基于進化博弈的地方政府與農(nóng)戶節(jié)藥行為研究

□杜 森 鄭紀芳

[內(nèi)容提要]在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的節(jié)藥背景下，如何推動農(nóng)戶實現(xiàn)由傳統(tǒng)用藥模式到節(jié)藥用藥模式的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為了亟需解決的現(xiàn)實問題。本文通過構(gòu)建進化博弈模型，研究了地方政府與農(nóng)戶雙方在節(jié)藥大背景下的策略選擇，通過復(fù)制動態(tài)方程構(gòu)建與局部均衡點的穩(wěn)定性探究博弈雙方進化機理，并運用Matlab軟件進行仿真分析。結(jié)果表明：協(xié)調(diào)進化方向受地方政府監(jiān)管成本與政績效益、節(jié)藥生產(chǎn)補貼額、傳統(tǒng)用藥模式下的農(nóng)戶生產(chǎn)成本與收益、節(jié)藥生產(chǎn)模式下的農(nóng)戶生產(chǎn)成本與收益等七個因素影響。建立合理地方政府考核機制、加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測、加大低毒高效農(nóng)藥研發(fā)力度，將有助于推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升與國家節(jié)藥政策的落實。

一、引言

農(nóng)藥作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在減少農(nóng)作物損失、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量方面發(fā)揮了重要作用。但在我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)農(nóng)戶習慣于采用傳統(tǒng)用藥模式，存在農(nóng)藥使用過量、使用種類良莠不濟、毒性高、利用率低、施藥技術(shù)水平落后等種種弊端[1]。這種傳統(tǒng)的用藥模式，一方面造成了大量的農(nóng)藥殘留，引發(fā)嚴重的農(nóng)田、水質(zhì)污染[2-3]；另一方面通過影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，損害了人體健康[4]。不科學的傳統(tǒng)用藥模式造成的危害是極為嚴重的，但由于造成危害的隱蔽性、外部性與生產(chǎn)者的不確定性，導(dǎo)致其往往無法引起農(nóng)戶與消費者的重視[5]。

2019年中央一號文件明確提出實施農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量負增長，這充分體現(xiàn)了國家對農(nóng)藥節(jié)藥政策推廣的決心。學者們對于改進農(nóng)戶傳統(tǒng)用藥模式也進行了大量研究，形成觀點如下：Abhilash通過對印度農(nóng)戶研究，認為有效的教育可以提高印度農(nóng)戶文化程度，進而改善其用藥行為[6]；Hoi通過對越南農(nóng)戶的調(diào)查，認為越南政府缺乏合理的農(nóng)藥政策，是農(nóng)戶用藥量增加、生態(tài)環(huán)境污染的主要原因[7]。Osteen通過研究認為農(nóng)戶對農(nóng)藥風險和效益的社會價值觀念對農(nóng)藥施用種類與施用量產(chǎn)生影響的同時，也間接影響了農(nóng)藥政策的制定[8]。蔡書凱通過研究安徽省稻農(nóng)病蟲害綠色防控技術(shù)采納行為，并構(gòu)建Oprobit模型進行實證分析，指出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、耕地特征對綠色防控技術(shù)采納行為的重要影響[9]；張安然等利用Binary Logistic回歸模型對影響不同兼業(yè)類型農(nóng)戶對綠色防控技術(shù)采用意愿的關(guān)鍵因素進行分析，認為不同類型農(nóng)戶之間存在顯著差異[10]；楊榮明等結(jié)合江蘇省病蟲害防治及農(nóng)藥使用現(xiàn)狀，指出應(yīng)加大病蟲害預(yù)防力度，采取物理防治、生物防治與化學防治相結(jié)合的多元治理模式[11]；孫新章等通過對山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度與農(nóng)戶用藥行為的相關(guān)研究，指出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能夠明顯改善農(nóng)戶用藥行為[12]；張曉恒等對江蘇省稻農(nóng)進行微觀數(shù)據(jù)分析，指出農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營主體所占比重與農(nóng)戶用藥行為密切相關(guān)[13]；王建華等利用傾向評分匹配法 (PSM)對農(nóng)戶用藥行為進行研究，測度了不同類型的農(nóng)藥施用知識與技能培訓對農(nóng)戶用藥行為的作用[14]；此外，他還利用貝葉斯分類推理方法研究了政府行為對農(nóng)戶用藥行為的作用，指出不同政策法規(guī)對農(nóng)戶用藥行為的影響[15]。

