒng)一旦建立起來(lái)，就可以實(shí)現(xiàn)由政府部門應(yīng)對(duì)中小學(xué)校園安全管理中出現(xiàn)的各種各樣的問(wèn)題，而共同制定規(guī)劃，相互配合，共同采取行動(dòng)，以便更好地解決中小學(xué)校園安全問(wèn)題，從而達(dá)到1+1等于或大于2的效果，從根本上預(yù)防和治理校園安全事故的發(fā)生，更好地為廣大中小學(xué)生提供一個(gè)安靜學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)的安全與優(yōu)美的校園環(huán)境。

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Abstract： Based on the analysis of the present situation of the research on the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country and the necessity of strengthening the legal assurance of campus safety management of primary and middle school students in our country， this paper puts forward some measures to strengthen the construction of legal assurance of campus safety management of primary and secondary school students in our country.

Key words： primary and secondary school campus; security management; law; guarantee