新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部選拔突出政治標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值意蘊(yùn)與落實(shí)路徑

李思

[摘? 要]政治標(biāo)準(zhǔn)歷來(lái)是黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的首要標(biāo)準(zhǔn)，且呈現(xiàn)出“三層洋蔥模型”由表及里的演變路徑。政治標(biāo)準(zhǔn)在樹(shù)立人才導(dǎo)向、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面體現(xiàn)其深厚的價(jià)值意蘊(yùn)。從樹(shù)立以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念、構(gòu)建完備的干部政治素質(zhì)考評(píng)體系、建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的干部考察機(jī)制三個(gè)方面探索鏈條式的全面落實(shí)路徑，以期為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

[關(guān)鍵詞]干部選拔;政治標(biāo)準(zhǔn);政治素質(zhì);政治生態(tài);考評(píng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]D262.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）02-0057-06

黨的十九大報(bào)告明確指出，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”，“在選人用人中要突出政治標(biāo)準(zhǔn)”[1]62?！罢螛?biāo)準(zhǔn)”經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變?nèi)跃佑谖覈?guó)干部選拔標(biāo)準(zhǔn)的首要地位。黨的十九大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義步入了新時(shí)代，新時(shí)代為我國(guó)發(fā)展指明了新的歷史方位，賦予黨和領(lǐng)導(dǎo)干部新的時(shí)代使命。新時(shí)代情境下，政治標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵是什么？是如何發(fā)展而來(lái)的？為什么領(lǐng)導(dǎo)干部選拔要突出政治標(biāo)準(zhǔn)？如何在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)？這些都是需要深入探討的問(wèn)題。從已有的研究與本文的討論語(yǔ)境來(lái)看，政治標(biāo)準(zhǔn)是選拔主體對(duì)選拔對(duì)象提出的干部政治素質(zhì)方面的衡量因素。現(xiàn)階段政治標(biāo)準(zhǔn)的研究從內(nèi)涵、考評(píng)、提升三個(gè)維度初步構(gòu)建了對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究框架，為后續(xù)的研究奠定了一定的理論基礎(chǔ)，但在規(guī)范性、系統(tǒng)性和具體性上仍然有待進(jìn)一步突破。此外，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)我國(guó)干部政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷程的系統(tǒng)性梳理，鮮有研究聚焦于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔環(huán)節(jié)來(lái)探析政治標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)路徑。本文從歷史的角度對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)做出縱向分析、探索其內(nèi)在價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上，立足于新時(shí)代的干部選拔程序提出鏈條式的全面落實(shí)路徑。

一、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)政治標(biāo)準(zhǔn)的歷史演進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)干部作為群眾的帶頭人，其政治素養(yǎng)的高低在很大程度上影響著國(guó)家政治目標(biāo)與政治理想的實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)的干部選拔歷史上，政治標(biāo)準(zhǔn)在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)之中占有重要地位。不同歷史時(shí)期的政治標(biāo)準(zhǔn)有著不同的具體內(nèi)涵，并且隨著國(guó)情的變化與選拔程序的變化也在不斷地發(fā)展與演進(jìn)。本文以選拔程序的發(fā)展歷程分析政治標(biāo)準(zhǔn)的制度演變環(huán)境，以各個(gè)時(shí)期的主要干部選拔思想為主線，以1978年干部“四化”以及2013年“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的提出為兩大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將政治標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)劃分為理念萌芽期、橫向深化期和縱深開(kāi)拓期三個(gè)階段。