綜上所述，國內(nèi)外學者對農(nóng)戶用藥行為的研究主要集中在農(nóng)藥危害、農(nóng)藥應(yīng)用手段及用藥影響因素等方面，而對于地方政府與農(nóng)戶之間互作機理的研究相對較少。因此，本文將借鑒已有的研究成果，依照相關(guān)政策與調(diào)研實際情況，運用進化博弈的方法，對作為博弈主體的地方政府與農(nóng)戶之間決策的動態(tài)進化、改進過程展開分析，旨在轉(zhuǎn)變農(nóng)戶用藥行為，降低因農(nóng)藥使用而產(chǎn)生的負面效應(yīng)，從而實現(xiàn)我國綠色、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、問題描述與參數(shù)假設(shè)

(一)問題描述

在節(jié)藥政策推廣的大背景下，僅考慮由地方政府與農(nóng)戶所構(gòu)成的互作系統(tǒng)。在節(jié)藥用藥模式對傳統(tǒng)用藥模式的替代目標達成過程中，地方政府與農(nóng)戶之間實質(zhì)存在著“委托-代理”關(guān)系。地方政府為落實執(zhí)行中央政府的節(jié)藥政策，采用一系列方式委托農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式，在此關(guān)系中地方政府是委托人，農(nóng)戶是代理人。地方政府通過監(jiān)管，規(guī)定農(nóng)戶的用藥模式并對農(nóng)戶實施獎懲。農(nóng)戶在應(yīng)用傳統(tǒng)用藥模式進行生產(chǎn)時，生產(chǎn)私人成本要小于社會成本，在這種情景下要想完成農(nóng)戶從傳統(tǒng)用藥模式到節(jié)藥用藥模式的轉(zhuǎn)變，必然會使得農(nóng)戶遭受一定的經(jīng)濟損失。對于雙方而言，主要有以下問題需要納入考慮：

1.地方政府的宣傳培訓成本問題

地方政府的宣傳培訓屬于防范政策，實質(zhì)上是通過改變農(nóng)戶的認知來規(guī)范農(nóng)戶的用藥行為，主要包括農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)教育和農(nóng)藥施用技術(shù)培訓。我國農(nóng)戶受教育水平普遍較低，對農(nóng)藥毒性、施用技術(shù)缺乏足夠了解，安全意識淡薄。通過對農(nóng)戶進行宣傳培訓，有助于農(nóng)戶掌握農(nóng)藥使用技術(shù)，增強農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識，提高農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的概率。

2.地方政府的監(jiān)督管理成本問題

地方政府的監(jiān)督管理屬于結(jié)果導(dǎo)向政策，可以通過規(guī)范農(nóng)戶用藥行為結(jié)果來規(guī)范農(nóng)戶用藥行為。地方政府通過命令禁止高毒農(nóng)藥和對農(nóng)產(chǎn)品進行農(nóng)藥殘留檢測等方式來對農(nóng)戶施加壓力，利用強制手段迫使農(nóng)戶完成由傳統(tǒng)用藥模式至節(jié)藥用藥模式的轉(zhuǎn)變。但基于我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、數(shù)量大，空間分散的特點，地方政府進行監(jiān)管時存在一定的困難。

