美國(guó)警察收入和職業(yè)發(fā)展性別不平等

高明霞

性別收入差異是過(guò)去一個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)最具持續(xù)性的特征之一。

警察職業(yè)在傳統(tǒng)上和文化上被認(rèn)為是極度男性化的職業(yè)，女性一直存在感不強(qiáng)。2013年，女性在地方警察部門所有全職宣誓人員中占大約12%;但是在服務(wù)人口少于2500人的警察部門，女性僅占6%。盡管我們看到警察性別構(gòu)成在發(fā)生變化，但女性在執(zhí)法部門，尤其是中小型警察部門一直缺乏充分的代表性。比如，2008年，婦女在小型（少于100個(gè)警員）和中型（100～500個(gè)警員）聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別占勞動(dòng)力的10%和9%。2007年，在很小的地方警察部門（有1～10個(gè)警員）女性僅占6%，在城鎮(zhèn)治安官辦公室女性占4%。

女性警官進(jìn)入這個(gè)男性主導(dǎo)的重視體力的領(lǐng)域面臨多種挑戰(zhàn)。在招警過(guò)程中警察機(jī)構(gòu)普遍采用體能測(cè)試。這些測(cè)試對(duì)男性警官有利而對(duì)女性申請(qǐng)者有負(fù)面影響，這就導(dǎo)致招警過(guò)程中太多的女性會(huì)被篩選掉。女性在執(zhí)法部門面臨的其他障礙包括性別歧視和性騷擾。比如，研究表明，女性警察普遍面臨著同事說(shuō)閑話、男同事不認(rèn)可、同事和公眾認(rèn)為她們能力比男性警察差等問(wèn)題。歷史上，女性警察的角色和職場(chǎng)期望是協(xié)助男性警察工作和從事針對(duì)兒童的警察工作，比如虐待兒童和青少年援助案件。最新的研究發(fā)現(xiàn)，警察機(jī)構(gòu)往往會(huì)對(duì)執(zhí)法部門從業(yè)者有性別期待，女性警察在很大程度上會(huì)經(jīng)歷性騷擾。

除了關(guān)注執(zhí)法部門的性別動(dòng)態(tài)外，大量的研究關(guān)注警察職業(yè)的高度種族化。進(jìn)入執(zhí)法部門的少數(shù)族裔會(huì)遇到更多的障礙，比如種族主義態(tài)度和不同程度的種族歧視和騷擾（比如種族笑話、種族成見等）。而且據(jù)觀察，種族歧視也存在于執(zhí)法部門的招聘和晉升過(guò)程中。不僅如此，非州裔、拉美裔、亞裔警官很難融入非正式的警察文化，這會(huì)導(dǎo)致職業(yè)內(nèi)晉升機(jī)會(huì)存在差別。職業(yè)內(nèi)的性別和種族障礙疊加起來(lái)就意味著，有色人種女性在獲得職業(yè)性別平等時(shí)面臨更多的困難。

在關(guān)于警察薪酬的研究中，探索最多的是工會(huì)和入會(huì)水平如何影響公共部門職業(yè)或者具體地說(shuō)警察職業(yè)的收入。有幾項(xiàng)重要的研究探討工會(huì)和警察薪酬的正向關(guān)系。普遍發(fā)現(xiàn)入會(huì)水平更高的警察部門額外獎(jiǎng)勵(lì)多，濫用武力的指控率低。

經(jīng)過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，警察（包括男警和女警）的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般人口中的就業(yè)者，女性警官收入優(yōu)勢(shì)大于男性警官，但這主要是因?yàn)橐话闳丝谥械呐允杖敫汀８鶕?jù)過(guò)去28年的平均值，警察收入優(yōu)勢(shì)大約是24%，但這一優(yōu)勢(shì)在過(guò)去28年里呈下降趨勢(shì)（1990年大約是29%，2018年大約是21%）。警察職業(yè)收入保持在平均水平之上，這種優(yōu)勢(shì)反映了社會(huì)重視打擊和預(yù)防犯罪、保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序。較高的收入也反映了執(zhí)法部門工作內(nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)。警察職業(yè)是高度危險(xiǎn)的工作，充滿暴力、人身危險(xiǎn)、感染疾病風(fēng)險(xiǎn)、高度緊張和疲勞。然而，警察收入優(yōu)勢(shì)掩蓋了執(zhí)法部門內(nèi)重要的性別差異。