（一）理念萌芽期（1949—1978年）

中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)各方面的發(fā)展還處于起步階段。早在1937年，毛澤東就提出我們黨組織如果要向全國(guó)發(fā)展，就必須要自覺(jué)地造就成萬(wàn)數(shù)的干部，還要有幾百個(gè)最好的群眾領(lǐng)袖。而這些干部和領(lǐng)袖必須首先懂得馬克思列寧主義，要有政治遠(yuǎn)見(jiàn)、工作能力以及獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，且在困難中不動(dòng)搖，忠心耿耿地為民族、為階級(jí)、為黨工作。[2]277而后，毛澤東又提出“又紅又?！钡乃枷?。紅是指領(lǐng)導(dǎo)干部要有政治理想與政治信念，明白什么是無(wú)產(chǎn)階級(jí)，什么是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，為什么只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)有前途，為什么我們這個(gè)國(guó)家要堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不能走資本主義道路，為什么一定要共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。專就是指領(lǐng)導(dǎo)干部要有豐富的專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)的是干部的政治能力與政治理論。又紅又專是政治和業(yè)務(wù)的辯證統(tǒng)一，但政治是主要的。[3]中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東十分重視干部政治理論的學(xué)習(xí)，1951年中共中央根據(jù)毛澤東的意見(jiàn)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，對(duì)全黨干部理論知識(shí)的學(xué)習(xí)作出明確要求，其中特別對(duì)高級(jí)干部作出了明確規(guī)定，這些都為當(dāng)時(shí)的干部選拔提供了重要的導(dǎo)向。

“又紅又?！笔侵腥A人民共和國(guó)成立后的首個(gè)重要干部選拔理念。政治標(biāo)準(zhǔn)在“又紅又?！钡母刹窟x拔理念中開(kāi)始萌芽發(fā)展。當(dāng)時(shí)的制度環(huán)境未給政治標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供充分的發(fā)展空間，干部選拔基本沿用中華人民共和國(guó)成立前以委任制為主的方式，相關(guān)的法規(guī)制度十分有限。此階段的政治標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔理念，根據(jù)理查德·博雅特茲的三層洋蔥模型，表層為個(gè)人的知識(shí)技能，中層為個(gè)人的價(jià)值態(tài)度，里層則為個(gè)人特質(zhì)，越向里層越難以習(xí)得，越向表層越容易培養(yǎng)，而此階段的政治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵對(duì)干部的要求還處于表、中層次，但政治標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始以理念的形式逐漸走入領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的視野中，并為下一階段的演進(jìn)提供思想與群眾基礎(chǔ)。

（二）橫向深化期（1978—2012年）

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放。這一時(shí)期，我國(guó)逐漸糾正社會(huì)主義建設(shè)初期的一些做法，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，開(kāi)辟出中國(guó)特色社會(huì)主義道路，著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。此時(shí)的干部選拔也進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一系列條文法規(guī)以制度的形式規(guī)范了干部的選拔程序，干部選拔程序逐漸走向制度化、法制化、民主化。

“選干部，標(biāo)準(zhǔn)有好多條，主要是兩條，一條是擁護(hù)三中全會(huì)的政治路線與思想路線，一條是講黨性，不搞派性”[4]。1981年6月，在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中提出干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持革命化的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化?！八幕敝袑?duì)干部政治上的要求主要體現(xiàn)在“革命化”與“專業(yè)化”兩個(gè)方面?！案锩笔鞘滓模@是工人階級(jí)政黨對(duì)干部隊(duì)伍的根本要求。所謂“革命化”就是要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有高度的革命事業(yè)心，要有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)與政治方向，要堅(jiān)持黨的正確的政治路線、思想路線與組織路線。所謂“專業(yè)化”是指干部要有豐富的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高自身的行政能力與水平，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要?！案锩睆?qiáng)調(diào)的是干部政治信念，而“專業(yè)化”強(qiáng)調(diào)的是政治能力。

此階段政治標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵仍以政治信念、政治能力為主，但在原有維度的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出不斷深化充實(shí)的趨向。一方面，這一時(shí)期的政治信念不僅只是強(qiáng)調(diào)干部要堅(jiān)定社會(huì)主義道路等政治方向，隨著馬克思主義中國(guó)化的發(fā)展，政治信念還強(qiáng)調(diào)干部要對(duì)黨的思想路線、政治路線有深刻認(rèn)識(shí)與堅(jiān)定擁護(hù)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義思想與方針。另一方面，政治信念、政治能力有了更明晰的要求。對(duì)干部政治能力提出了專業(yè)知識(shí)與業(yè)務(wù)能力兩方面的明確要求。時(shí)代變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵不斷充實(shí)與深化，規(guī)范的制度環(huán)境為政治標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)與持續(xù)演進(jìn)提供了有效的保障。這一時(shí)期的政治標(biāo)準(zhǔn)有了進(jìn)一步的深化。

