公共衛(wèi)生事件突發(fā)，如何采取有效應(yīng)急措施

劉桂英

2020年新型冠狀病毒疫情席卷全國，習(xí)近平總書記作重要指示：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！蓖瑫r，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：最關(guān)鍵的問題就是把落實(shí)工作抓實(shí)抓細(xì)。這些重要講話為贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)指明了努力方向、提供了重要遵循。

“公共衛(wèi)生突發(fā)事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。所有的公共衛(wèi)生突發(fā)事件都有一個共性特點(diǎn)，就是它絕不是一個地方的事，不是一個城市的事，而是全國甚至全球的事。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如果“提前預(yù)防、提前隔離的預(yù)處置機(jī)制”能夠及時到位，就會有效控制、減輕或者消除突發(fā)事件的危害。

幼兒園作為社會基層單位群體之一，制定科學(xué)規(guī)范、指導(dǎo)性強(qiáng)的應(yīng)急處置預(yù)案，能極大提高本單位預(yù)防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。筆者以太原市育星幼兒園為例，淺談幼兒園關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急措施的幾點(diǎn)有效做法。

一、安全關(guān)口前移，預(yù)判要早

在幼兒園有一定管理經(jīng)驗的同志，都有一個職業(yè)反應(yīng)，就是只要涉及到公共衛(wèi)生事件的安全問題，都格外關(guān)注，比如水痘、手足口病、紫外線消毒傷人、豬瘟等，不管和本單位有沒有關(guān)系，大家的反應(yīng)第一是自查，第二是警醒，第三是迅速向家長、向社會做出正面回應(yīng)，這也是構(gòu)建雙預(yù)防機(jī)制中的重要做法，即“面對風(fēng)險要可控、能控、在控”“排查風(fēng)險要橫向到邊、縱向到底全覆蓋”“隱患治理要解決最后一公里的盲區(qū)”。以育星幼兒園為例，可以說，正是平日這種硬制度、實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)機(jī)制的“部門一把手負(fù)責(zé)制”，練就了每位教職工“安全無小事，細(xì)節(jié)見功夫”的安全意識。

1.以機(jī)構(gòu)促保障

建立“雙控體系”，在組織機(jī)構(gòu)上要明確“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”兩級管理，堅持“一個班子、一支隊伍、一抓到底”的工作機(jī)制，即：由班子成員組成的領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)管控工作，主要職責(zé)是制定方案、宣傳組織、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)推進(jìn)等；由各崗人員組成的執(zhí)行層負(fù)責(zé)治理工作，主要職責(zé)是完成各項工作計劃。定人、定崗、定責(zé)，構(gòu)成“橫向到邊，縱向到底”的全園崗位安全責(zé)任機(jī)制。

2.以方案定格局

時間表、路線圖，是安全工作全方位、無遺漏開展的前提和保障。堅持“一校一項一案”，做到提前研判無漏洞、鏈條銜接無縫隙、簡單便捷可操作、精細(xì)周密有保障。預(yù)案應(yīng)涉及到人員分工、強(qiáng)化宣傳、精準(zhǔn)摸排、衛(wèi)生消毒、物資儲備、人員管理、教育教學(xué)、后勤保障、交通管理、繳費(fèi)管理等方面；方案要自上而下制定出從黨支部到一線教師的行動實(shí)戰(zhàn)圖，責(zé)任要自下而上調(diào)動每一位應(yīng)急小組成員，結(jié)合本崗位特點(diǎn)和防控工作需要對標(biāo)領(lǐng)任務(wù)。

3.以制度明要求

“雙控建設(shè)”，就是要建立起一級對一級負(fù)責(zé)的“風(fēng)險管控機(jī)制”和“隱患排查治理”責(zé)任制，由“管業(yè)務(wù)必須管安全”向“管安全必須懂專業(yè)”深化，實(shí)現(xiàn)“要我做”和“我來做”的順暢銜接，形成“領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)”和“主動扛責(zé)”的閉環(huán)式管理，嚴(yán)明“工作就是搶先一秒和拖后一秒差別”的組織紀(jì)律。不打折扣、不降標(biāo)準(zhǔn)，堅持把結(jié)果導(dǎo)向作為工作理念、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、啟動一級響應(yīng)，行動要快

風(fēng)險未來，預(yù)案是寫在紙上的文字；風(fēng)險面前，預(yù)案就應(yīng)是大家戰(zhàn)斗的指南。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件可劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

一旦啟動一級響應(yīng)，就說明國家遭遇到了特別重大的災(zāi)害，這是國家層面的應(yīng)急預(yù)案，一級響應(yīng)的主要目的是統(tǒng)一調(diào)配各種力量，爭取在最短時間內(nèi)用最大力量達(dá)到應(yīng)急救助，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失?；鶎訂挝辉诠残l(wèi)生事件一級響應(yīng)中應(yīng)做到：

1.靠前指揮走在前

第一時間成立由“一把手”任組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一做好幼兒園疫情防控應(yīng)急指揮工作，履行好督查督辦職責(zé)。主要責(zé)任有：認(rèn)真研讀上級文件，科學(xué)研判疫情動態(tài)，強(qiáng)力推進(jìn)防控會議，迅速采取有力行動。

