城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

王美龍

摘要：隨著社會的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的速度非?？?，人們和土地資源的關(guān)系也非常密切，為了更好地促進城鄉(xiāng)建設(shè)朝著科學穩(wěn)定的方向發(fā)展，必須要做好土地管理工作。從目前來看在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地管理方面還存在著一些不足之處，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃科學穩(wěn)定發(fā)展造成了阻礙。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素展開討論，并提出相關(guān)的解決對策，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地管理;影響因素;對策

隨著社會的發(fā)展，國家對于城鄉(xiāng)發(fā)展也是非常地重視，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程，成立了一些相關(guān)的部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是其中一個非常重要的部門。這個部門主要是對城鄉(xiāng)發(fā)展的建設(shè)提供總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整個過程。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地管理工作出現(xiàn)問題就會對城鄉(xiāng)規(guī)劃造成不良影響。有關(guān)部門應(yīng)該對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的相關(guān)因素進行全面掌握，并且要采取有效的措施提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量和效率。

一、土地管理的概念

在土地管理中主要涉及到三個內(nèi)容，土地法規(guī)，政策制定以及地籍的管理。

在土地管理中，它包含的內(nèi)容和范圍是十分廣泛的，而其中土地法規(guī)和政策制定就是其中非常重要的一個內(nèi)容。在開展土地管理工作的時候，首先開展相關(guān)的調(diào)查研究工作，例如對一些方針政策，發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)查和研究。在土地管理行立法工作的時候，一些規(guī)劃也要進行相關(guān)的管理，對于土地管理涉及的法律、法規(guī)、行政規(guī)章制度要進行擬定。^[1]同時還要對這部分土地管理涉及到的法律法規(guī)內(nèi)容進行解釋，對相關(guān)行政法規(guī)和土地管理法律法規(guī)之間產(chǎn)生的問題要進行協(xié)調(diào)和研究。自然資源部既要擬定土地資源相關(guān)的規(guī)劃，并對直屬各部門制定規(guī)章制度，在執(zhí)行的過程中也要加強監(jiān)督和檢查。出臺相關(guān)的土地管理法律法規(guī)時，還要組織相關(guān)部門對這些法律法規(guī)進行宣傳，向人們科普這些法律法規(guī)。

在土地管理中還涉及到一部分內(nèi)容，那就是地籍管理，它主要是土地管理中一些比較基礎(chǔ)的內(nèi)容，例如土地在使用的時候都會對初始的土地進行登記，土地的轉(zhuǎn)讓等土地權(quán)屬進行變更的一些登記活動，或者土地使用權(quán)的土地用途發(fā)生了變化;土地在使用過程中也會出現(xiàn)一些歷史遺留的問題，要對這些政策和界限進行新的研究和解決，對土地權(quán)屬進行再次確定。如果這些土地存在一些重大土地權(quán)屬糾紛的話，還要進行專門的處理。^[2]從全國范圍內(nèi)來看，地籍管理還要對管轄范圍的土地資源進行數(shù)據(jù)的收集、調(diào)查研究，一些土地權(quán)屬的變更工作進行專門的整理，同時還要對于土地資源的一些狀況實施進行綜合的評價。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)的影響因素

（一）規(guī)劃問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，存在一個比較常見的問題，就是很多開發(fā)商都是只看到眼前的利益，沒有從長遠利益出發(fā)，比較重視經(jīng)濟效益而忽視了社會效益。在只看重經(jīng)濟效益的時候，就會對土地資源不在意，隨意地破壞。在開發(fā)的過程中就出現(xiàn)了很多的環(huán)境污染問題，土地質(zhì)量也受到了影響。^[4]在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，合理的流程都是按照一定的規(guī)劃和具體的設(shè)計進行開發(fā)的，規(guī)劃建設(shè)部門都會有一套專門的方案。但是有些開發(fā)商對設(shè)計方案不重視，或者是隨心所欲地調(diào)整變更設(shè)計方案，打亂整個城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的節(jié)奏。設(shè)計方案它都是從項目建設(shè)的整體性和長遠性進行安排的，擅自更改就會無法實現(xiàn)目標。開發(fā)商在開發(fā)的過程中不重視規(guī)劃的整體性和長遠性，不合理地利用土地資源，導致土地資源的浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。另外某些部門在開展工作的時候并沒有將自己的責任真正地落實到實處，對于開發(fā)商在進行土地利用的時候，對他們的不合理行為睜一只眼閉一只眼，沒有起到監(jiān)督和審查的作用，最終導致了土地和環(huán)境遭到了破壞。