（三）縱深發(fā)展期（2012年至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到基本小康的水平，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與逐步放開(kāi)，腐敗現(xiàn)象也逐漸增多。2019年3月修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確指出要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》經(jīng)過(guò)兩次修改，以制度的形式逐步確立了“動(dòng)議—民主推薦—考察—討論決定—任職”的科學(xué)、民主的干部選拔程序，逐漸健全的制度環(huán)境為政治標(biāo)準(zhǔn)提供了進(jìn)一步的發(fā)展空間。從理查德·博雅特茲的三層洋蔥模型角度看，這一階段的政治標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始朝向里層的個(gè)人特質(zhì)方面縱深拓展，對(duì)干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)提出了“政治作風(fēng)、政治擔(dān)當(dāng)”新的維度。

2013年6月習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出了信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“好干部標(biāo)準(zhǔn)”。2018年習(xí)近平總書記又在“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上凝練出好干部的五個(gè)過(guò)硬，即政治過(guò)硬、信念過(guò)硬、能力過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬?！靶拍钸^(guò)硬”是領(lǐng)導(dǎo)干部的立身之本，主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)定信仰共產(chǎn)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。“政治過(guò)硬”強(qiáng)調(diào)干部在思想上要站穩(wěn)政治立場(chǎng)、堅(jiān)持政治方向、政治原則與政治道路，在行動(dòng)上堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律?！澳芰^(guò)硬”則是指在現(xiàn)有能力與知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、開(kāi)拓新領(lǐng)域、開(kāi)拓新視野，全面提高干部的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。這三點(diǎn)是對(duì)前人政治信仰與政治能力方面的繼承與發(fā)揚(yáng)。在“責(zé)任過(guò)硬”上，強(qiáng)調(diào)要樹(shù)立正確的政績(jī)觀并且對(duì)人民與工作擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。在“作風(fēng)過(guò)硬”上，強(qiáng)調(diào)既不能越黨紀(jì)國(guó)法的“紅線”，又要守住道德的“底線”，持之以恒克服形式主義、官僚主義，祛除享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。這兩點(diǎn)則是對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的新的擴(kuò)充，強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代干部要有勇氣擔(dān)負(fù)政治責(zé)任、完成政治使命，在工作中表現(xiàn)出良好的政治品德與嚴(yán)格的政治自律，即體現(xiàn)為政治擔(dān)當(dāng)與政治作風(fēng)兩個(gè)核心內(nèi)涵。此階段的政治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵在理論知識(shí)、個(gè)人能力的基礎(chǔ)上對(duì)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神等里層特質(zhì)方面提出了新的要求。政治標(biāo)準(zhǔn)步入縱深發(fā)展階段。

在中國(guó)政治語(yǔ)境下，新時(shí)代的政治標(biāo)準(zhǔn)是在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過(guò)程中對(duì)干部政治理論、政治信念、政治能力、政治作風(fēng)、政治擔(dān)當(dāng)五個(gè)維度的政治素質(zhì)要求。綜上可以看出，我國(guó)干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)有著特色的演變路徑。以政治信念與政治能力為主線，隨著時(shí)代不斷充實(shí)與發(fā)展。從政治信念與政治能力、政治理論開(kāi)始萌芽起步，橫向深化期的內(nèi)涵深化與厘清為縱深拓展期積蓄力量，縱深拓展期是在前兩個(gè)時(shí)期的基礎(chǔ)上深化發(fā)展。政治標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵維度從表層，向中層、再到里層遞進(jìn)，對(duì)干部政治素質(zhì)的挖掘從知識(shí)能力，向價(jià)值態(tài)度，再向個(gè)人特質(zhì)深化。

二、政治標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值意蘊(yùn)

政治標(biāo)準(zhǔn)由于其特性所造成的行動(dòng)上的困境，促成了長(zhǎng)期以來(lái)干部選拔中重能力而輕政治標(biāo)準(zhǔn)的選人傾向。近年來(lái)，干部隊(duì)伍中“帶病提拔”“邊腐邊升”等系列問(wèn)題凸顯，政治標(biāo)準(zhǔn)成為我們?cè)诟刹窟x拔過(guò)程中迫切需要關(guān)注與重視的標(biāo)準(zhǔn)。干部選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)在思想意識(shí)層面、組織建設(shè)層面、政治生態(tài)層面均具有重要的歷史意義與時(shí)代價(jià)值，是黨的建設(shè)的重要組成部分。具體而言，干部選拔突出政治標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樹(shù)立正確人才導(dǎo)向、鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要價(jià)值。

