城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

王美龍

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的速度非?？?，人們和土地資源的關(guān)系也非常密切，為了更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)朝著科學(xué)穩(wěn)定的方向發(fā)展，必須要做好土地管理工作。從目前來看在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地管理方面還存在著一些不足之處，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素展開討論，并提出相關(guān)的解決對策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素;對策

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家對于城鄉(xiāng)發(fā)展也是非常地重視，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程，成立了一些相關(guān)的部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是其中一個(gè)非常重要的部門。這個(gè)部門主要是對城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)提供總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個(gè)過程。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地管理工作出現(xiàn)問題就會(huì)對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成不良影響。有關(guān)部門應(yīng)該對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的相關(guān)因素進(jìn)行全面掌握，并且要采取有效的措施提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和效率。

一、土地管理的概念

在土地管理中主要涉及到三個(gè)內(nèi)容，土地法規(guī)，政策制定以及地籍的管理。

在土地管理中，它包含的內(nèi)容和范圍是十分廣泛的，而其中土地法規(guī)和政策制定就是其中非常重要的一個(gè)內(nèi)容。在開展土地管理工作的時(shí)候，首先開展相關(guān)的調(diào)查研究工作，例如對一些方針政策，發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)查和研究。在土地管理行立法工作的時(shí)候，一些規(guī)劃也要進(jìn)行相關(guān)的管理，對于土地管理涉及的法律、法規(guī)、行政規(guī)章制度要進(jìn)行擬定。^[1]同時(shí)還要對這部分土地管理涉及到的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行解釋，對相關(guān)行政法規(guī)和土地管理法律法規(guī)之間產(chǎn)生的問題要進(jìn)行協(xié)調(diào)和研究。自然資源部既要擬定土地資源相關(guān)的規(guī)劃，并對直屬各部門制定規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中也要加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。出臺(tái)相關(guān)的土地管理法律法規(guī)時(shí)，還要組織相關(guān)部門對這些法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，向人們科普這些法律法規(guī)。

在土地管理中還涉及到一部分內(nèi)容，那就是地籍管理，它主要是土地管理中一些比較基礎(chǔ)的內(nèi)容，例如土地在使用的時(shí)候都會(huì)對初始的土地進(jìn)行登記，土地的轉(zhuǎn)讓等土地權(quán)屬進(jìn)行變更的一些登記活動(dòng)，或者土地使用權(quán)的土地用途發(fā)生了變化;土地在使用過程中也會(huì)出現(xiàn)一些歷史遺留的問題，要對這些政策和界限進(jìn)行新的研究和解決，對土地權(quán)屬進(jìn)行再次確定。如果這些土地存在一些重大土地權(quán)屬糾紛的話，還要進(jìn)行專門的處理。^[2]從全國范圍內(nèi)來看，地籍管理還要對管轄范圍的土地資源進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查研究，一些土地權(quán)屬的變更工作進(jìn)行專門的整理，同時(shí)還要對于土地資源的一些狀況實(shí)施進(jìn)行綜合的評價(jià)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

（一）規(guī)劃問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，存在一個(gè)比較常見的問題，就是很多開發(fā)商都是只看到眼前的利益，沒有從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，比較重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益。在只看重經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，就會(huì)對土地資源不在意，隨意地破壞。在開發(fā)的過程中就出現(xiàn)了很多的環(huán)境污染問題，土地質(zhì)量也受到了影響。^[4]在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，合理的流程都是按照一定的規(guī)劃和具體的設(shè)計(jì)進(jìn)行開發(fā)的，規(guī)劃建設(shè)部門都會(huì)有一套專門的方案。但是有些開發(fā)商對設(shè)計(jì)方案不重視，或者是隨心所欲地調(diào)整變更設(shè)計(jì)方案，打亂整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的節(jié)奏。設(shè)計(jì)方案它都是從項(xiàng)目建設(shè)的整體性和長遠(yuǎn)性進(jìn)行安排的，擅自更改就會(huì)無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。開發(fā)商在開發(fā)的過程中不重視規(guī)劃的整體性和長遠(yuǎn)性，不合理地利用土地資源，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)。另外某些部門在開展工作的時(shí)候并沒有將自己的責(zé)任真正地落實(shí)到實(shí)處，對于開發(fā)商在進(jìn)行土地利用的時(shí)候，對他們的不合理行為睜一只眼閉一只眼，沒有起到監(jiān)督和審查的作用，最終導(dǎo)致了土地和環(huán)境遭到了破壞。