3.地方政府的激勵補貼成本問題

地方政府的激勵補貼包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負外部性減少者提供補貼和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正外部性者提供補貼。激勵是由不同主體博弈產(chǎn)生的，激勵補貼政策能有效克服監(jiān)管困難，具有比懲罰政策更高的效率。由于農(nóng)產(chǎn)品市場存在信息不對稱，農(nóng)產(chǎn)品消費者并沒有能力去識別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是否安全。農(nóng)戶改善自身用藥行為得不到市場認同，缺少內(nèi)在激勵。對采取節(jié)藥用藥模式的農(nóng)戶進行補貼的方式，可以有效激勵更多農(nóng)戶對節(jié)藥用藥模式的采用。

4.新型低毒農(nóng)藥與傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥的差價問題

由于我國傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營土地面積較小、收入較低，致使其對農(nóng)藥價格變化比較敏感。當新型低毒農(nóng)藥價格高于傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥，或新型低毒農(nóng)藥價格超過農(nóng)戶心理承受區(qū)間的時候，農(nóng)戶將會權(quán)衡采用新型低毒農(nóng)藥的成本與收益等因素。

5.農(nóng)戶對傳統(tǒng)用藥模式的路徑依賴問題

路徑依賴是指在事物的發(fā)展過程中一旦選擇走上了某一路徑，便會在以后的發(fā)展中不斷自我強化。也就是說，農(nóng)戶過去對用藥模式的選擇，決定了他們現(xiàn)在可能的選擇，即繼續(xù)采用傳統(tǒng)用藥模式。因為要改變這種模式，需要付出巨大的成本。

6.因采用節(jié)藥用藥模式導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品收益減少問題

新型低毒農(nóng)藥，如生物農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因植物等自身存在藥效緩慢、殺蟲殺菌譜窄且不穩(wěn)定、使用方法復(fù)雜等客觀不足，這些不足往往會導(dǎo)致農(nóng)作物病蟲害得不到有效的處理，因而采取節(jié)藥用藥模式，勢必會造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低、收益減少。

(二)參數(shù)假設(shè)

進化博弈論起源于生物進化論，主要解釋的是生物種群在進化過程中互相學習、競爭、適應(yīng)的現(xiàn)象。進化博弈強調(diào)以動態(tài)的過程分析系統(tǒng)均衡、達到均衡的過程和系統(tǒng)的具體發(fā)展變化，以博弈主體的有限理性和學習能力代替了傳統(tǒng)博弈論中博弈主體完全理性的假設(shè)。在本文中，地方政府和農(nóng)戶可視為不同的兩個群體，由于受有限理性的制約，雙方不可能在每次博弈中都能找到自己的最優(yōu)均衡點，而是通過不斷試錯、模仿和學習，最終達到博弈均衡。通過上述問題描述分析，我們得到假設(shè)如下：

1.此模型中博弈主體有兩個: 地方政府和農(nóng)戶，且博弈雙方都符合“理性-經(jīng)濟人”假說。地方政府作為管理者，以追求自身政績與本地區(qū)利益最大化為目標；農(nóng)戶是否采取節(jié)藥用藥模式，是根據(jù)自身經(jīng)濟收益的大小為判斷標準。

2.地方政府在落實節(jié)藥政策下存在著兩種策略，對農(nóng)戶進行監(jiān)管和不監(jiān)管。無論是否監(jiān)管，政府的節(jié)藥政策推廣與宣傳培訓都是必不可少的，設(shè)推廣教育成本為T，監(jiān)管成本為G。

3.在節(jié)藥政策推廣初期，農(nóng)戶對安全生產(chǎn)及環(huán)保意識薄弱，需要引入地方政府的用藥懲罰或補貼。采用懲罰或補貼行為效應(yīng)相同，結(jié)合推廣實際，本文從積極采取節(jié)藥用藥模式農(nóng)戶進行補貼的角度討論，設(shè)補貼為F。在地方政府監(jiān)管的環(huán)境下，采用節(jié)藥用藥模式的農(nóng)戶獲得補貼的概率為α，在地方政府不進行監(jiān)管或監(jiān)管不力時，只能通過增加補貼發(fā)放范圍的方式激勵農(nóng)戶采用節(jié)藥用藥模式，此時采用節(jié)藥用藥模式的農(nóng)戶獲得補貼的概率為β，根據(jù)上述假設(shè)，有α<β。