（一）思想層面：樹(shù)立正確人才導(dǎo)向

政治標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值意蘊(yùn)首先體現(xiàn)在思想意識(shí)層面，政治標(biāo)準(zhǔn)是樹(shù)立正確人才導(dǎo)向的重要抓手。黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，突出政治標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]64政治標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)黨政部門樹(shù)立正確的人才導(dǎo)向以及人才選拔提供了有效的理論指導(dǎo)。

人才導(dǎo)向包括用人導(dǎo)向與育人導(dǎo)向兩個(gè)方面。一方面，政治標(biāo)準(zhǔn)完善了公共部門的用人觀。選用人才是第一關(guān)。在黨政部門選拔人才的過(guò)程中，政治標(biāo)準(zhǔn)的提出與重視為選拔主體樹(shù)立“能”“政”并重、以“政”為首的正確人才選拔導(dǎo)向，引導(dǎo)選拔主體嚴(yán)把干部選拔的政治關(guān)，突出對(duì)干部政治素質(zhì)的考察，填補(bǔ)以往選拔中對(duì)干部政治考評(píng)的不足。另一方面，政治標(biāo)準(zhǔn)為組織內(nèi)部育人觀的全面構(gòu)建提供支持。黨政部門對(duì)干部的培訓(xùn)教育不能僅僅是對(duì)干部辦事能力的機(jī)械教育，而是要針對(duì)現(xiàn)今干部中出現(xiàn)的“政治弱化”“貪污腐敗”等現(xiàn)狀，在干部的定期培訓(xùn)中提高干部政治素養(yǎng)的培育比重與效度，運(yùn)用多樣化的培訓(xùn)手段提升干部的政治素養(yǎng)。政治標(biāo)準(zhǔn)作為一種理論指導(dǎo)能有力引導(dǎo)我國(guó)黨政部門樹(shù)立正確的用人觀與育人觀，有效推動(dòng)干部選拔與培育體系的進(jìn)一步完善。

（二）組織層面：鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍

在組織建設(shè)層面上，政治標(biāo)準(zhǔn)是鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，大批優(yōu)秀的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是全面建成小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量。一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的形成，需要從規(guī)劃、選拔、培訓(xùn)、激勵(lì)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的政治素養(yǎng)的構(gòu)建，而在選拔環(huán)節(jié)突出政治標(biāo)準(zhǔn)是鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵一環(huán)。

首先，政治標(biāo)準(zhǔn)凝練了我國(guó)當(dāng)代黨政領(lǐng)導(dǎo)干部最需要的核心政治素質(zhì)，面對(duì)現(xiàn)階段的歷史重任，只有具備扎實(shí)的政治理論基礎(chǔ)、可靠的政治能力、優(yōu)良的政治作風(fēng)以及勇于政治擔(dān)當(dāng)?shù)狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍才有足夠的能力完成時(shí)代賦予的使命，帶領(lǐng)全國(guó)人民群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。政治標(biāo)準(zhǔn)為干部提供了明確、全面、具有時(shí)代性的選拔維度，對(duì)鍛造高素質(zhì)干部隊(duì)伍具有重要的標(biāo)桿指導(dǎo)意義。其次，政黨的政治屬性決定了我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)必須突出政治標(biāo)準(zhǔn)。盡管高素質(zhì)干部隊(duì)伍包括對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、知識(shí)、專業(yè)能力等多方面的要求，但政治素質(zhì)是貫穿始終的一條主線。干部隊(duì)伍建設(shè)突出政治標(biāo)準(zhǔn)是確保政黨團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。通過(guò)提名任命等人事決策時(shí)要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高素質(zhì)干部隊(duì)伍，以達(dá)到維護(hù)監(jiān)督權(quán)威和鞏固執(zhí)政根基的目標(biāo)。

（三）政治生態(tài)層面：助推黨風(fēng)廉政建設(shè)