2.主動作為走在前

領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)有工作專班，分別由各部門主要負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)助組長做好應(yīng)急部署、調(diào)查和處理工作，并具體指導(dǎo)、監(jiān)督各部門工作落實(shí)情況。主要責(zé)任有：發(fā)揮職能堅守崗位，準(zhǔn)確掌握員工動態(tài)，積極對接協(xié)同部門，上傳下達(dá)履職要求。

3.堅決落實(shí)走在前

排除一個隱患的同時一定要避免另一個隱患的滋生，這個時候人人會辨識、人人能評價、人人可管控的能力提升至關(guān)重要。主要責(zé)任有：更新風(fēng)險辨識體系，專項培訓(xùn)補(bǔ)齊短板，設(shè)立臺賬把握重點(diǎn)，見人見事真演真練。

三、科學(xué)精準(zhǔn)施策，部署要細(xì)

幼兒園應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉及到全面做好衛(wèi)生環(huán)境清理、日常物資采購、食堂餐飲管理、公共區(qū)域防護(hù)、應(yīng)急值班值守等日常管理，若要做到“百密防一疏”，就需要強(qiáng)化“三個精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)分工、精準(zhǔn)考核。實(shí)踐證明，讓大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)施策中發(fā)力，已經(jīng)成為當(dāng)前統(tǒng)籌做好防控工作和正常生產(chǎn)的一個重要抓手。

1.建立數(shù)字臺賬

根據(jù)風(fēng)險防控重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化崗位職責(zé)，梳理工作流程，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，明確完成時限，量化落辦成效，以解決“干什么”“誰來干”“怎么干”“啥時干”“干多少”的問題。堅持“對自己負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)”的原則，人人有標(biāo)準(zhǔn)，事事有程序，過程有痕跡，改進(jìn)有依據(jù)。數(shù)據(jù)化、信息化的工作臺賬，使防控工作可視、可評，一竿子插到底。

2.善用數(shù)據(jù)分析

公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中，統(tǒng)計上報是一項很重要的工作，人員健康摸排，物資采購計劃、擬定問卷調(diào)查，這些數(shù)字背后都潛藏著應(yīng)急預(yù)案動態(tài)化調(diào)整的科學(xué)性和預(yù)見性。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，心中有數(shù)，才會將防控工作延伸到管控末梢，才能確保細(xì)節(jié)問題與重大問題的同步跟進(jìn)。

3.考核過程公開

應(yīng)急防控工作從始至終，最怕風(fēng)險反彈，克服麻痹思想是防控工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，建立倒逼機(jī)制，嚴(yán)格考核問責(zé)，一旦出現(xiàn)疏漏，能第一時間追溯到責(zé)任人，從而錘煉每一位責(zé)任人的實(shí)戰(zhàn)和應(yīng)急反應(yīng)能力，為應(yīng)急防控持續(xù)保駕護(hù)航。

四、施行閉環(huán)管理，問責(zé)要嚴(yán)

所謂閉環(huán)管理，指的是一個問題發(fā)生，只有進(jìn)行了有效解決后，才能算是功德圓滿。閉環(huán)管理的目的是要絕對避免一個故障出現(xiàn)，避免解決問題時互相推諉以致不了了之的情況發(fā)生，最大限度地排除事故隱患。突發(fā)事件防控時期，形勢會不斷變化，各項工作也不斷面臨新情況新問題，不容推諉扯皮，不容作風(fēng)漂浮，失職瀆職必須追究責(zé)任，因此，更需要這樣的機(jī)制做保障。

1.堅持問題導(dǎo)向

思想和行動的高度統(tǒng)一源于“防患于未然”的問題意識、危機(jī)意識。從衛(wèi)生事件一開始就要做最好的努力，做最壞的打算，帶著問題意識分析現(xiàn)狀是制定有效預(yù)案的重要前提。需要注意的是，鍛煉對各種可能出現(xiàn)的問題的預(yù)設(shè)能力，是避免今后遇到問題也會視而不見的“防火墻”。

2.保障過程跟進(jìn)

防控工作中對每一項工作的執(zhí)行情況都應(yīng)進(jìn)行過程性監(jiān)管，這樣就會避免“抓不準(zhǔn)、抓不實(shí)、抓不緊、抓不好”的問題出現(xiàn)。需要注意的是，過程跟進(jìn)既要聚焦事，也要關(guān)注人；既要聚焦任務(wù)落實(shí)情況，更要關(guān)注心理健康疏導(dǎo)。

3.提煉方法標(biāo)準(zhǔn)

一定時間內(nèi)，把防控工作中好的做法提煉成標(biāo)準(zhǔn)，把滯留的問題轉(zhuǎn)入下一階段的循環(huán)，不斷調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，不斷更新戰(zhàn)略目標(biāo)。需要注意的是，領(lǐng)導(dǎo)小組要全方位、全覆蓋參與到各部門防控工作中，及時梳理出可推廣、可復(fù)制的有效應(yīng)急辦法，是對今后應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大貢獻(xiàn)。

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，幼兒園管理者首先要做的事情就是沖鋒在前，把自身的影響力變成人格魅力，帶領(lǐng)更多愿意追隨的人走在前面，抓住契機(jī)，化危為機(jī)，努力讓我們應(yīng)對風(fēng)險的治理水平和治理能力搭上時代快車道！