高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作情況調(diào)查

高建霞

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法治縣的重要內(nèi)容，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的維護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣和農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。經(jīng)過(guò)多次機(jī)構(gòu)整合，當(dāng)前，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作初步形成以農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為骨干，農(nóng)技推廣中心、農(nóng)檢中心等其他職能單位相配合的局面，依法履行縣農(nóng)委的種植業(yè)執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)。

一、主要工作成效

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法水平

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在抓好理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展以農(nóng)業(yè)法律知識(shí)講座、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法辦案技巧、假劣農(nóng)資識(shí)別等系統(tǒng)培訓(xùn)，并積極參加市農(nóng)業(yè)局舉辦的全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)班和省農(nóng)牧廳舉辦的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法骨干暨師資培訓(xùn)班。

2、強(qiáng)化宣傳教育，提升守法意識(shí)

利用掛條幅、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、實(shí)物展現(xiàn)、發(fā)放資料等方式，營(yíng)造了廣大農(nóng)民對(duì)假劣農(nóng)資堅(jiān)決打擊的良好氛圍。并利用農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)和貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組服務(wù)活動(dòng)，到扶貧村和農(nóng)業(yè)重點(diǎn)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧培訓(xùn)和宣傳。

3、狠抓執(zhí)法檢查，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資，切實(shí)保障春耕備耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，針對(duì)春夏季農(nóng)資產(chǎn)品銷售和使用旺季的特點(diǎn)，組織開(kāi)展了春季農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)保春耕專項(xiàng)行動(dòng)和農(nóng)資打假“百日安全行動(dòng)”。按照標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合原則，重點(diǎn)采取“看門店、看倉(cāng)庫(kù)、看證照、看經(jīng)營(yíng)檔案、看包裝、看標(biāo)簽、看產(chǎn)品質(zhì)量”，“查農(nóng)產(chǎn)品有無(wú)質(zhì)量隱患，查經(jīng)營(yíng)的品種是否通過(guò)質(zhì)量鑒定，查標(biāo)簽內(nèi)容是否與審定公告一致和對(duì)違法違規(guī)案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處”的“七看三查一處”的方法，嚴(yán)厲打擊了制售假劣農(nóng)資和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為，農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到了明顯好轉(zhuǎn)。

4、嚴(yán)格行政執(zhí)法，落實(shí)行政職能

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制為載體，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)范監(jiān)督檢查，并為嚴(yán)格執(zhí)法服務(wù)，不斷鞏固業(yè)務(wù)知識(shí)，提高辦案質(zhì)量。

5、加強(qiáng)專項(xiàng)整治，確保質(zhì)量安全

認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合開(kāi)展的專項(xiàng)整治工作及重要節(jié)假日等重大活動(dòng)，以綠色、無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、高原夏菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、蔬菜專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管為重點(diǎn)，以日常消費(fèi)量較大的蔬菜種類為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢力度，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基地監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檔案記錄，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平得到了全面提升，有效杜絕了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、存在的突出問(wèn)題

1、市場(chǎng)監(jiān)管能力薄弱

一是裝備缺乏。雖然配備了基本的取證設(shè)備，但還不能滿足工作需要，而且沒(méi)有配備專門的執(zhí)法車輛，不能更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。二是農(nóng)業(yè)執(zhí)法費(fèi)用短缺，不能滿足執(zhí)法工作的需要。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作人員少待遇差，開(kāi)展執(zhí)法工作難度大、困難多，在查處農(nóng)業(yè)違法案件時(shí)，經(jīng)常要接觸有毒有害物質(zhì)，身體健康都會(huì)受到一定影響。

2、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制不健全

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍中，所學(xué)法律專業(yè)的執(zhí)法人員幾乎沒(méi)有，大部分執(zhí)法人員都是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“半路出家”，只參加過(guò)短期培訓(xùn)，階段性學(xué)習(xí)了部分與現(xiàn)有執(zhí)法工作相關(guān)的法律法規(guī)，談不上對(duì)法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，同時(shí)又缺乏長(zhǎng)期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，因此，對(duì)提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平有一定難度。同時(shí)單位還承擔(dān)著大量的種子基地監(jiān)管、種子質(zhì)量抽檢等種子管理工作。在涉種案件處理中，往往既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，不符合辦案的要求。

3、監(jiān)管對(duì)象和農(nóng)戶的法律意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)管理檢查中，監(jiān)管對(duì)象受到處罰時(shí)，往往以不懂法、不知法為由，推卸責(zé)任，逃避處罰，對(duì)正常開(kāi)展的執(zhí)法工作干擾大;農(nóng)戶學(xué)習(xí)法律知識(shí)的觀念不強(qiáng)，往往對(duì)自我保護(hù)意識(shí)能力差，對(duì)個(gè)人的合法利益受到侵害時(shí)不知道、也不能做到有效保護(hù)。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，整合執(zhí)法資源，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專人執(zhí)法

通過(guò)加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展不同層次的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，特別是重視執(zhí)法人員系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制的建立健全，選派執(zhí)法骨干參加省、市、縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，爭(zhēng)取條件到農(nóng)業(yè)執(zhí)法較先進(jìn)的市縣參觀學(xué)習(xí)，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的綜合執(zhí)法能力，使執(zhí)法人員具備精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)，不斷適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。堅(jiān)持把系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)法律知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員由業(yè)務(wù)型向法律管理型的轉(zhuǎn)變，使其成為依法治農(nóng)的內(nèi)行和專家，緊緊圍繞依法行政，執(zhí)法為民的根本宗旨，全面加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

2、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，加大涉農(nóng)案件調(diào)查

從嚴(yán)查處制售假冒偽劣農(nóng)資、無(wú)證生產(chǎn)種子等涉農(nóng)違法案件，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。對(duì)制種市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，從嚴(yán)執(zhí)法，有效遏止各種違法案件的發(fā)生，不斷規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。

3、制定工作方案，加強(qiáng)執(zhí)法工作督查

規(guī)范主要農(nóng)作物制種市場(chǎng)。開(kāi)展主要農(nóng)作物制種市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格按照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度和建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案的規(guī)定，重點(diǎn)檢查企業(yè)合同簽訂、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、品種登記、種子質(zhì)量等，對(duì)違法問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)規(guī)范非主要農(nóng)作物制種市場(chǎng)秩序。

（作者單位：734300甘肅省高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)）