在政治生態(tài)層面上，政治標(biāo)準(zhǔn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的應(yīng)有之義。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，一些干部經(jīng)不住用權(quán)謀取個(gè)人利益和腐敗的誘惑而腐化墮落，嚴(yán)重影響黨的公信力，危害黨的執(zhí)政地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)必須要營(yíng)造一個(gè)‘山清水秀的政治生態(tài)環(huán)境，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！盵5]針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻局勢(shì)，2014年習(xí)近平總書記首次提出“全面從嚴(yán)治黨”。黨的十八大以來(lái)，黨致力于整治黨風(fēng)，懲治腐敗，著力構(gòu)建良好的政治生態(tài)環(huán)境。

政治生態(tài)是黨內(nèi)政治生活、政治文化、政治制度等要素相互作用的結(jié)果，是一個(gè)地方的政治風(fēng)向標(biāo)，綜合反映黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的政治氛圍，其好壞不僅直接影響著黨自身的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等，還影響著干部的個(gè)人價(jià)值觀念及為官行為。[6]干部是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，干部選拔是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要一環(huán)。干部選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要推手。一方面，干部選拔中突出政治標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。為我國(guó)黨政干部隊(duì)伍選拔具有扎實(shí)政治理論基礎(chǔ)、可靠政治能力、優(yōu)良政治作風(fēng)以及勇于政治擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才，從干部產(chǎn)生的源頭上有效減少腐敗，從整體上提高黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，助力黨的政治、思想、作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境。另一方面，干部選拔突出政治標(biāo)準(zhǔn)為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)的推進(jìn)提供高質(zhì)量的人力支持。只有自身具備良好政治素養(yǎng)的干部才有能力有底氣貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)舉措，身正風(fēng)清的優(yōu)秀人才是構(gòu)建風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境的重要保證。

三、干部選拔中政治標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)路徑

政治標(biāo)準(zhǔn)深厚的價(jià)值意蘊(yùn)為干部選拔提供價(jià)值導(dǎo)向和根本遵循，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔的政治標(biāo)準(zhǔn)需要我們立足新時(shí)代這一背景，以政治標(biāo)準(zhǔn)的自身特性為基礎(chǔ)，構(gòu)建政治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)路徑。具體而言，以人崗匹配為基本原則，圍繞干部選拔程序的每個(gè)環(huán)節(jié)，從選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔機(jī)制等多個(gè)角度來(lái)探索實(shí)現(xiàn)路徑，有針對(duì)性地提出樹(shù)立以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念，構(gòu)建完備的干部選拔政治素質(zhì)考評(píng)體系，完善以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的干部考察機(jī)制這三條實(shí)現(xiàn)路徑。

（一）基本前提：樹(shù)立以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念

動(dòng)議是干部選拔任用程序的初始環(huán)節(jié)，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)干部的選任取向。在干部選拔任用的動(dòng)議環(huán)節(jié)，組織人事部門要綜合各方面建議和基本情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判。要使政治標(biāo)準(zhǔn)有效嵌入動(dòng)議環(huán)節(jié)，必須為干部樹(shù)立政治標(biāo)準(zhǔn)為首的選拔理念，影響干部的動(dòng)議決策。以選拔主體為實(shí)施對(duì)象，于干部選拔程序的動(dòng)議環(huán)節(jié)實(shí)施，作用于公開(kāi)選拔、考察、討論、決定等其他環(huán)節(jié)。以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念并非是對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)的盲目單一的推崇，而是在黨政干部選拔中考察干部的知識(shí)水平、工作能力、道德品質(zhì)的同時(shí)突出政治標(biāo)準(zhǔn)的考察權(quán)重。樹(shù)立以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念可以從以下兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是通過(guò)多渠道的教育灌輸樹(shù)立以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念。教育是樹(shù)立理念最普遍有效的方式之一。構(gòu)建以培育政治覺(jué)悟、政治能力為核心，以選拔主體為對(duì)象，以定期培訓(xùn)、日常會(huì)議、線上學(xué)習(xí)、主題講座等多樣化平臺(tái)為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)體系，灌輸以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念。通過(guò)選拔主體的選拔理念貫穿到后續(xù)的選拔環(huán)節(jié)中，從而促使政治標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。二是通過(guò)實(shí)踐運(yùn)用強(qiáng)化以政治標(biāo)準(zhǔn)為首的干部選拔理念。把政治標(biāo)準(zhǔn)融入干部選拔的制度中，在干部選拔實(shí)踐中深化理念，把每一次干部選拔過(guò)程當(dāng)作實(shí)踐理念的平臺(tái)，使理念在實(shí)踐中得到激發(fā)和提升。教育灌輸與實(shí)踐運(yùn)用兩種方式相輔相成，。教育灌輸提供初步的理念啟發(fā)，實(shí)踐運(yùn)用深化對(duì)理念的理解，并反過(guò)來(lái)推動(dòng)教育灌輸理念的進(jìn)一步深入，二者協(xié)同推進(jìn)。

