關(guān)于工程項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)管理工作的探討

黃華杰

（中交一公局廈門工程有限公司，福建 廈門361021）

1 三同時(shí)管理

工程項(xiàng)目在前期設(shè)計(jì)階段要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)，制定工程項(xiàng)目施工過程中的環(huán)境保護(hù)管理制度，開展工程項(xiàng)目前期要將相關(guān)許可證書辦理完整，設(shè)立高效的項(xiàng)目管理體系，項(xiàng)目開展與相關(guān)環(huán)境保護(hù)設(shè)施同步進(jìn)行。

1.1 三同時(shí)相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)家針對(duì)項(xiàng)目工程施工對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)制定了法律法規(guī)，作為約束工程項(xiàng)目建設(shè)單位行為的有效措施，建設(shè)單位以此辦理相應(yīng)的許可手續(xù)。工程項(xiàng)目“三同時(shí)”管理相關(guān)法律法規(guī)主要針對(duì)的是環(huán)境保護(hù)，詳見表1。

1.2 三同時(shí)管理內(nèi)容和手續(xù)辦理

不同的工程項(xiàng)目，其所處地區(qū)地方法律法規(guī)也不同，具體的管理內(nèi)容包括環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、氣象評(píng)估、能源評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、累積風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、水影響評(píng)價(jià)等，其中，水影響評(píng)價(jià)主要有水資源節(jié)約、水土保持方案以及洪水影響評(píng)估【1】。國(guó)家就項(xiàng)目報(bào)建審批環(huán)節(jié)存在的問題制定了相關(guān)規(guī)程，用于簡(jiǎn)化手續(xù)辦理過程。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、試生產(chǎn)階段、竣工驗(yàn)收階段需要辦理的手續(xù)見表2。就試生產(chǎn)階段建設(shè)單位的環(huán)境保護(hù)實(shí)施驗(yàn)收，由原來的監(jiān)管部門轉(zhuǎn)交建設(shè)單位按照相關(guān)法律自行驗(yàn)收。

表1 項(xiàng)目三同時(shí)相關(guān)的法律法規(guī)

表2 不同階段需要辦理的三同時(shí)手續(xù)

2 案例分析

2005年9月26日，某市環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)該市某鑄管有限公司的179m3高爐項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擅自于2005年8月在廠區(qū)南側(cè)開工建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)高爐的土建部分已建起1m，爐體鋼結(jié)構(gòu)已完工30%。監(jiān)察人員當(dāng)即對(duì)該公司高爐進(jìn)行影響取證，并作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，提出立即停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的要求。市環(huán)保局已做出處罰。

此案環(huán)境監(jiān)察人員在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)高爐項(xiàng)目正在進(jìn)行建設(shè)，該建設(shè)項(xiàng)目建成將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。根據(jù)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)該公司高爐進(jìn)行了影像取證，并作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，確認(rèn)該項(xiàng)目沒有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，提出立即停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的要求。即環(huán)境監(jiān)察人員當(dāng)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)查取證，并提出立即停止建設(shè)、改正違法行為的要求。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條的相關(guān)內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。而該市鑄管有限公司擅自于2005年8月在廠區(qū)南部動(dòng)工建設(shè)179m3高爐行為違反了以上規(guī)定。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十四條第一款：未報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)、擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處10萬(wàn)元以下罰款。依據(jù)此規(guī)定，該市環(huán)保局做出了罰款5萬(wàn)元，并立即停止違法建設(shè)，拆除設(shè)施，恢復(fù)原貌的處罰。

3 完善三同時(shí)工作遇到的阻礙

3.1 主體責(zé)任落實(shí)不到位

工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將項(xiàng)目工程主體建設(shè)作為項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容去執(zhí)行，大多數(shù)時(shí)候?qū)θ瑫r(shí)手續(xù)辦理缺乏足夠的重視，因此，主體責(zé)任無(wú)法落到實(shí)處，在具體執(zhí)行過程中會(huì)遇到各種各樣的問題和困難。直接表現(xiàn)為立項(xiàng)階段對(duì)整體項(xiàng)目規(guī)劃不夠完善，相關(guān)手續(xù)缺失，后期審查無(wú)法順利通過；在重視主體工程建設(shè)過程中，部分工程項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)滯后，設(shè)施不完善或者未按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行，評(píng)價(jià)審查結(jié)果并不理想【2】。從2017年開始，設(shè)施的驗(yàn)收工作由原來的監(jiān)管部門完成變成項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)自己的職責(zé)，但是，部分企業(yè)并未按照要求完成三同時(shí)工作內(nèi)容，存在許多亂象。