4.農(nóng)戶在用藥過程中有兩種模式可供選擇，一是傳統(tǒng)用藥模式(采用傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥，加大農(nóng)藥用藥量)；一是節(jié)藥用藥模式(采用新型中低毒農(nóng)藥，合理控制農(nóng)藥用藥量)。設(shè)在傳統(tǒng)用藥模式下生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品所需成本為C(C>0)，節(jié)藥用藥模式下生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品所需成本為C1(C1>0)，一方面，新型低毒農(nóng)藥價格普遍高于傳統(tǒng)高毒農(nóng)藥；另一方面，新型低毒農(nóng)藥的使用操作繁瑣，需要耗費更多的人力。故有C

5.在傳統(tǒng)用藥模式下，每一農(nóng)戶正常年份生產(chǎn)單位農(nóng)產(chǎn)品可獲得的收益為R(R>0)，在節(jié)藥用藥模式下，每一農(nóng)戶正常年份生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品單位土地面積可獲得的總收益為R1(R1>0)，由于毒性與用量的限制，節(jié)藥用藥模式并不能取得傳統(tǒng)用藥模式殺滅病蟲害的效果，從而導(dǎo)致一定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損失；同時由于農(nóng)產(chǎn)品市場信息的不對稱性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升消費者無法進行識別，故有R>R1。

6.農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式，不僅有利于該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，而且可以通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提升，進而有益于該地居民身體健康。設(shè)農(nóng)戶采用節(jié)藥用藥模式采用為該地區(qū)(政府)帶來的生態(tài)社會效益為B；當博弈雙方均不作為，即地方政府不進行監(jiān)管且農(nóng)戶采用傳統(tǒng)用藥模式時，地方政府會受到中央政府的處罰，設(shè)政績損失為V。

三、進化博弈模型建立與分析

(一)進化博弈的支付矩陣

根據(jù)前文假設(shè)，設(shè)地方政府進行監(jiān)管的概率為x，農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的概率為y；那么地方政府不進行監(jiān)管的概率為(1-x)，農(nóng)戶采取傳統(tǒng)用藥模式的概率為(1-y)。有地方政府與農(nóng)戶博弈收益矩陣為：

地方政府監(jiān)管x不監(jiān)管(1-x)農(nóng)戶節(jié)藥用藥模式y(tǒng)(R1-C1+αF,B-T-G-αF)(R1-C1+βF,B-T-βF)傳統(tǒng)用藥模式(1-y)(R-C,-T-G)(R-C,-T-V)

(二)復(fù)制動態(tài)方程及進化穩(wěn)定策略

復(fù)制動態(tài)方程是指某特定策略在種群中被采用頻度的動態(tài)微分方程，當采取這種策略的收益高于群體的平均收益時，此策略便可以在種群中得到進一步發(fā)展，即采取該策略的增長率大于零。進化穩(wěn)定策略是指種群在抵抗變異策略入侵時的一種狀態(tài)，如果某一種群能夠完全不被任何突變的小群體侵入，則稱該群體達到了進化穩(wěn)定狀態(tài)，其選擇的策略為進化穩(wěn)定策略。

結(jié)合上述博弈矩陣，求得：

農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的期望收益為：

E1f=x(R1-C1+αF)+(1-x)(R1-C1+βF)

(1)

農(nóng)戶采取傳統(tǒng)用藥模式的期望收益為：

E2f=x(R-C)+(1-x)(R-C)

(2)

農(nóng)戶采取兩種不同用藥模式可獲得的平均收益為：

(3)