（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)建完備的干部選拔政治素質(zhì)考評(píng)體系

公開(kāi)選拔與民主推薦是干部選拔的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)主要是完成對(duì)干部的整體考評(píng)，初步確定考察對(duì)象。政治標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較抽象，要把一個(gè)抽象的標(biāo)準(zhǔn)嵌入干部選拔的過(guò)程，執(zhí)行本身是十分困難的，而且還難以檢驗(yàn)其落實(shí)情況。因此，構(gòu)建完備的干部政治素質(zhì)考評(píng)體系是政治標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵路徑。這一實(shí)現(xiàn)路徑主要在干部選拔程序的公開(kāi)選拔環(huán)節(jié)實(shí)施，以技術(shù)手段為依托，構(gòu)建可操作性的政治素質(zhì)考評(píng)指標(biāo)，輔之以科學(xué)的考評(píng)方法，形成完備的政治素質(zhì)考評(píng)體系。

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要以政治標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)涵為基礎(chǔ)，結(jié)合專業(yè)技術(shù)手段加以量化和檢驗(yàn)。首先，抽象的政治標(biāo)準(zhǔn)要量化為可操作的選拔指標(biāo)。有學(xué)者以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運(yùn)用探索性因子分析初步構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的五因素模型，并利用驗(yàn)證性因子分析進(jìn)行驗(yàn)證，最終得出由“政治態(tài)度”“政治品德”“政治作風(fēng)”“政治能力”“政治理論水平”五大維度、16條行為指標(biāo)構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[7]。由于政治素質(zhì)本身所具有的內(nèi)隱性、復(fù)雜性等特性，加之政務(wù)體系的封閉性以及知情者偏差效應(yīng)等多方面因素的影響，降低了考評(píng)對(duì)象與參評(píng)主體信息造假、信息隱瞞的風(fēng)險(xiǎn)成本，增加了其對(duì)真實(shí)信息的回避動(dòng)機(jī)，極大地影響了考評(píng)信息的真實(shí)性。因此，在考評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)盡量轉(zhuǎn)換表述方式、回避敏感詞匯，通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)等技術(shù)方法設(shè)計(jì)合理的評(píng)價(jià)維度、編制易獲取的量化指標(biāo)以及賦予指標(biāo)科學(xué)的權(quán)重。提高考評(píng)準(zhǔn)確度，降低考評(píng)成本，為干部選拔提供簡(jiǎn)便易行的操作依據(jù)。其次，政治素質(zhì)考評(píng)指標(biāo)的層次化。根據(jù)不同的職系與職級(jí)設(shè)計(jì)不同的政治素質(zhì)指標(biāo)體系。不同層級(jí)的崗位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)的要求有不同的側(cè)重。普通領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作是執(zhí)行，所以更側(cè)重于對(duì)政治理論基礎(chǔ)、政治能力的要求。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要工作是決策，所以相對(duì)而言更側(cè)重于對(duì)政治擔(dān)當(dāng)與政治作風(fēng)的要求。