3.2 部門銜接工作不暢，安全設(shè)施建設(shè)遲緩

三同時(shí)手續(xù)能否快速完成辦理，主要取決于工程項(xiàng)目執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各部門在材料準(zhǔn)備階段是否能夠高效地完成任務(wù)。項(xiàng)目開展前期的資料準(zhǔn)備工作大部分是由規(guī)劃部門來完成的，設(shè)計(jì)階段的資料主要來源于工程設(shè)計(jì)技術(shù)部門，施工階段的資料主要來源于施工管理部門，在資料交接時(shí)一定要清晰完整，并且在第一時(shí)間完成交接整理工作。但是，目前工程項(xiàng)目企業(yè)的各部門在執(zhí)行完階段任務(wù)后便迅速解散，工作人員穩(wěn)定性不足，資料交接工作存在許多疏漏，影響了三同時(shí)管理工作的順利進(jìn)行，導(dǎo)致未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，拖延安全設(shè)施審查進(jìn)度。項(xiàng)目檔案交接工作存在問題，三同時(shí)手續(xù)辦理不及時(shí)，都將使得三同時(shí)工作無(wú)法有效完成。項(xiàng)目施工中使用的特種設(shè)備和壓力管道等在竣工之后需要到質(zhì)量監(jiān)管部門送檢，項(xiàng)目安全驗(yàn)收是否能夠按期完成取決于送檢報(bào)告的合格率和送檢時(shí)長(zhǎng)；火災(zāi)報(bào)警器、壓力表、安全閥等要登記在冊(cè)，在規(guī)定日期內(nèi)送檢。

3.3 政府監(jiān)管部門監(jiān)管不到位

政府監(jiān)管部門沒有明確的職能劃分，職能部門無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察部門缺乏科學(xué)的工作銜接機(jī)制，存在溝通缺失等問題，影響了三同時(shí)工作內(nèi)容的具體實(shí)施，工程項(xiàng)目前期審批工作、施工階段的監(jiān)督管理工作、竣工之后的工程驗(yàn)收工作均無(wú)法有效銜接。對(duì)各種評(píng)價(jià)管理沒有統(tǒng)一監(jiān)管部門，將造成評(píng)價(jià)資料缺失或者脫管現(xiàn)象。

4 三同時(shí)管理的有效辦法

4.1 企業(yè)三同時(shí)主體責(zé)任制

工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主要依賴于工程項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行企業(yè)，企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)分級(jí)制定安全生產(chǎn)責(zé)任劃分辦法，遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施落到實(shí)處，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力度，定期檢查設(shè)施，一旦發(fā)現(xiàn)問題要在第一時(shí)間予以解決。安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)要與項(xiàng)目工程主體建設(shè)同步執(zhí)行，必須保證項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)可以安全順利進(jìn)行【3】。

4.2 三同時(shí)要集中專業(yè)化管理

項(xiàng)目工程開展前期，要將相關(guān)內(nèi)容手續(xù)準(zhǔn)備完整，后期需要的手續(xù)也要及時(shí)補(bǔ)充，成立專門的三同時(shí)管理項(xiàng)目部，以輔助實(shí)施三同時(shí)管理工作。如果成立專門的項(xiàng)目部存在困難，也可以交由技術(shù)部門為責(zé)任主體，引導(dǎo)完成三同時(shí)手續(xù)辦理。各單位各部門要建立有效的溝通渠道，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提出并解決，委派專業(yè)人員監(jiān)管具體實(shí)施過程，竣工驗(yàn)收合格之后方可完成任務(wù)。

4.3 監(jiān)管部門的職能作用

各政府監(jiān)管職能部門要將監(jiān)管責(zé)任制落到實(shí)處，有關(guān)單位和部門要充分發(fā)揮職能作用且相互監(jiān)督，建立有效的責(zé)任追蹤體系，單位和個(gè)人要對(duì)自己簽字確認(rèn)過的文件內(nèi)容全權(quán)負(fù)責(zé)，以此來提高監(jiān)管部門工作人員的工作落實(shí)。環(huán)境保護(hù)管理部門正在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)制度的不斷完善。通過一系列有效舉措簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，有效銜接各部門職能作用。企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)自主驗(yàn)收，但是，質(zhì)量監(jiān)管部門要做質(zhì)量抽查。

5 結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目管理中，三同時(shí)管理工作占據(jù)非常重要的地位，從工程立項(xiàng)階段到竣工，都離不開三同時(shí)管理工作。近些年各地區(qū)發(fā)生的重特大事故中，發(fā)現(xiàn)部分事故發(fā)生的主要原因與三同時(shí)管理有關(guān)，如項(xiàng)目存在手續(xù)缺失和未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)展開施工等，反映了三同時(shí)管理工作的重要性。