盡管執(zhí)法部門職員具有整體的收入優(yōu)勢(shì)，但是這一職業(yè)內(nèi)一直存在性別收入差異。女性警察的收入在過(guò)去28年里一直低于男性警察的收入。統(tǒng)計(jì)分析顯示，即使在控制了附加變量后，女性警察的收入平均比男性警察低16%。而且，這種性別收入差異在整個(gè)時(shí)間序列中幾乎沒(méi)有變化。這些發(fā)現(xiàn)表明女性警察具有持續(xù)性的收入劣勢(shì)。

警察內(nèi)性別收入差異可能是由于制度的原因或者女性警察自我劃歸為薪資水平低、晉升機(jī)會(huì)少的工作。這種機(jī)制標(biāo)志著一種不同類型的性別歧視，也表明警察職業(yè)內(nèi)存在著妨礙女性警察獲得與男性警察平等待遇的“黃銅天花板”。

工會(huì)在形成有性別差異的警察薪酬補(bǔ)償過(guò)程中發(fā)揮著復(fù)雜的作用：工會(huì)增加了男女警察的收入，但是也增加了男女警察之間的收入差異。女性警察加入工會(huì)的概率小，因此不太可能接收到工會(huì)的福利。而且，工會(huì)對(duì)警察的正向影響在過(guò)去28年里急劇下降。在控制了工會(huì)這個(gè)變量之后，警察性別收入差異的整體增長(zhǎng)表明警察工會(huì)中存在著潛在的不平等機(jī)制，這種機(jī)制對(duì)男性警察的保護(hù)程度要大于女性警察。工作經(jīng)歷的長(zhǎng)短對(duì)男女警察收入有相似的影響。

在過(guò)去幾十年里，婦女在工作中與男性同事做同樣的工作，而且在家里要扮演妻子、母親、助手的角色，卻依然受到收入方面的歧視。研究結(jié)果表明，我們需要制定政策支持多樣化、兒童看護(hù)、工作靈活性、少數(shù)族裔執(zhí)法人員享有同等晉升機(jī)會(huì)。

而且，州和聯(lián)邦執(zhí)法機(jī)構(gòu)也許需要了解地方通過(guò)的平等政策是如何對(duì)職業(yè)內(nèi)性別不平等起到更積極的作用的。預(yù)防警察職業(yè)和其他職業(yè)內(nèi)的性別不平等，可取的也是必須的做法是：改進(jìn)在招聘、選拔和留用方面的管理，改變組織文化和社會(huì)化過(guò)程，比如支持使婦女能夠?qū)⒐ぷ骱图彝ジ行У亟Y(jié)合的環(huán)境，采取更有效的方法改變?nèi)藗儗?duì)于職業(yè)內(nèi)歧視女性的看法。而且，更好地執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)解決這些問(wèn)題，尤其是在州和聯(lián)邦層面。必須采用聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)來(lái)具體解決各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中存在的收入不平等問(wèn)題。

總而言之，美國(guó)警察與一般人口的就業(yè)人員相比具有收入優(yōu)勢(shì)，然而，這些優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有在性別間平等分布。盡管公共部門職業(yè)確實(shí)反對(duì)性別不平等，但是其中存在的性別不平等很明顯，而且似乎很穩(wěn)定甚至在增加。而且，地方政府機(jī)構(gòu)職員性別收入差異隨著時(shí)間在明顯縮小，而州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職員性別收入不平等變化很小甚至沒(méi)有變化。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）