由(1)、(2)、(3)式聯(lián)立，求得農(nóng)戶的復(fù)制動態(tài)方程為：

(4)

同理可得地方政府的復(fù)制動態(tài)方程為：

(5)

根據(jù) Friedman[16]提出的方法，二維動力系統(tǒng)的進化穩(wěn)定性是通過系統(tǒng)的雅克比矩陣局部穩(wěn)定性分析導(dǎo)出，進而確定地方政府與農(nóng)戶的進化穩(wěn)定策略(ESS)。系統(tǒng)所構(gòu)成的雅克比矩陣為：

通過計算，求得：

a11=(1-2x)[(βF-αF-V)y+V-G]

a12=x(1-x)(βF-αF-V)

a21=y(1-y)(αF-βF)

a22=(1-2y)[(αF-βF)x+βF+R1-C1-R+C]

進化穩(wěn)定策略(ESS)需同時滿足跡條件與雅克比行列式條件，即：

trJ=a11+a22<0(條件一)

detJ=a11a22-a12a21>0(條件二)

為了方便計算，我們把R-C-R1+C1的結(jié)果用△P來表示，其含義為農(nóng)戶采用傳統(tǒng)用藥模式與節(jié)藥用藥模式所獲利潤的差值。通過計算，5個局部平衡點a11、a12、a21、a22的取值如下圖所示：

均衡點a11a12a21a22(0,0)V-G00βF-△P(0,1)(β-α)F-G00-(βF-△P)(1,0)-(V-G)00αF-△P(1,1)-[(β-α)F-G]00-(αF-△P)(xD,yD)0——0

對點(xD，yD)而言，a11+a22=0不滿足條件一，不是進化穩(wěn)定策略，排除。

對其余四點進行分情況討論分析：

第一種情況：當(β-α)F-G>0，αF-△P>0時，點(1，1)是進化穩(wěn)定策略。

證明：當(β-α)F-G>0，點(1，1)處a11<0；當αF-△P>0時，點(1，1)處a22<0。有trJ<0，detJ<0。滿足進化穩(wěn)定策略條件，證畢。

第二種情況：當V-G>0，αF-△P<0時，點(1，0)是進化穩(wěn)定策略。

證明：當V-G>0時，點(1，0)處a11<0；當αF-△P<0時，點(1，0)處a22<0。有trJ<0，detJ<0。滿足進化穩(wěn)定策略條件，證畢。

第三種情況：當(β-α)F-G<0，βF-△P>0時，點(0，1)是進化穩(wěn)定策略。

證明：當(β-α)F-G<0時，點(0，1)處a11<0；當βF-△P>0時，點(0，1)處a22<0。有trJ<0，detJ>0。滿足進化穩(wěn)定策略條件，證畢。

第四種情況：當V-G<0，βF-△P<0時，點(0，0)是進化穩(wěn)定策略。

證明：V-G<0時，點(0，0)處a11<0；當βF-△P<0時，點(0，0)處a22<0。有trJ<0，detJ>0。滿足進化穩(wěn)定策略條件，證畢。

(三)數(shù)值仿真與分析

為了檢驗和直觀展示地方政府監(jiān)管與農(nóng)戶用藥行為間的進化博弈趨勢以及雙方如何到達進化穩(wěn)定狀態(tài)，本文利用Matlab軟件對系統(tǒng)進化趨勢進行仿真數(shù)值模擬。

按照第一種情況，假設(shè)α=0.5、β=0.7、F=4、△P=1.5、G=0.6、V=1，地方政府與農(nóng)戶的動態(tài)進化趨勢如圖1所示。隨著進化代數(shù)的增加，地方政府采取監(jiān)管策略的比例趨近于1，如圖1(b)所示，農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的比例也趨近于1，如圖1(c)所示，最后兩者策略穩(wěn)定于點(1，1)，如圖1(a)所示。

