新體制下農(nóng)村基層工作面臨的挑戰(zhàn)及形式

馬占飛

隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的失衡狀態(tài)。根據(jù)新的發(fā)展形勢，為了總體上滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須應對現(xiàn)代化對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，對新體制下農(nóng)村基層工作面臨的挑戰(zhàn)進行全面分析。在全面描述農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，本文分析了農(nóng)村基層工作發(fā)展的新模式，希望為相關人士提供參考。

現(xiàn)階段，發(fā)展集體經(jīng)濟已成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要措施。調查結果表明，農(nóng)民素質低下和城鄉(xiāng)發(fā)展之間的巨大差距還沒有限制提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率的“障礙”。政府財政資金和政治支持的缺乏也導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力的逐漸喪失。救助必須通過集體經(jīng)濟來進行。從這一層面出發(fā)，探討農(nóng)村基層經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要任務和挑戰(zhàn)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

作者通過實地研究發(fā)現(xiàn)，目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)和問題主要體現(xiàn)在內部因素和外部環(huán)境上。

（1）內部因素

從內部因素看，中國農(nóng)村經(jīng)濟采用的集體經(jīng)濟體制在農(nóng)村集體化過程中要求個人素質更高。然而，由于教育和管理方法的普及，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的績效有所提高。與個人素質的發(fā)展水平相沖突。作為中國農(nóng)業(yè)歷史悠久的文明國家，農(nóng)民的比例在全國人口中所占比例很大;但是，由于小農(nóng)經(jīng)濟的影響，農(nóng)民的整體文化素質水平不高。不足，大多數(shù)農(nóng)民在新的農(nóng)業(yè)改革環(huán)境中并不認真。了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意味著農(nóng)民的總體素質不能滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（2）外部環(huán)境

在外部環(huán)境方面，城鄉(xiāng)差距和政府政策取向也對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。首先，就城鄉(xiāng)差距而言，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟和文化差距給城鄉(xiāng)交流帶來了更大的障礙。城市發(fā)展不能促進農(nóng)村經(jīng)濟增長，農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高不能與城市進行商業(yè)往來。在沒有外部環(huán)境支持的情況下，這種障礙造成的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重阻礙。作者指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展高度依賴于生產(chǎn)模型的規(guī)劃能力和產(chǎn)品深加工技術。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟和文化差距，這種依賴性無法得到滿足，因此，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不足，問題被放大了，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法體現(xiàn)，自然不能驅動農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。在政府政策導向方面，該國某些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟在政府政策方面沒有優(yōu)勢。這種情況主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟中。發(fā)展成本的運作很困難，地方資本投資不足以在農(nóng)村發(fā)展的幫助下改善經(jīng)濟發(fā)展進程。缺乏政治支持對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響非常明顯：政府部門不能專注于農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展，以及對土地使用權和土地經(jīng)營缺乏政治支持。

2、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新模式

（1）加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村人才吸收能力

農(nóng)村建設缺乏人才和人才流失是由于缺乏農(nóng)村綜合素質和發(fā)展能力差所致的歷史病，但是受建設水平和農(nóng)村發(fā)展水平的影響，儲備人才不足和人才吸收水平將在未來直接影響農(nóng)村地區(qū)，在發(fā)展過程中建立優(yōu)勢。因此，筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟和基礎設施的發(fā)展必須首先考慮人才的作用，建立和規(guī)劃人才，保留和吸引人才，最后利用人才建立新的體系。從北京當前的農(nóng)村形勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展看，農(nóng)村集體經(jīng)濟建設應吸引和培養(yǎng)管理人才。集體經(jīng)濟的管理必須是一個管理項目，而且還必須是專業(yè)且具體的。以農(nóng)村財務管理為例，傳統(tǒng)的自給自足管理模式在某些地區(qū)給農(nóng)民帶來了一些根深蒂固的想法。這種思想使農(nóng)民難以應對新思想和新思想的發(fā)展，并導致農(nóng)村管理的管理能力不足。但是，由于農(nóng)民自身管理能力的不足，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理不容樂觀。在農(nóng)村經(jīng)濟的未來發(fā)展中，必須建立人才吸收模型，通過建立人才體系來彌補農(nóng)村原有的整體素質缺陷，最終達到目的。

（2）重視農(nóng)村環(huán)境建設

改善農(nóng)村的外部環(huán)境，建立區(qū)域交流模式在區(qū)域戰(zhàn)略模式的影響下，農(nóng)村及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟交流和經(jīng)濟路線將成為集體經(jīng)濟發(fā)展的新模式農(nóng)村的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不應在基本農(nóng)產(chǎn)品和初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段繼續(xù)進行，而應在農(nóng)村文化的影響下深刻培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)競爭力，創(chuàng)造具有競爭性市場優(yōu)勢的產(chǎn)品，并最終實現(xiàn)農(nóng)村收入的產(chǎn)生，提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟發(fā)展。

當前的農(nóng)村建設面臨的第一個問題是由于城鄉(xiāng)差距造成的農(nóng)村經(jīng)濟建設隔離。農(nóng)村地區(qū)無法與城市建立經(jīng)濟關系，導致農(nóng)村地區(qū)成為相對地緣政治策略。不利條件農(nóng)產(chǎn)品不能賣給城市消費者，城市經(jīng)濟學也不能支持農(nóng)村發(fā)展。最后，這只會導致城鄉(xiāng)差距的逐步擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡以及社會穩(wěn)定。本文認為，改善區(qū)域環(huán)境，加快商業(yè)渠道的拓展和建立牢固的農(nóng)村商業(yè)模式將是未來幾年農(nóng)村發(fā)展的方向。農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須與過去的純生產(chǎn)方式分開。為了建設新的農(nóng)村形式的人才培訓體系，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)不應成為農(nóng)村經(jīng)濟的最終環(huán)節(jié)：農(nóng)村集體經(jīng)濟需要改變思維方式，轉變原始的最終聯(lián)系方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在最初的——環(huán)節(jié)中與農(nóng)產(chǎn)品競爭。努力將農(nóng)產(chǎn)品建設和銷售作為農(nóng)村經(jīng)濟建設的關鍵，創(chuàng)造城鄉(xiāng)交流對話的新模式，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與創(chuàng)新。

（3）積極尋求地方政府的政治支持

在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，地方政府還必須承擔責任，并依靠國家戰(zhàn)略和中央發(fā)展要求，建立為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理體系。在政治取向上，政府可以加強對農(nóng)村基礎設施建設的投資，并開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村道路建設等公共項目，為建立經(jīng)濟競爭力奠定基礎。同時，地方政府還可以利用優(yōu)惠的農(nóng)村政策來指導農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村管理的全面改善，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟模式的根本利益，建立現(xiàn)代農(nóng)村建設模式。但是，由于中國區(qū)域發(fā)展狀況的差異以及不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和建設理念的差異，區(qū)域政府在制定政策和制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須充分考慮該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)村的制定發(fā)展戰(zhàn)略，形成適應性強，重點突出的農(nóng)村戰(zhàn)略，努力促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

總而言之，為促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速穩(wěn)健發(fā)展，有必要實施人才戰(zhàn)略，加大對優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進，充分認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要性，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設。農(nóng)村基礎設施要提高吸引農(nóng)村人才的能力，充分重視農(nóng)村環(huán)境建設，積極尋求政府資金和政治支持，確保各種資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的透明度，引導農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（作者單位：164300黑龍江省黑河市愛輝區(qū)西崗子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟技術服務中心）