政治素質(zhì)選拔指標(biāo)體系僅為干部選拔提供具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，還需要針對(duì)政治素質(zhì)的特性配置科學(xué)的干部選拔考評(píng)方法，才能把政治標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)到干部選拔中。首先，政治素質(zhì)的考評(píng)方式要把定性考評(píng)方法與定量考評(píng)方法相結(jié)合。由于政治素質(zhì)本身具有難以量化的特性，對(duì)政治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最大程度的指標(biāo)量化，但是干部的政治素質(zhì)仍然有無(wú)法量化的部分，且單一的定量分析也會(huì)產(chǎn)生“以分取人”的問(wèn)題。單純的定性分析容易受到主觀因素的影響，影響考核的科學(xué)性。因此，綜合運(yùn)用定性和定量的考核方法，根據(jù)政治素質(zhì)的內(nèi)容科學(xué)選取相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相互比較和印證，實(shí)現(xiàn)有效的互補(bǔ)，以此提高對(duì)干部的政治素質(zhì)全面了解程度與分析研判能力[8]。其次，政治素質(zhì)的考評(píng)要適當(dāng)引入心理測(cè)評(píng)方法。政治素質(zhì)是社會(huì)的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)在人的心理形成的，并通過(guò)言行表現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)在品質(zhì)。[9]因此，政治素質(zhì)具有內(nèi)源性的特性。運(yùn)用心理測(cè)評(píng)方法對(duì)干部的政治心理行為進(jìn)行考察，可以得到干部外在政治行動(dòng)的合理解釋與準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。心理測(cè)評(píng)方法與定性、定量考評(píng)方法的雙重結(jié)合可以形成對(duì)干部政治行動(dòng)與內(nèi)在機(jī)理的完整二維考評(píng)網(wǎng)絡(luò)。因此，評(píng)估干部的政治素質(zhì)不僅要考察干部的外在政治行為與表現(xiàn)，更重要的是要?jiǎng)?chuàng)造性地引入心理評(píng)估方法來(lái)考察干部的內(nèi)在心理行為。

（三）重要保證：完善以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的干部考察機(jī)制

考察作為干部選拔的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是對(duì)干部的延伸考評(píng)。縱觀我國(guó)干部選拔，無(wú)論是公務(wù)員選拔還是領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，傳統(tǒng)的干部選拔重心主要集中在公開(kāi)選拔環(huán)節(jié)。我國(guó)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)，在選拔程序上都缺乏對(duì)干部考察環(huán)節(jié)的重視。公開(kāi)選拔環(huán)節(jié)的政治素質(zhì)考評(píng)具有局部性的不足，僅從公開(kāi)選拔環(huán)節(jié)入手會(huì)導(dǎo)致對(duì)干部政治素質(zhì)的考察缺乏動(dòng)態(tài)性與持續(xù)性，難以真正的在干部選拔中全面落實(shí)政治標(biāo)準(zhǔn)。因此，在干部考察環(huán)節(jié)必須依托大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，建立基于大數(shù)據(jù)的干部考察機(jī)制，全面考察干部的政治素質(zhì)，深入推進(jìn)政治標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。

以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的干部考察機(jī)制，主要體現(xiàn)為以干部檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)對(duì)干部進(jìn)行任前的靜態(tài)考察和任后的動(dòng)態(tài)考察。干部檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建是以干部的人事檔案為核心，貫穿干部整個(gè)職業(yè)生涯過(guò)程，與干部的日?？记谧酉到y(tǒng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)子系統(tǒng)、績(jī)效考核等子系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)干部數(shù)據(jù)的多渠道動(dòng)態(tài)收集。該信息數(shù)據(jù)以計(jì)算機(jī)可處理的形式存在，能夠安全地存儲(chǔ)和傳輸，針對(duì)不同級(jí)別的用戶授予相應(yīng)的訪問(wèn)權(quán)限，滿足相關(guān)部門考評(píng)主體的信息數(shù)據(jù)需求。任前靜態(tài)考察是在干部擬任前從干部的過(guò)往行為與表現(xiàn)數(shù)據(jù)中靜態(tài)考察干部的政治素質(zhì)，任前靜態(tài)考察是對(duì)個(gè)人長(zhǎng)時(shí)間的既定行為與表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，能對(duì)干部的政治素質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確度與客觀性較高的綜合考察。任后動(dòng)態(tài)考察是在干部擬任后的試用考察期從干部的個(gè)人行為與表現(xiàn)數(shù)據(jù)中動(dòng)態(tài)跟蹤干部的政治素質(zhì)表現(xiàn)。干部擬任的公示并不意味著整個(gè)干部考察的結(jié)束，在干部試用期，從干部的日常工作考勤、考核結(jié)果、任職評(píng)價(jià)、民眾監(jiān)督反饋中不斷獲取數(shù)據(jù)，持續(xù)更新干部信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在動(dòng)態(tài)更新干部信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)對(duì)干部的任后情況進(jìn)行定期地跟蹤調(diào)查分析，科學(xué)全面地考察干部任后政治素質(zhì)，保證干部政治標(biāo)準(zhǔn)在擬任后的貫徹落實(shí)。

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