圖1 穩(wěn)定點(1，1)的進化仿真結(jié)果

現(xiàn)實含義：當?shù)胤秸诒O(jiān)管狀態(tài)下發(fā)放補貼額的減少量大于其監(jiān)管成本，農(nóng)戶在地方政府監(jiān)管狀態(tài)下獲取節(jié)藥補貼的期望值大于其采取節(jié)藥用藥模式經(jīng)濟損失時，地方政府選擇監(jiān)管策略，農(nóng)戶選擇節(jié)藥用藥模式。兩者進化博弈結(jié)果為(監(jiān)管，節(jié)藥用藥模式)。

按照第二種情況：假設(shè)α=0.6、β=0.7、F=5、△P=4、G=1、V=2，地方政府與農(nóng)戶的動態(tài)進化趨勢如圖2所示。隨著進化代數(shù)的增加，地方政府采取監(jiān)管策略的比例趨近于1，如圖2(b)所示，農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的比例也趨近于0，如圖2(c)所示，最后兩者策略穩(wěn)定于點(1，0)，如圖2(a)所示。

圖2 穩(wěn)定點(1，0)的進化仿真結(jié)果

現(xiàn)實含義：當?shù)胤秸捎跊]有落實節(jié)藥政策而獲得的政績損失大于其監(jiān)管成本，農(nóng)戶在地方政府監(jiān)管狀態(tài)下獲得期望補貼值小于其所受經(jīng)濟損失時，地方政府采取監(jiān)管策略，農(nóng)戶選擇繼續(xù)使用傳統(tǒng)用藥模式。兩者進化博弈結(jié)果為(監(jiān)管，傳統(tǒng)用藥模式)。

按照第三種情況：假設(shè)α=0.2、β=0.6、F=5、△P=25、G=3、V=1，地方政府與農(nóng)戶的動態(tài)進化趨勢如圖3所示。隨著進化代數(shù)的增加，地方政府采取監(jiān)管策略的比例趨近于0，如圖3(b)所示，農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的比例趨近于1，如圖3(c)所示，最后兩者策略穩(wěn)定于點(0，1)，如圖3(a)所示。

圖3 穩(wěn)定點(0，1)的進化仿真結(jié)果

現(xiàn)實含義：當?shù)胤秸诒O(jiān)管狀態(tài)下發(fā)放補貼額的減少量小于其監(jiān)管成本，農(nóng)戶在政府非監(jiān)管狀態(tài)下期望補貼值大于其經(jīng)濟損失時，地方政府采取不監(jiān)管策略，農(nóng)戶選擇采取節(jié)藥用藥模式。兩者進化博弈結(jié)果為(不監(jiān)管，節(jié)藥用藥模式)。

第四種情況：假設(shè)α=0.2、β=0.6、F=5、△P=4、G=3、V=2.5，地方政府與農(nóng)戶的動態(tài)進化趨勢如圖4所示。隨著進化代數(shù)的增加，地方政府采取監(jiān)管策略的比例趨近于0，如圖4(b)所示，農(nóng)戶采取節(jié)藥用藥模式的比例也趨近于0，如圖4(c)所示，最后兩者策略穩(wěn)定于點(0，0)，如圖4(a)所示。

圖4 穩(wěn)定點(0，0)的進化仿真結(jié)果

現(xiàn)實含義：當?shù)胤秸O(jiān)管成本大于其由于沒有落實節(jié)藥政策而獲得的政績損失，農(nóng)戶在非監(jiān)管狀態(tài)下所獲期望補貼小于其所受經(jīng)濟損失時，地方政府選擇不監(jiān)管策略，農(nóng)戶選擇傳統(tǒng)用藥模式。兩者進化博弈結(jié)果為(不監(jiān)管，傳統(tǒng)用藥模式)。