（二）投資問題

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要有大量的資金作為支持，這是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，而土地資源都是由政府進(jìn)行統(tǒng)一的安排的。值得注意的是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，所有項(xiàng)目都是需要政府經(jīng)過審批之后才可以開展后續(xù)的工作。同時(shí)其中的很多項(xiàng)目都是由政府投入資金的，但因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，有些政府在投資的時(shí)候，能力是有限的。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，在開始的時(shí)候它的效果是比較好的，但是后期的時(shí)候因?yàn)榻?jīng)濟(jì)能力的限制，資金的支持就不到位。政府也在努力地解決投資主體單一的這個(gè)問題，積極引進(jìn)了很多社會(huì)性的主體，但是改變的力度也不是很大。其中的一些企業(yè)單位，他們對于開發(fā)的態(tài)度不是很明確，無形中會(huì)給投資管理帶來一些風(fēng)險(xiǎn)。^[5]

（三）形式問題

形式問題也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中比較突出的一個(gè)因素。方案雖然規(guī)劃得很好，但在需要落實(shí)的過程中，沒有結(jié)合實(shí)際。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然要按照一定的要求進(jìn)行，但是在獨(dú)特性上還有很多改進(jìn)調(diào)整空間。例如，大部分規(guī)劃方案都是從一個(gè)模板里出來的，不夠獨(dú)特，沒有凸顯出人們生活環(huán)境的活力。最后，土地管理過程中形式比較單一，落實(shí)的時(shí)候缺乏可行性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須重視這個(gè)問題。

三、加強(qiáng)土地管理的對策

（一）合理規(guī)劃，落實(shí)工作

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目中都會(huì)提供很多的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，開發(fā)商這時(shí)候就要對土地利用進(jìn)行全面綜合分析，選擇其中最佳規(guī)劃方案，例如要考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對各方面進(jìn)行綜合的考慮，不要只看到眼前的利益。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地管理部門一定要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃用地落實(shí)的工作，確保土地資源的合理利用，確保土地管理工作的科學(xué)性。為了落實(shí)土地管理工作，有關(guān)部門首先要做好的就是審批工作。比如在一些可使用土地面積的申請項(xiàng)目中，同時(shí)也要對這些可使用的土地資源進(jìn)行統(tǒng)一的整理，并且按照不同的規(guī)劃方案，根據(jù)不同的需求進(jìn)行合理分配。對土地使用結(jié)構(gòu)以及它的功能劃分進(jìn)行明確，全部流程中必須要按照地方的政策進(jìn)行落實(shí)。在土地利用工作的監(jiān)督方面也要加強(qiáng)力度，對一些不合理，違規(guī)使用土地的行為要進(jìn)行依法處理，發(fā)揮相關(guān)制度和法律的價(jià)值。

（二）推進(jìn)多元化融資

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的科學(xué)合理發(fā)展，必須要重視資金支持這個(gè)環(huán)節(jié)。以往政府部門的投資模式都是比較單一的，當(dāng)下必須要改變這種投資模式，不斷地?cái)U(kuò)寬融資渠道，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的順利開展。例如相關(guān)部門在進(jìn)行融資的時(shí)候，必須要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，同時(shí)還要對不同的投資者進(jìn)行綜合的分析，通過土地開發(fā)這個(gè)環(huán)節(jié)把政府、企業(yè)和投資者緊密地聯(lián)系在一起。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程，需要大量的人才到土地管理工作中發(fā)揮作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。一方面土地管理部門要開展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高整個(gè)單位的專業(yè)水平，從而保障工作效率和質(zhì)量;另一方面，土地管理部門還要制定相應(yīng)的懲罰制度，對于那些不認(rèn)真落實(shí)職責(zé)的人員要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，而那些表現(xiàn)突出的則進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范榜樣作用，提高整個(gè)部門的工作水平。

四、結(jié)語

為了促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，相關(guān)部門必須要重視土地管理中的不足和問題，并且采取有針對性的對策進(jìn)行解決，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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