（二）投資問題

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，需要有大量的資金作為支持，這是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)，而土地資源都是由政府進行統(tǒng)一的安排的。值得注意的是，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，所有項目都是需要政府經(jīng)過審批之后才可以開展后續(xù)的工作。同時其中的很多項目都是由政府投入資金的，但因為受到經(jīng)濟發(fā)展的影響，有些政府在投資的時候，能力是有限的。一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的項目，在開始的時候它的效果是比較好的，但是后期的時候因為經(jīng)濟能力的限制，資金的支持就不到位。政府也在努力地解決投資主體單一的這個問題，積極引進了很多社會性的主體，但是改變的力度也不是很大。其中的一些企業(yè)單位，他們對于開發(fā)的態(tài)度不是很明確，無形中會給投資管理帶來一些風險。^[5]

（三）形式問題

形式問題也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中比較突出的一個因素。方案雖然規(guī)劃得很好，但在需要落實的過程中，沒有結(jié)合實際。其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然要按照一定的要求進行，但是在獨特性上還有很多改進調(diào)整空間。例如，大部分規(guī)劃方案都是從一個模板里出來的，不夠獨特，沒有凸顯出人們生活環(huán)境的活力。最后，土地管理過程中形式比較單一，落實的時候缺乏可行性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須重視這個問題。

三、加強土地管理的對策

（一）合理規(guī)劃，落實工作

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目中都會提供很多的規(guī)劃設(shè)計方案，開發(fā)商這時候就要對土地利用進行全面綜合分析，選擇其中最佳規(guī)劃方案，例如要考慮當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對各方面進行綜合的考慮，不要只看到眼前的利益。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地管理部門一定要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃用地落實的工作，確保土地資源的合理利用，確保土地管理工作的科學性。為了落實土地管理工作，有關(guān)部門首先要做好的就是審批工作。比如在一些可使用土地面積的申請項目中，同時也要對這些可使用的土地資源進行統(tǒng)一的整理，并且按照不同的規(guī)劃方案，根據(jù)不同的需求進行合理分配。對土地使用結(jié)構(gòu)以及它的功能劃分進行明確，全部流程中必須要按照地方的政策進行落實。在土地利用工作的監(jiān)督方面也要加強力度，對一些不合理，違規(guī)使用土地的行為要進行依法處理，發(fā)揮相關(guān)制度和法律的價值。

（二）推進多元化融資

為了推進城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的科學合理發(fā)展，必須要重視資金支持這個環(huán)節(jié)。以往政府部門的投資模式都是比較單一的，當下必須要改變這種投資模式，不斷地擴寬融資渠道，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的順利開展。例如相關(guān)部門在進行融資的時候，必須要考慮當?shù)氐膶嶋H情況，同時還要對不同的投資者進行綜合的分析，通過土地開發(fā)這個環(huán)節(jié)把政府、企業(yè)和投資者緊密地聯(lián)系在一起。

（三）提高工作人員的綜合素質(zhì)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程，需要大量的人才到土地管理工作中發(fā)揮作用，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。一方面土地管理部門要開展相關(guān)的培訓活動對工作人員進行培訓，提高整個單位的專業(yè)水平，從而保障工作效率和質(zhì)量;另一方面，土地管理部門還要制定相應(yīng)的懲罰制度，對于那些不認真落實職責的人員要進行相應(yīng)的懲罰，而那些表現(xiàn)突出的則進行獎勵，起到示范榜樣作用，提高整個部門的工作水平。

四、結(jié)語

為了促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的長遠發(fā)展，相關(guān)部門必須要重視土地管理中的不足和問題，并且采取有針對性的對策進行解決，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻：

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[5]霍紅.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中與土地管理相關(guān)影響因素分析[J].黑龍江科技信息，2013（17）：250.