四、政策啟示

(一)建立合理的地方政府政績考核機制，落實農(nóng)戶節(jié)藥生產(chǎn)補貼

對于中央政府而言，在衡量地方政府政績時，通常是以經(jīng)濟發(fā)展狀況作為首要指標。由于節(jié)藥用藥模式的采用在短時間內(nèi)會對地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟造成一定的沖擊，而其帶來的生態(tài)社會收益在短時間內(nèi)又無從體現(xiàn)，因此對于地方政府而言，節(jié)藥政策的推廣實施缺乏一定的政策激勵與約束，不免會做出消極應(yīng)付的實施行為。為了改變這一現(xiàn)狀，上級政府應(yīng)當適當削減經(jīng)濟指標在政績考核中的地位，完善對社會公平、生態(tài)文明等指標的量化，并將其納入政績考核標準之中。對于地方政府而言，由于采用節(jié)藥用藥模式損害了農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，因此在節(jié)藥政策推廣過程中，很難對農(nóng)戶實現(xiàn)有效監(jiān)督。通過采取發(fā)放節(jié)藥生產(chǎn)補貼的方式保障農(nóng)戶收入，將有效激勵用戶采取節(jié)藥生產(chǎn)模式。換句話說，節(jié)藥生產(chǎn)補貼的落實，一定程度上可以降低地方政府監(jiān)督成本。

(二)加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，提高農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品安全與生態(tài)安全意識

由于農(nóng)產(chǎn)品市場存在信息不對稱，農(nóng)戶為了獲取更高的利潤，往往傾向于傳統(tǒng)用藥方式，過量使用農(nóng)藥，這也是節(jié)藥政策難以推廣的一個重要因素。而農(nóng)戶的這種生產(chǎn)行為，往往會產(chǎn)生“檸檬市場”的現(xiàn)象，制約了我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展。為了消除這一現(xiàn)象，地方政府應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭入手，加大農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，為農(nóng)戶建立一個規(guī)范有序的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境，保障采用節(jié)藥用藥模式農(nóng)戶的經(jīng)濟利益，從而達到激勵農(nóng)戶采用節(jié)藥生產(chǎn)模式的效果。地方政府還應(yīng)重視對農(nóng)戶的安全教育培訓，提高農(nóng)戶安全生產(chǎn)意識、豐富農(nóng)戶用藥專業(yè)知識、發(fā)揮種植大戶模范帶頭作用，通過改變農(nóng)戶認知的方式規(guī)范農(nóng)戶的用藥模式及生產(chǎn)行為，降低政府監(jiān)督及補貼成本。

(三)加大高效低毒農(nóng)藥研發(fā)力度，降低節(jié)藥用藥模式成本

近些年來伴隨著農(nóng)業(yè)科技的進步與發(fā)展，農(nóng)藥更新?lián)Q代速度的加快，一些新興農(nóng)藥，如生物農(nóng)藥、植物源農(nóng)藥等也逐漸進入農(nóng)藥市場。盡管這些農(nóng)藥具有毒性低、生態(tài)環(huán)境友好等優(yōu)點，但由于價格相對偏高、應(yīng)用效果不佳、應(yīng)用范圍不廣、應(yīng)用條件受限等多重原因，致使其推廣應(yīng)用受到了阻礙。地方政府在推廣節(jié)藥政策的過程中，應(yīng)當從農(nóng)藥本身入手，一方面提高對農(nóng)業(yè)科研的資金投入，通過與地方高校、科研機構(gòu)的合作，加大高效低毒農(nóng)藥研發(fā)力度，積極推動農(nóng)藥產(chǎn)品創(chuàng)新；另一方面加大對地方農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)扶持，完善新型農(nóng)藥制作工藝，提高新型農(nóng)藥藥效穩(wěn)定性，提高新型農(nóng)藥使用性價比。通過降低新型農(nóng)藥生產(chǎn)成本的方式，達到降低農(nóng)戶采用節(jié)藥生產(chǎn)模式的成本的效果，從而提高農(nóng)戶對節(jié)藥用藥模式的采納意愿。